3年內被通報19次，保健品違法廣告仍播放

　　實(shí)習生 徐守利 袁夢(mèng)晨 本報記者 葉鐵橋

　　2009年7月14日，浙江省食品藥品監督管理局發(fā)布公告，“清華脂蛋白”因發(fā)布嚴重違法虛假廣告，從7月16日起暫停在浙江省紹興市范圍內銷(xiāo)售。

　　從2006年6月到2009年7月的3年間，“清華脂蛋白”或“博眾牌安睡美膠囊”因為虛假宣傳、播放違法廣告被浙江省食品藥品監督管理局通報了19次。

　　這19次通報顯示，對其的處理結果要么是“行政告誡”，要么是“移送工商”。但這個(gè)保健產(chǎn)品的違法虛假廣告竟然能夠無(wú)視省監管部門(mén)的19次通告，在多家電視臺播放3年之久，原因何在？相關(guān)職能部門(mén)之間是否有做到有效溝通和及時(shí)反饋？

　　浙江省食品藥品監督管理局保健品化妝品協(xié)調監督處負責人邵元昌告訴中國青年報記者，藥監局沒(méi)有行政處罰權。藥監部門(mén)發(fā)現了問(wèn)題，問(wèn)題比較輕微的，一般就是行政告誡；較為嚴重的，只能移送工商部門(mén)處理。但是藥監局和工商管理部門(mén)之間并沒(méi)有常態(tài)的溝通機制，工商部門(mén)處理的結果只是偶爾反饋給藥監部門(mén)。這樣，最終的處理結果如何，甚至是否處理了，藥監部門(mén)都不太清楚。邵元昌認為：“目前保健食品行業(yè)比較混亂，因為監管體制沒(méi)有理順，管起來(lái)比較困難?！?/p>

　　清華大學(xué)法學(xué)院陳建民副教授告訴記者：“如果藥監局通告這么多次，這個(gè)違法虛假廣告仍然播放，則有可能是當地工商管理部門(mén)不作為?！?/p>

　　目前，在中國保健品市場(chǎng)上還有大量沒(méi)有批準文號、套用批準文號的假冒產(chǎn)品，這些產(chǎn)品的生產(chǎn)地址、聯(lián)系電話(huà)等全部信息都是假的，也沒(méi)有在藥監部門(mén)、工商部門(mén)登記，其違法事實(shí)一旦曝光就跑得無(wú)影無(wú)蹤，管理部門(mén)無(wú)從去追查。

　　近年來(lái)，我國經(jīng)衛生部、食品藥品監督管理局批準注冊的保健食品達9900個(gè)，年產(chǎn)值達到1000多億元。而監管上的漏洞和乏力使得被稱(chēng)為“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”的保健品行業(yè)在中國遭遇了巨大的“信任危機”。

　　目前在國內3000多家保健食品生產(chǎn)企業(yè)中，投資總額在1億元以上的大型企業(yè)只占2%，更多的是投資在1000萬(wàn)元甚至10萬(wàn)元以下的中小型企業(yè)。保健品行業(yè)的巨大利潤導致國內保健品市場(chǎng)競爭激烈，一些企業(yè)為了獲得短期利益，不惜采取違法行為，使得整個(gè)保健品市場(chǎng)充斥了不正當競爭、無(wú)序競爭，假冒偽劣產(chǎn)品、虛假廣告宣傳盛行等各種損害行業(yè)形象的行為。

　　“現在保健品市場(chǎng)很亂，一些不法企業(yè)追求短期利益，造假造得很徹底，對這類(lèi)企業(yè)，監管確實(shí)很困難?！标惤窀苯淌谡f(shuō)。

　　一位保健品行業(yè)人士告訴記者：“現在保健品行業(yè)混亂，部分原因就是法律存在空白和盲區?！?/p>

　　在以往的監管過(guò)程中，藥監局沒(méi)有行政處罰權，因此發(fā)現違法案件只能移交工商管理部門(mén)處理。但是浙江省食品藥品監督管理局首創(chuàng )了對違法產(chǎn)品實(shí)行“暫停銷(xiāo)售”的處罰措施，改變了以往的藥監部門(mén)只能監督不能管理的境況。

　　2009 年5月1日，國務(wù)院法制辦全文公布了《保健食品監督管理條例(送審稿)》，征求社會(huì )各界意見(jiàn)。該《條例(送審稿)》第四十四條規定，違法發(fā)布的保健食品廣告任意擴大產(chǎn)品適宜人群，夸大產(chǎn)品功效，嚴重欺騙和誤導消費者的，藥品監督管理部門(mén)應當暫停該產(chǎn)品在違法廣告發(fā)布地的銷(xiāo)售，責令違法發(fā)布保健食品廣告的企業(yè)在當地相應的媒體發(fā)布更正啟事。違法廣告更正后，食品藥品監督管理部門(mén)方可恢復其銷(xiāo)售。