——訪(fǎng)上海市浦東新區國資委主任陸方舟

　　編者按：

　　“只爭朝夕、勇立潮頭、崇尚科學(xué)、開(kāi)放包容”是浦東最近提出的“二次創(chuàng )業(yè)”精神，作為世博園區所在地、兩個(gè)中心配套重要功能建設的承載體，也作為“行政區劃改變也是生產(chǎn)力”(俞正聲語(yǔ))的踐行者，浦東新區“二次創(chuàng )業(yè)”正如火如荼。

　　在媒體不斷地把浦東新區和天津濱海新區、深圳等地國資進(jìn)行橫向對比時(shí)，浦東國資重新回到了國內區域經(jīng)濟改革與發(fā)展“風(fēng)暴眼”，在《上海國資》區縣國資系列訪(fǎng)談報道小組采訪(fǎng)浦東新區國資委主任陸方舟時(shí)，他感嘆說(shuō)，浦東承載了太多的期待和關(guān)注，浦東國資不僅大事頻仍，世博園區建設、兩個(gè)中心功能配套建設、南匯并入浦東等重大項目也無(wú)不與國資密切相關(guān)，時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨，浦東國資理所當然應在浦東“二次創(chuàng )業(yè)”過(guò)程中發(fā)揮引領(lǐng)和先導作用。

　　《上海國資》：當前的浦東國資有什么特點(diǎn)？南匯并入浦東后，浦東變成了大浦東，這將對浦東國資產(chǎn)生什么影響？

　　陸方舟：南匯并入前，浦東國資已是區縣國資體量最大的區，南匯并入后，占全市全部國資十分之一強，占區縣國資總量近三分之一。從國資分布特點(diǎn)來(lái)看，以開(kāi)發(fā)公司為主，開(kāi)發(fā)類(lèi)公司資產(chǎn)權重大，在歷史最高時(shí)期，開(kāi)發(fā)類(lèi)公司占全區國資權重甚至超過(guò)90%，在浦東建設和發(fā)展過(guò)程中，陸家嘴集團、金橋集團、外高橋集團、張江集團等四大開(kāi)發(fā)公司貫徹政府意識、成為浦東開(kāi)發(fā)戰略和上?！八膫€(gè)中心”配套建設的承載者和執行者。

　　從南匯并入的時(shí)機來(lái)看，當前浦東正處于“二次創(chuàng )業(yè)”的起步階段，過(guò)去，兩區功能相對分隔，合并后兩區之間存在功能互補、功能集約的可能。在大浦東的功能定位下，兩區國資功能聯(lián)動(dòng)、協(xié)調發(fā)展是當務(wù)之急，與過(guò)去19年不同的是，浦東國資既要在“二次創(chuàng )業(yè)”中持續發(fā)揮城市建設功能，更要注重產(chǎn)業(yè)功能的發(fā)揮，實(shí)現產(chǎn)業(yè)功能和城市功能的協(xié)調發(fā)展，為大浦東建設起到引領(lǐng)和先導的作用。

　　目前，區國資委正在按照大浦東格局下的國資國企功能定位、國資布局、產(chǎn)業(yè)規劃等課題進(jìn)行集中調研。南匯國資與浦東國資不是簡(jiǎn)單的合并，而是一種功能的整合，一定會(huì )出現1+1>2的結果。

　　《上海國資》：去年9月，市委、市政府出臺的《若干意見(jiàn)》成為了區縣新一輪國資國企改革的主要指引，在今年4月召開(kāi)的上海市國資國企工作會(huì )議更是提出了國資國企改革的具體目標，浦東國資如何推進(jìn)新時(shí)期的國資國企改革？

　　陸方舟：今年上半年，浦東國資研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)浦東新區國資國企改革發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，4月18日上海市國資國企工作會(huì )后，又著(zhù)手制定了直屬企業(yè)新一輪三年改制計劃，目前正在按照“分類(lèi)指導、分類(lèi)推進(jìn)”的原則進(jìn)行落實(shí)。

　　結合《若干意見(jiàn)》，按照浦東國資的形態(tài)和功能，我們把浦東國資劃分為開(kāi)發(fā)類(lèi)、功能類(lèi)、產(chǎn)業(yè)類(lèi)三大板塊，形成了開(kāi)發(fā)類(lèi)為主體，功能類(lèi)是必要支撐，產(chǎn)業(yè)類(lèi)作為補充的布局思路。提出做強開(kāi)發(fā)類(lèi)，做優(yōu)功能類(lèi)、做精產(chǎn)業(yè)類(lèi)的總體要求，進(jìn)而強調：無(wú)論是何種定位的企業(yè)，一定要塑造和凸顯自身的核心競爭力，并且做到可持續發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，目前浦東對國資企業(yè)進(jìn)行了主業(yè)審核，強調聚焦突出主業(yè)，按照“國資分布向優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中”的原則，突出主業(yè)競爭力。在國資管理模式上，通過(guò)梳理國資企業(yè)層級實(shí)現扁平化管理，企業(yè)層級不超過(guò)三級。

　　“事企分開(kāi)”也是浦東國資近期的重點(diǎn)工作，針對浦東的56家事業(yè)單位下屬企業(yè)或股權，浦東國資確定了“主體變更、收支兩條線(xiàn)、外部監管”的“先行先試”方法。

　　在國資證券化方面，目前浦東國資證券化率比較高，已近50%，在大浦東建設的過(guò)程中，浦東國資類(lèi)上市公司除了“搞活”這個(gè)基本任務(wù)外，還需要有更高的目標，必須為浦東功能建設、經(jīng)濟結構轉變做出貢獻。下一步，浦東國資將進(jìn)一步激活上市公司的競爭力，通過(guò)機制調整突出活力、通過(guò)薪酬改革明確獎懲。

　　《上海國資》：按照上海市“6+3”重點(diǎn)工作部署，“6”中“全力籌辦世博會(huì )、加快推進(jìn)“四個(gè)中心”建設、大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、穩妥實(shí)施南匯區行政區域并入浦東新區、推動(dòng)重大旅游建設項目”中五項都是由浦東全部承擔或部分承擔；而“3”中“推進(jìn)重大項目落地、推動(dòng)重大改革措施的真正落實(shí)”等方面也都與浦東國資密切相關(guān)，對此，國企是否需要“版本升級”？

　　陸方舟：就如前面所說(shuō)，浦東區屬?lài)蟪闪⒁潦季团c浦東新區開(kāi)發(fā)建設密切相關(guān)，國資基本扮演了載體的作用，而現在我們需要把這個(gè)載體放在更大的區域、更高的戰略、更好的要求上來(lái)考慮，完成二次創(chuàng )業(yè)和第二次跨越。

　　在浦東兩個(gè)中心和南匯合并的戰略確立之前，浦東開(kāi)發(fā)類(lèi)企業(yè)也在不同程度上，面臨向輸出品牌和標準的跨區域整合平臺的轉型。在“二次創(chuàng )業(yè)”的過(guò)程中，浦東國資必須重新定位和重新審視，需要重新考量國資在城市開(kāi)發(fā)建設和產(chǎn)業(yè)規?；l(fā)展中的角色定位，這將有別于過(guò)去浦東歷史上任何時(shí)期的建設經(jīng)驗，無(wú)論模式還是思路都需要“版本升級”。

　　這種升級首先體現在更大面積的城市建設、更復雜和專(zhuān)業(yè)的功能配套上：金橋原來(lái)是以出口加工為主，而現在正在向先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)的領(lǐng)域跨越；陸家嘴集團則圍繞兩個(gè)中心的核心功能區的建設，進(jìn)一步明確提高和配合中心區擴展；隨著(zhù)上海市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化戰略的出臺，張江集團如何在以新能源為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)里繼續發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導，形成新的產(chǎn)業(yè)集聚，都需要作出適時(shí)的調整；而在配套未來(lái)航運中心建設上，外高橋集團也同樣面臨全新問(wèn)題。

　　從國資布局來(lái)看，必須結合開(kāi)發(fā)建設階段，圍繞區域發(fā)展特點(diǎn)，在更大的空間范圍內優(yōu)化區域布局。例如陸家嘴集團與臨港新城協(xié)調開(kāi)發(fā)、金橋集團與臨港主產(chǎn)業(yè)區和主城區、張江集團公司與南匯醫學(xué)園區、現代產(chǎn)業(yè)公司與南匯空港公司的互動(dòng)合作，探索建立招商聯(lián)動(dòng)和品牌共享機制，充分發(fā)揮浦東四個(gè)國家級開(kāi)發(fā)園區的優(yōu)惠政策?？偟膩?lái)說(shuō)，浦東國資布局要以產(chǎn)業(yè)升級、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式作為新的引領(lǐng)，配合大浦東建設國資新格局。

　　《上海國資》：據了解，浦東國資正在積極探索發(fā)行REITs，設立產(chǎn)業(yè)基金等融資手段，這是否意味著(zhù)浦東國資就此打開(kāi)了未來(lái)投融資創(chuàng )新的大門(mén)？另外，備受關(guān)注的“浦東科投”在國資進(jìn)入風(fēng)險投資領(lǐng)域的探索有什么最近進(jìn)展？

　　陸方舟：大浦東建設需要大投資，既要解決兩區合并后城市化進(jìn)程方面的投入問(wèn)題，也有重大功能配套建設、高新產(chǎn)業(yè)集聚引導資金等多方面的需求，國資在突破投融資的瓶頸、支持大浦東建設上同樣需要“二次創(chuàng )業(yè)”。所幸的是，經(jīng)過(guò)19年的建設，浦東國資已經(jīng)具備了投融資創(chuàng )新的堅實(shí)基礎，隨著(zhù)上海市區配套政策的出臺，浦東將主動(dòng)謀劃、積極參與和承擔投融資模式的創(chuàng )新。

　　初步估算，浦東今明后三年基礎設施上的投資需求可能達到千億級。為推進(jìn)投融資體系建設，增強國資國企投融資能力，目前浦東國資已經(jīng)研究提出《關(guān)于增強國資國企投融資能力建設方案》，設想依托浦發(fā)集團打造綜合投融資平臺，浦東開(kāi)發(fā)類(lèi)國企特別是上市公司也要成為浦東開(kāi)發(fā)建設投融資功能的承擔者。所以，如何圍繞提升能力、降低成本、控制風(fēng)險來(lái)創(chuàng )新投融資之道是浦東國資下階段工作的重中之重，這也是創(chuàng )新國有資本運營(yíng)的要求。

　　從創(chuàng )新工具來(lái)看，浦東在BT模式運作上已經(jīng)具有很成熟的經(jīng)驗。未來(lái)，浦東國資還將充分利用REITs、企業(yè)債、中期債等多種投融資手段及組合加快投融資步伐，另外，在合適的時(shí)候，與浦東產(chǎn)業(yè)類(lèi)國資配套的產(chǎn)業(yè)基金開(kāi)發(fā)和利用也在論證之中。

　　浦東科投是國有獨資創(chuàng )業(yè)投資公司，功能定位是成為新區政府推動(dòng)創(chuàng )業(yè)投資環(huán)境建設的投資平臺，同時(shí)也是創(chuàng )業(yè)投資引導基金的操作主體。作為國資背景的高科技創(chuàng )新引導基金，必須努力實(shí)現國有資本對區域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用。近期，在考察了蘇州工業(yè)園區等類(lèi)似引導基金的運作經(jīng)驗后，浦東國資正在和上海聯(lián)合產(chǎn)權交易所等國有產(chǎn)權交易機構共同探索國資進(jìn)入風(fēng)險性投資領(lǐng)域的可行性，將進(jìn)一步聯(lián)手健全完善國有創(chuàng )投的進(jìn)退機制，通過(guò)管理辦法和實(shí)施細則的制定，更好地發(fā)揮浦東科投對區域科技創(chuàng )新的推動(dòng)作用。