今日，工信部網(wǎng)站刊載了工業(yè)和信息化部部長(cháng)李毅中在人民論壇雜志發(fā)表了題為《緩解融資難貸款難問(wèn)題大力扶持中小企業(yè)發(fā)展》的署名文章。文章指出，融資難、貸款難已成為制約中小企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，盡管?chē)蚁嚓P(guān)部門(mén)在加大財政、信貸支持力度，創(chuàng )新對中小企業(yè)金融服務(wù)，拓寬中小企業(yè)融資渠道，構建多層次中小企業(yè)信用擔保體系等方面努力開(kāi)展工作，取得了一些進(jìn)展，但中小企業(yè)融資難的問(wèn)題仍未得到根本性的解決。

　　李毅中認為，從我國看，中小企業(yè)融資難、貸款難既有體制機制問(wèn)題，也有中小企業(yè)自身的問(wèn)題。主要有四個(gè)方面：中小企業(yè)自身有規模小、自主創(chuàng )新能力弱等缺陷，其次中小企業(yè)貸款條件嚴、融資成本高，再次中小企業(yè)金融服務(wù)和信用擔保機制不夠健全，最后中小企業(yè)融資渠道狹窄，這些問(wèn)題同時(shí)構成中小企業(yè)順利融資的障礙，也是中小企業(yè)融資難問(wèn)題得不得根本性解決的重要原因。

　　李毅中表示，工信部將進(jìn)一步完善中小企業(yè)信用擔保體系，推動(dòng)針對中小企業(yè)的金融機制創(chuàng )新和服務(wù)創(chuàng )新，推動(dòng)建立中小企業(yè)多層次直接融資體系， 大力推動(dòng)中小企業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級，指導中小企業(yè)提升自身素質(zhì)，從以上五個(gè)方面緩解中小企業(yè)融資難貸款難的問(wèn)題，促進(jìn)中小企業(yè)又好又快的發(fā)展。

　　附原文：

　　緩解融資難貸款難問(wèn)題大力扶持中小企業(yè)發(fā)展

　　李毅中

　　中小企業(yè)融資難、貸款難是世界性難題。盡管我國相關(guān)部門(mén)在很多方面努力開(kāi)展工作，取得了一些進(jìn)展，但這一問(wèn)題仍未得到根本性的解決。融資難、貸款難已成為制約中小企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，引起了社會(huì )各界的廣泛關(guān)注。這其中，既有體制機制問(wèn)題，也有中小企業(yè)自身的問(wèn)題。

　　中小企業(yè)量大面廣，覆蓋國民經(jīng)濟各個(gè)領(lǐng)域，是最富活力的經(jīng)濟群體。改革開(kāi)放30年來(lái)，我國中小企業(yè)和非公有經(jīng)濟從小到大，迅速成長(cháng)，數量增多，素質(zhì)提高，已成為推動(dòng)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要力量。今年1-6月，規模以上中小企業(yè)實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值16.8萬(wàn)億元，占全部規模以上工業(yè)的69.2%。截至5月底，共有規模以上中小工業(yè)企業(yè)40.8萬(wàn)戶(hù)，占全部規模以上工業(yè)企業(yè)的99.3%;從業(yè)人員6238.9萬(wàn)人，占全部工業(yè)就業(yè)人數的53.2%;實(shí)現利稅5696.8億元，占全部工業(yè)實(shí)現利稅的67%。加上規模以下企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，全國中小企業(yè)總數達到3660萬(wàn)戶(hù)。在當前國際金融危機影響加深、我國經(jīng)濟發(fā)展正處在企穩回升的關(guān)鍵時(shí)期，加快中小企業(yè)健康發(fā)展，對促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)、增加財政收入、擴大城鄉就業(yè)、維護社會(huì )穩定，具有重要意義。

　　中小企業(yè)融資難、貸款難是世界性難題。從我國看，問(wèn)題主要有四個(gè)方面：

　　國際金融危機的蔓延對我國中小企業(yè)帶來(lái)了很大的沖擊和影響。國家及時(shí)出臺了多項支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，發(fā)揮了積極作用，但中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢仍然十分嚴峻。上半年，規模以上中小企業(yè)實(shí)現利稅總額同比下降8.9%，較去年同期回落39.7個(gè)百分點(diǎn);虧損中小企業(yè)數量同比增長(cháng)78.8%，虧損企業(yè)虧損額同比增長(cháng)40.5%。中小企業(yè)的困難，反映最強烈的問(wèn)題是資金短缺、融資難、貸款難。盡管?chē)蚁嚓P(guān)部門(mén)在加大財政、信貸支持力度，創(chuàng )新對中小企業(yè)金融服務(wù)，拓寬中小企業(yè)融資渠道，構建多層次中小企業(yè)信用擔保體系等方面努力開(kāi)展工作，取得了一些進(jìn)展，但中小企業(yè)融資難的問(wèn)題仍未得到根本性的解決。融資難、貸款難已成為制約中小企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，引起了社會(huì )各界的廣泛關(guān)注。

　　中小企業(yè)融資難、貸款難是世界性難題。從我國看，既有體制機制問(wèn)題，也有中小企業(yè)自身的問(wèn)題。主要有四個(gè)方面：

　　一是中小企業(yè)自身的問(wèn)題。中小企業(yè)規模小，一些企業(yè)自主創(chuàng )新能力弱，產(chǎn)品和市場(chǎng)競爭力不強，企業(yè)發(fā)展具有不確定性，加之信息不對稱(chēng)、缺乏有效的抵押和擔保等，在一定程度上抑制了金融機構的放貸意愿。

　　二是中小企業(yè)貸款條件嚴、融資成本高。國際金融危機影響下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境趨緊，銀行對中小企業(yè)尤其是小企業(yè)放貸條件比以往更加嚴格。有的銀行還對中小企業(yè)貸款進(jìn)一步上浮利率并附加條件，收取保證金或財務(wù)費，加大了企業(yè)融資成本。由于從銀行貸不到款，不少企業(yè)被迫轉向互?；蛎耖g高利借貸。

　　三是中小企業(yè)金融服務(wù)和信用擔保機制不夠健全。在為中小企業(yè)服務(wù)方面，金融機構作了許多努力，但總的看，體制機制還不能適應。近年來(lái)，我國加快構建多層次中小企業(yè)信用擔保體系，為解決中小企業(yè)融資難和擔保難等問(wèn)題發(fā)揮了重要作用。但目前還存在諸多問(wèn)題，主要是擔保機構總體規模較小，抵御風(fēng)險能力不強，信用擔保放大系數低，功能不完善，管理亟待加強。

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　　四是中小企業(yè)融資渠道狹窄。目前，我國多層次資本市場(chǎng)建設滯后，民間融資、上市融資、發(fā)債融資等渠道不暢，創(chuàng )業(yè)投資機制尚未形成，產(chǎn)權交易市場(chǎng)功能尚未發(fā)揮，中小企業(yè)難以通過(guò)直接融資渠道獲得有效的資金供給。直接融資渠道窄，資金總量少，使得中小企業(yè)特別是小企業(yè)對銀行貸款的依賴(lài)進(jìn)一步加大，加劇了銀行貸款的難度。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視中小企業(yè)工作，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的方針政策也十分明確。最近國務(wù)院決定成立中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，并從中央技術(shù)改造專(zhuān)項資金中切出30億元，專(zhuān)門(mén)支持中小企業(yè)的技術(shù)改造。國務(wù)院領(lǐng)導同志多次要求，工業(yè)和信息化部等各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)研究提出政策措施，緩解中小企業(yè)融資難問(wèn)題，為中小企業(yè)排憂(yōu)解難，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。同時(shí)把解決當前困難和謀求長(cháng)遠發(fā)展結合起來(lái)，充分發(fā)揮中小企業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，著(zhù)力調整結構，轉變發(fā)展方式，加快自主創(chuàng )新，實(shí)現又好又快發(fā)展。

　　積極創(chuàng )造有利于中小企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，推動(dòng)融資難、貸款難等問(wèn)題得到有效解決。

　　工業(yè)和信息化部承擔著(zhù)指導中小企業(yè)發(fā)展，會(huì )同有關(guān)方面擬訂促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和非國有經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策和措施，協(xié)調解決重大問(wèn)題等職能。我們將認真貫徹落實(shí)中央重大決策部署，盡快推動(dòng)出臺促進(jìn)中小企業(yè)平穩較快發(fā)展的若干意見(jiàn)，積極創(chuàng )造有利于中小企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，繼續加強與相關(guān)方面的溝通協(xié)作，加大工作力度，積極推動(dòng)融資難、貸款難等問(wèn)題得到有效解決。

　　進(jìn)一步完善中小企業(yè)信用擔保體系。要會(huì )同銀監會(huì )、財政部等制定完善融資性擔保機構的監管機制，落實(shí)中小企業(yè)信用擔保補助、營(yíng)業(yè)稅減免等政策，引導中小企業(yè)信用擔保機構擴大對中小企業(yè)貸款擔保功能。大力推動(dòng)區域性和省級中小企業(yè)信用再擔保機構設立，促進(jìn)中小企業(yè)信用擔保體系建設。加大對那些生產(chǎn)有基礎、產(chǎn)品有市場(chǎng)、融資需求急的中小企業(yè)信貸支持。推進(jìn)建立以信用記錄征集、調查、評級為主要內容的中小企業(yè)信用制度，提升中小企業(yè)自身融資能力。建議財政繼續加大風(fēng)險補償、保費補貼、稅收支持等政策力度，支持地方多渠道籌資，加快建立和完善多層次中小企業(yè)貸款擔保機構，形成有效的信貸風(fēng)險分擔機制。

　　推動(dòng)針對中小企業(yè)的金融機制創(chuàng )新和服務(wù)創(chuàng )新。支持銀行內部建立健全中小企業(yè)貸款機制，如設立中小企業(yè)事業(yè)部，落實(shí)信貸責任，加強業(yè)績(jì)考核，放寬呆壞賬核銷(xiāo)額度等，調動(dòng)基層銀行的積極性，力爭對中小企業(yè)信貸投放增速不低于全部貸款增速。鼓勵各金融機構開(kāi)展產(chǎn)權、非專(zhuān)利技術(shù)和股權等無(wú)形資產(chǎn)的質(zhì)押貸款，開(kāi)辦融資租賃、公司理財、賬戶(hù)托管等多種中小企業(yè)融資業(yè)務(wù)。鼓勵民間資本參投中小企業(yè)金融機構，積極發(fā)展小額貸款公司和村鎮銀行。

　　推動(dòng)建立中小企業(yè)多層次直接融資體系。穩步擴大中小企業(yè)板規模，加快創(chuàng )業(yè)板市場(chǎng)的形成與發(fā)展。鼓勵各類(lèi)創(chuàng )投機構加大對中小企業(yè)投資力度。進(jìn)一步規范各類(lèi)產(chǎn)權交易市場(chǎng)，為各類(lèi)中小企業(yè)產(chǎn)權、股權、債權等提供交易平臺。整體規劃，分步推進(jìn)，搞好中小企業(yè)集合發(fā)債試點(diǎn)，提高中小企業(yè)集合債發(fā)行規模。鼓勵大中小企業(yè)合作，發(fā)揮大企業(yè)資金優(yōu)勢，密切產(chǎn)業(yè)鏈上下游的聯(lián)系。探索研究電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò )為中小企業(yè)提供聯(lián)保貸款模式。

　　大力推動(dòng)中小企業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級。今年中央財政中小企業(yè)發(fā)展資金從39億元增加到96億元，體現了中央財政對中小企業(yè)的支持。我們將發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組的機制，加強部門(mén)協(xié)調，提高資金使用效果，同時(shí)推進(jìn)國家中小企業(yè)基金的加快設立，吸引帶動(dòng)民間資本。結合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃，用好30億元中小企業(yè)技術(shù)改造資金，通過(guò)貼息、補助等辦法，重點(diǎn)推動(dòng)輕工、紡織和電子領(lǐng)域中小企業(yè)特別是小企業(yè)的技術(shù)改造和結構調整。抓好100個(gè)產(chǎn)業(yè)集群示范，加強分類(lèi)指導，促進(jìn)節能減排和土地集約使用?？偨Y地方經(jīng)驗，制訂承接產(chǎn)業(yè)轉移能力的政策措施。

　　加強和改善對中小企業(yè)的服務(wù)。落實(shí)好中小企業(yè)服務(wù)體系建設專(zhuān)項規劃，重點(diǎn)加強技術(shù)創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)培訓、市場(chǎng)開(kāi)拓、管理咨詢(xún)等服務(wù)，建立健全中小企業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。著(zhù)力推動(dòng)中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)、質(zhì)量管理、信息咨詢(xún)和國際市場(chǎng)開(kāi)拓等公共服務(wù)平臺建設，抓好88個(gè)中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地項目，及時(shí)發(fā)現、總結先進(jìn)典型經(jīng)驗，做好宣傳交流推廣。推進(jìn)中小企業(yè)信息化工程，加大中小企業(yè)培訓力度。加強中小企業(yè)領(lǐng)域國際交流與合作，辦好中國國際中小企業(yè)博覽會(huì )。

　　指導中小企業(yè)提升自身素質(zhì)。解決中小企業(yè)融資難貸款難等問(wèn)題，促進(jìn)健康發(fā)展，從根本上來(lái)說(shuō)，還需要企業(yè)練好內功、提升素質(zhì)。要引導企業(yè)及時(shí)掌握市場(chǎng)信息，正確研判形勢，增強風(fēng)險意識;采取有針對性措施，切實(shí)加強管理，千方百計節能減排、增收節支、降本增效，提高市場(chǎng)競爭力。支持中小企業(yè)發(fā)揮經(jīng)營(yíng)機制靈活的優(yōu)勢，更加注重技術(shù)改造和自主創(chuàng )新，突出研發(fā)、品牌和營(yíng)銷(xiāo)，抓好品種質(zhì)量，向“專(zhuān)、精、特、新”以及產(chǎn)業(yè)集群方向發(fā)展。

　　應對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，工業(yè)是重點(diǎn)，企業(yè)是難點(diǎn)，需要各相關(guān)方面積極努力、大力協(xié)同。有黨中央、國務(wù)院的高度重視，有相關(guān)各方面的協(xié)同努力，中小企業(yè)一定能夠渡過(guò)難關(guān)、走出困境，為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )和諧作出新的貢獻。