加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，更多地還是期待看到實(shí)際的行動(dòng)

　　張暉明/文

　　8月25日，國家發(fā)改委主任張平在向全國人大常委會(huì )作“關(guān)于轉變發(fā)展方式，調整經(jīng)濟結構情況”的報告中，明確要從5個(gè)方面加快發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整，包括：加快推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革，繼續削減和調整行政審批事項，深化收入分配改革，推進(jìn)資源型產(chǎn)品價(jià)格改革；繼續完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整的政策；把自主創(chuàng )新作為結構調整、轉變發(fā)展方式中心環(huán)節；把節能減排作為調整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式的突破口和重要抓手；把縮小城鄉、地區差距作為擴大內需特別是消費需求的著(zhù)力點(diǎn)。

　　統計數據顯示，中國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)走出低谷，且呈現出逐月回升的勢頭，今年1-6月GDP增長(cháng)達到7.1%，全年“保八”的預期目標能夠實(shí)現?；趯φw經(jīng)濟形勢“基本回穩，但基礎仍不鞏固”的判斷，中央政府進(jìn)一步明確既已出臺的各項宏觀(guān)經(jīng)濟政策不變，以期進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟運行構筑更加穩固的基礎。

　　難以為繼的增長(cháng)方式

　　一直以來(lái)，我國經(jīng)濟運行中存在較為明顯的結構不合理問(wèn)題，尤其在經(jīng)濟增長(cháng)發(fā)展動(dòng)力機制方面存在問(wèn)題，現在中國經(jīng)濟發(fā)展的推動(dòng)力量主要依靠資源推動(dòng)和投資推動(dòng)。近年，這兩種推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的方式已難以為繼。

　　毋庸諱言，改革開(kāi)放以來(lái)，我們順應全球化潮流，抓住了全球經(jīng)濟結構調整的機會(huì )，充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源相對豐裕的資源稟賦優(yōu)勢，逐步嵌入全球產(chǎn)業(yè)分工鏈條，成為制造業(yè)大國。伴隨這一進(jìn)程，資源能源環(huán)境問(wèn)題日益凸顯。

　　伴隨著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)和資本的積累，政府必須清楚地認識到，中國經(jīng)濟必須走自主創(chuàng )新的發(fā)展道路。通過(guò)積累形成自主創(chuàng )新能力，朝著(zhù)國際分工產(chǎn)業(yè)鏈條的上游和高端移動(dòng)升級，解決經(jīng)濟增長(cháng)與能源資源消耗之間的矛盾，走節能減排的經(jīng)濟增長(cháng)道路。

　　另一方面的問(wèn)題，是投資推動(dòng)的模式。投資推動(dòng)存在著(zhù)投資主體結構和投資數量結構上的問(wèn)題。一定程度上，因為推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的投資主體主要是政府自身，或者說(shuō)在推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的總量投資規模以政府投資為主。這種長(cháng)期依靠政府經(jīng)濟增長(cháng)方式實(shí)際上已經(jīng)弊病叢生。比如壟斷、尋租、大量浪費、擠出民間財富等。

　　政府的工作精力應當主要是社會(huì )服務(wù)的公共職能，而不是直接參與經(jīng)濟活動(dòng)。這需要進(jìn)一步深化改革，開(kāi)放民間資本的準入范圍，使經(jīng)濟增長(cháng)的主要推動(dòng)力量回到民間和社會(huì )。加快轉變政府職能，加強政府在社會(huì )公共事務(wù)領(lǐng)域所投入的工作精力和財力。

　　隱患重重

　　因這兩者帶來(lái)的后遺癥是，經(jīng)濟增長(cháng)進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)結構不合理。

　　在產(chǎn)品結構方面，包括供求結構、產(chǎn)品的技術(shù)結構等方面不合理，一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在嚴重的產(chǎn)能過(guò)剩，導致資源配置不盡合理甚至是資源的閑置浪費。在企業(yè)組織結構、產(chǎn)業(yè)集中度、市場(chǎng)結構方面也存在大量的不合理現象：一方面是產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放度不到位；另一方面，大量重復建設，投資過(guò)于分散，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行的規模競爭能力沒(méi)有充分到位發(fā)揮。

　　以鋼鐵行業(yè)為例。30年來(lái)，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能增長(cháng)了5—6倍，但是，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的集中度反而有所下降。鋼鐵產(chǎn)業(yè)資金密集、資本密集特點(diǎn)所體現的對規模經(jīng)濟的要求，從而規模經(jīng)濟要求沒(méi)有得到充分的尊重，規模經(jīng)濟效能沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

　　應當承認，我國產(chǎn)業(yè)結構不合理有體制的歷史的原因，改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟快速發(fā)展，在一定程度上大大化解了既已存在的產(chǎn)業(yè)結構問(wèn)題，但是，與發(fā)展相伴隨的結構優(yōu)化能力依然沒(méi)有得到充分發(fā)育，體制環(huán)境的不合理仍然十分明顯。說(shuō)到底，結構調整還是要依靠改革發(fā)展，在發(fā)展中調整塑造形成市場(chǎng)化自我調整的機制，輔之于政府力量的引導。

　　更加嚴重的是，GDP的內在結構已非常不合理。根據數據，我國GDP產(chǎn)出中，居民消費、投資和凈出口各自所占份額比例為40%、50%和10%。從這一數字分析，現階段支撐中國經(jīng)濟增長(cháng)的主要力量是投資，消費在GDP中所占份額相對偏低，因此可以簡(jiǎn)單地說(shuō)，經(jīng)濟增長(cháng)的成果主要還不是來(lái)自消費和為了消費。正是這樣，我們需要進(jìn)一步深化收入分配制度改革，努力提高國民收入分配中初次分配所占份額，提高工資水平。這也是在討論結構調整問(wèn)題時(shí)，一再被引起關(guān)注和充分強調的工作內容。

　　再說(shuō)我國經(jīng)濟運行中外貿依存度達到67%左右，也就是說(shuō)，對于一個(gè)擁有13億人口的大國，GDP產(chǎn)出，主要是與外部世界相關(guān)聯(lián)的，因而經(jīng)濟自身的穩定性容易受?chē)H市場(chǎng)波動(dòng)的影響。聯(lián)系一年前爆發(fā)的華爾街金融危機對中國經(jīng)濟的沖擊影響，我們正是迅速啟動(dòng)擴大內需的宏觀(guān)調節措施，抵御危機造成的外部影響。從已經(jīng)推出的擴大內需的舉措而言，主要是擴大投資需求。

　　但從國民經(jīng)濟平衡關(guān)系考慮，擴大內需最終還是要落實(shí)到提高老百姓收入水平，從而擴大居民生活消費在GDP中的比重份額，由此走向經(jīng)濟增長(cháng)主要依靠居民消費，這是由于中國作為一個(gè)13億人口的大國經(jīng)濟穩定性所要求的，也是符合經(jīng)濟發(fā)展根本目的，符合社會(huì )主義基本經(jīng)濟規律要求的。

　　前景不明

　　雖然圍繞保增長(cháng)與調結構任務(wù)，朝野上下已有清醒的認識，也有大量的理論探討和文獻積累，有不少會(huì )議布置任務(wù)和領(lǐng)導人講話(huà)強調，還有專(zhuān)門(mén)文件規定和政策條文。但現在更需要強調的是落實(shí)，需要強調在執行力上下功夫。

　　解決調結構的工作落實(shí)或執行力，需要有執行主體，需要不同的主體之間有分工合作和相互制約；需要有執行主體的工作責任和工作熱情，需要有刺激鼓勵工作主體的體制環(huán)境和考核評價(jià)標準；需要有社會(huì )監督機制，需要有目標階段的科學(xué)設計和安排等。歸結起來(lái)，各類(lèi)執行主體的行動(dòng)積極性取決于體制條件。

　　一句話(huà)，從大局出發(fā)，保增長(cháng)不忘調結構，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，更多地還是期待看到實(shí)際的行動(dòng)。否則，毫無(wú)意義。

　　現在既沒(méi)有看到方案也沒(méi)有任何指導意見(jiàn)，5方面的調整仍只停留在紙面上，或許這只是政府的一種姿態(tài)。再加上，長(cháng)期以來(lái)的增長(cháng)方式已讓政府和企業(yè)產(chǎn)生依賴(lài)和慣性，轉變并不容易。調整結構的前景非常不明晰。