財政部要求注明期限 防止干擾經(jīng)濟發(fā)展節奏

　　東方早報記者 黃淑慧

　　在今年上半年多個(gè)地方政府發(fā)放消費券之后，一份旨在規范這一行為的管理意見(jiàn)終于出臺。昨天，財政部網(wǎng)站上公布了《關(guān)于規范地方政府消費券發(fā)放使用管理的指導意見(jiàn)》(下稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)，明確地方政府發(fā)放消費券要納入預算管理。

　　要符合財政支持范圍

　　各地地方政府發(fā)放消費券的實(shí)踐起始于今年春節前后，之后在2月9日召開(kāi)的國務(wù)院新聞辦的發(fā)布會(huì )上，商務(wù)部副部長(cháng)姜增偉表態(tài)說(shuō)：“在特殊的條件下采取特殊的辦法，我認為這是一項比較可行的選擇?！钡鞯匕l(fā)放方法五花八門(mén)，中央一直沒(méi)有出臺相應的管理辦法。

　　此次，《指導意見(jiàn)》明確，地方各級政府根據國家宏觀(guān)經(jīng)濟形勢和本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，可發(fā)放購物券、職業(yè)技能培訓券、困難群體糧油或食品兌換券等“符合公共財政支持范圍和方向”的消費券，以擴大并引導消費。

　　財政部表示，出臺文件是為了充分發(fā)揮政府消費券刺激消費、擴大內需、保障民生、促進(jìn)發(fā)展等政策目標作用，維護正常市場(chǎng)秩序，保障消費者合法權益。

　　上海市政協(xié)委員黃山明曾在今年上?！皟蓵?huì )”期間建議發(fā)放消費券，他昨天對早報記者表示，目前經(jīng)濟已經(jīng)有所好轉，拉動(dòng)內需已不是十分緊迫，這份文件重在糾正發(fā)放過(guò)程中不規范的行為，防止“變了味”的消費券。

　　須注明使用期限

　　文件中規定，地方各級政府發(fā)放政府消費券，應冠以本行政區政府名稱(chēng)，并注明其用途。如：××省(或××市、××縣)人民政府消費券-××購物券(或××食品券、××培訓券等)。同時(shí)要注明消費券的使用期限和起始日期。

　　對此，上海財經(jīng)大學(xué)胡怡建教授昨天接受早報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，消費券是經(jīng)濟低迷時(shí)期的特定舉措，要求注明使用期限，是提醒地方政府把握好這一刺激措施的“時(shí)效性”。如果經(jīng)濟復蘇了，無(wú)限期使用的消費券反而會(huì )干擾經(jīng)濟發(fā)展的節奏。

　　一個(gè)可供參考的數據是，10月15日杭州市旅游委員會(huì )主任李虹曾表示，杭州旅游消費券回收率在20%左右，其余會(huì )“沉淀”在民間。

　　財政部還表示，地方各級政府應利用媒體及時(shí)向社會(huì )公布發(fā)放規模、發(fā)放時(shí)間、申領(lǐng)人資格、申領(lǐng)程序、使用范圍以及商品(或服務(wù))供應商等，確保符合資格條件的申領(lǐng)人及時(shí)、便捷申領(lǐng)和使用政府消費券。消費券發(fā)放應按照市場(chǎng)經(jīng)濟原則公開(kāi)、公正地確定商品(或服務(wù))供應商。

　　當然，對于發(fā)放人群，財政部建議，地方政府發(fā)放用于刺激消費的購物券、糧油或食品兌換券等，應按照公平合理原則，重點(diǎn)向城鄉低保對象、農村五保戶(hù)、優(yōu)撫對象以及其他困難群體傾斜；職業(yè)技能培訓券應向農村轉移就業(yè)勞動(dòng)者及城市失業(yè)者傾斜。

　　無(wú)預算安排不得發(fā)放

　　《指導意見(jiàn)》根據《中華人民共和國預算法》等法律法規制定。財政部明確，地方各級政府發(fā)放地方政府消費券應納入本級政府預算管理。按規定需報本級人民代表大會(huì )審查批準的，必須依法報本級人民代表大會(huì )審批。原則上應由縣級以上(含縣級)地方政府發(fā)放。有條件或財政資金承受能力的鄉(鎮)政府、村級組織以及社區、街道等可發(fā)放糧油或食品兌換券。

　　更為重要的是，幾種行為或情形被明確否定，并且已發(fā)放的要立即采取措施予以糾正：本級政府預算中沒(méi)有資金來(lái)源或支出安排；政府擔保發(fā)放有價(jià)支付憑證或優(yōu)惠憑證；以政府消費券抵頂或支付應發(fā)放職工工資或勞務(wù)報酬；發(fā)放未注明使用期限或用途的政府消費券；等等。

　　胡怡建教授表示，消費券的資金來(lái)源是兩部分：一是政府牽頭發(fā)放，而由商家讓利；二是政府直接補貼。如果是后者，那么理應納入預算管理，保證支出公開(kāi)透明。而其余政府出資拉動(dòng)內需的做法，也應納入預算管理。上海徐匯區就曾采取了一種特別的方法來(lái)刺激消費，即出巨資為轄區內9家商場(chǎng)提供汽車(chē)、金條大獎，以吸引消費者前來(lái)購物。

　　而不得沖抵工資也首次被明確提出。今年2月份，杭州曾經(jīng)考慮從市領(lǐng)導的工資、福利中切出10%，以消費券的形式發(fā)放，同時(shí)，如果在市領(lǐng)導范圍內成功推廣后，這種做法還可能推廣到杭州所有的公務(wù)員，比例為工資、福利的5%至10%。這種做法因爭議較大未曾實(shí)施。

　　此外，財政部還要求，地方各級政府有關(guān)部門(mén)應加強對地方政府消費券使用監督管理，禁止政府發(fā)放的消費券直接兌換現金，禁止在使用時(shí)找零或者替代現金找零，禁止倒買(mǎi)倒賣(mài)，禁止反復流通。同時(shí)，依法加強對企業(yè)發(fā)放有價(jià)支付憑證或優(yōu)惠憑證的監管。