步入創(chuàng )新+金融發(fā)展階段

　　文/本刊記者胡寒

　　科技型中小企業(yè)的發(fā)展，乃至我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)國家的支持?？萍贾鞴懿块T(mén)一直在努力創(chuàng )造更適合創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)的環(huán)境，也一直在積極探索破解企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的難題。在第十一屆中國風(fēng)險投資論壇上，科技部副部長(cháng)劉燕華作了主題演講。他認為，科技與金融的有機結合是促進(jìn)科技開(kāi)發(fā)、成果轉化和產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新活力的必要條件，前景巨大。

　　有人把建國以來(lái)六十年和未來(lái)三十年劃分為三個(gè)階段，并對每一個(gè)階段的特征進(jìn)行描述：第一個(gè)階段的特征是計劃加生產(chǎn)；第二個(gè)階段三十年是投資加外貿；第三個(gè)階段三十年的特征應該是創(chuàng )新加金融。

　　科技部副部長(cháng)劉燕華介紹，2008年我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到5.8萬(wàn)億元，比上年增長(cháng)了14.1%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值約2.17萬(wàn)億元，比上年增加了14%。一批具有自主知識產(chǎn)權的高新技術(shù)企業(yè)在國際金融危機面前不僅能夠生存，而且展現出良好的發(fā)展態(tài)勢，眾多高新技術(shù)企業(yè)承載著(zhù)引領(lǐng)我國經(jīng)濟應對危機、化危為機的責任和使命。

　　劉燕華表示，創(chuàng )新絕不僅僅是中國應對金融危機的短期舉措，而是中國實(shí)現經(jīng)濟可持續發(fā)展和建設創(chuàng )新型國家的重大戰略。在全世界范圍內，自主創(chuàng )新能力越來(lái)越?jīng)Q定了一個(gè)國家綜合國力的強弱、國際地位的高低和發(fā)展的成效。面對復雜多變的國際形勢，面對發(fā)達國家在經(jīng)濟、科技等方面的競爭優(yōu)勢，中國能不能抓住機遇迎頭趕上，切實(shí)增強國家的核心競爭力，最重要的要看有沒(méi)有自主創(chuàng )新能力。

　　研究表明，在人均GDP達到1000美元和3000美元的發(fā)展階段，經(jīng)濟社會(huì )結構變化最為活躍，技術(shù)創(chuàng )新的重要性明顯上升。因此從現在起到2020年，如果沒(méi)有科技進(jìn)步貢獻率的提高，中國難以實(shí)現建設創(chuàng )新型國家的目標。

　　劉燕華指出，許多發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，科技與金融的有機結合是促進(jìn)科技開(kāi)發(fā)、成果轉換和產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新活力的必要條件，較高水平的科技創(chuàng )新能力與良好的金融創(chuàng )新和服務(wù)是構筑創(chuàng )新型的重要支柱，二者缺一不可。改革開(kāi)放三十年來(lái)，科技金融的發(fā)展一直是不斷創(chuàng )新、豐富的過(guò)程，在我們對科學(xué)技術(shù)進(jìn)一步認識和深化的過(guò)程中，對金融和發(fā)展科技創(chuàng )新重要性的認識也在逐步提高。應該說(shuō)科技是第一生產(chǎn)力，而金融是推動(dòng)生產(chǎn)力的一個(gè)杠桿。

　　劉燕華認為，科技、金融已成為動(dòng)員、組織和集聚全社會(huì )科技要素的重要手段。他列舉了近幾年來(lái)科技金融取得的成果。

　　科技金融體系和工作機制逐步建立。1985年按照黨中央國務(wù)院頒布的《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革》的決定中，有關(guān)銀行要積極開(kāi)展科學(xué)技術(shù)業(yè)務(wù)的精神，中國人民銀行、國務(wù)院科技人大領(lǐng)導小組辦公室發(fā)布了關(guān)于發(fā)展科技信貸的通知，正式啟動(dòng)了科技金融工作。2006年以來(lái)，中長(cháng)期規劃綱要共制訂了九項科技金融政策和兩項適用政策?？萍疾?、中國人民銀行、中國證監會(huì )、中國保監會(huì )建立了合作機制，先后與中國開(kāi)發(fā)銀行、華夏銀行、中國農業(yè)銀行，中國進(jìn)出口銀行、光大銀行、中國郵政儲蓄銀行、中國銀行等建立了很好的合作關(guān)系，科技金融投入不斷地擴大。

　　多層次資本市場(chǎng)成為支持自主創(chuàng )新的基本平臺。尤其是中小企業(yè)板，在273家中小板公司中高新技術(shù)企業(yè)所占比例超過(guò)了70%，中小板公司上市前后年均研發(fā)費用投資額從原來(lái)的平均1500多萬(wàn)元增加到了2200萬(wàn)元，同比增長(cháng)47%。上市后新增專(zhuān)利達到3000多個(gè)，其中新增發(fā)明專(zhuān)利300多個(gè)，新增實(shí)用新型專(zhuān)利1800多個(gè)，180家中小板公司擁有與主營(yíng)產(chǎn)品相關(guān)的核心專(zhuān)利技術(shù)。此外，2005年12月，科技部、中國證監會(huì )和北京市政府共同開(kāi)展了中關(guān)村代辦股份轉讓試點(diǎn)，已有高新技術(shù)企業(yè)掛牌交易。

　　科技貸款投放量不斷增加，科技擔保支撐效果越來(lái)越明顯。到2008年底，國家開(kāi)發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國農業(yè)銀行三家政策性金融機構共累計發(fā)放科技貸款額1878億元，貸款支持了科技型中小企業(yè)重大科技項目、國家高新區創(chuàng )業(yè)投資資金、高新技術(shù)產(chǎn)品等等。在科技型中小企業(yè)貸款過(guò)程中，各級科技部門(mén)、國家高新區管委會(huì )設置的擔保公司起到了積極的作用，平均每家科技擔保公司服務(wù)科技型中小企業(yè)數量超過(guò)100家，平均擔保貸款金額約為300萬(wàn)元。部分銀行與科技部門(mén)密切配合，還進(jìn)行了知識產(chǎn)權抵押貸款、節能減排貸款模式的創(chuàng )新和試點(diǎn)。

　　科技保險試點(diǎn)也在穩步前進(jìn)。2006年，科技部、中國保監會(huì )確定在北京、上海、天津、重慶、蘇州高新區等12個(gè)城市、區開(kāi)展科技保險創(chuàng )新試點(diǎn)。2008年實(shí)現風(fēng)險保額1077億元，比2007年增長(cháng)57%，多家高新技術(shù)企業(yè)享受了科技保險的服務(wù)。

　　債券市場(chǎng)逐漸成為中小企業(yè)融資的重要渠道?？萍疾肯群髢纱纬晒款^組織發(fā)行了國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區集合債券，為中小企業(yè)通過(guò)集合方式、通過(guò)債券市場(chǎng)募資開(kāi)辟了渠道。目前，北京、深圳、大連市也成功發(fā)行了中小企業(yè)集合債券?？萍冀鹑诔晒Φ陌咐粩嘤楷F，在創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資的支持下，一大批科技產(chǎn)業(yè)化項目成功轉化，涌現了一批新型的企業(yè)，比如太陽(yáng)能光伏行業(yè)無(wú)錫尚德，展現出一批科技型企業(yè)不斷成長(cháng)，創(chuàng )造了近年來(lái)世界資本上中國技術(shù)的概念。

　　近期，國家開(kāi)發(fā)銀行先后對多個(gè)研發(fā)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中關(guān)鍵環(huán)節的重大科技項目進(jìn)行了融資支持，如奇瑞公司發(fā)動(dòng)機轉型改造項目、大唐移動(dòng)TD-CDMA項目，為我國重要的產(chǎn)業(yè)和自主研發(fā)、可持續發(fā)展注入了強大的資金和動(dòng)力。

　　“我們相信科技與金融的有機結合前景巨大，潛力巨大?！?/p>

　　總的來(lái)看，我國科技金融工作取得了較大成績(jì)?！拔覀円矐撜J識到，我們的工作仍處于初級階段，仍有待于進(jìn)一步深化?！眲⒀嗳A說(shuō)，科技部將繼續與相關(guān)部門(mén)共同合作開(kāi)展如下幾方面工作：

　　第一，建立統籌協(xié)調機制?？萍疾颗c國家金融管理部門(mén)共同建立科技金融募集協(xié)調機制，以統籌規劃科技金融資源，協(xié)調制定科技協(xié)同政策，營(yíng)造科技金融發(fā)展的良好環(huán)境，組織開(kāi)展科技金融改革創(chuàng )新試點(diǎn)示范，共同推進(jìn)科技金融。

　　第二，研究開(kāi)展科技金融城市試點(diǎn)的試點(diǎn)工作。根據《國務(wù)院關(guān)于同意支持中關(guān)村科技園區建設國家自主創(chuàng )新示范區的批復》精神，科技部會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究選擇部分科技資源相對集中的企業(yè)，在風(fēng)險投資、科技保險、信用擔保、企業(yè)債券、科技金融、服務(wù)平臺等領(lǐng)域推動(dòng)科技金融改革創(chuàng )新試點(diǎn)。通過(guò)先行先試，探索科技資源與金融資源的結合方式和模式，搭建多種形式的科技金融合作平臺，引導各類(lèi)金融機構和民間資金加強科技開(kāi)發(fā)，加強對民營(yíng)企業(yè)，特別是科技型中小企業(yè)的服務(wù)，加快產(chǎn)業(yè)化，逐步建立科技創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)化、科技金融支持的體系。

　　第三，支持銀行進(jìn)一步加強對科技型中小企業(yè)的信貸支持和金融服務(wù)，開(kāi)展科技部門(mén)與銀行之間的科技金融合作模式創(chuàng )新試點(diǎn)，面向科技型中小企業(yè)提供信貸和金融服務(wù)；要加快構建支持自主創(chuàng )新的多層次資本市場(chǎng)，制定創(chuàng )業(yè)板自主創(chuàng )新的企業(yè)評價(jià)標準，加大對創(chuàng )新型企業(yè)的培育力度，向創(chuàng )業(yè)板輸送上市資源；將“中關(guān)村代辦系統”拓展到國家其他高新區；深入科技保險試點(diǎn)，擴大科技保險參與機構，繼續做好科技保險創(chuàng )新試點(diǎn)城市工作，利用科技保險建立自主創(chuàng )新首套的風(fēng)險分散機制，開(kāi)展保險基金開(kāi)展創(chuàng )業(yè)投資和國家高新區基礎建設試點(diǎn)等。

　　中國科技的發(fā)展歷程實(shí)際上就是金融通過(guò)科技創(chuàng )造價(jià)值和促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的一個(gè)過(guò)程。隨著(zhù)國家創(chuàng )新體系的初步建立，科技與金融結合深化科技金融政策不斷完善，有關(guān)部門(mén)和地方在探索轉變財政科技投入方式、構建金融平臺等方面取得了初步性的效果。

　　根據科技部和國家開(kāi)發(fā)銀行共同的調查顯示：截至2008年，中國創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資業(yè)1150億元，機構超過(guò)450家，其中高新技術(shù)項目達到3800多項。2007年財政部、科技部正式設立科技型中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金，目前以股權出資額近2億元，帶動(dòng)社會(huì )資本額10億元，由各地方建立的創(chuàng )業(yè)引導基金超過(guò)35家，總額超過(guò)100億元以上。

　　科技部副部長(cháng)劉燕華在作報告