只能用“本地造”被指行政濫權

　　□曬臺

　　本報記者 胡新橋 本報實(shí)習生 劉志月

　　見(jiàn)到陳端邦，是他開(kāi)著(zhù)白色富康家用車(chē)來(lái)到約定采訪(fǎng)的地方。見(jiàn)面時(shí)，他說(shuō)，自己朋友那兩輛打算更新為出租車(chē)的捷達車(chē)依然在家停運。

　　陳端邦的兩個(gè)朋友是韓會(huì )明、韓斌，他們都是湖北省武漢市417戶(hù)個(gè)體出租車(chē)經(jīng)營(yíng)者之一。

　　2006年，韓斌兩人打算用捷達車(chē)更新已到報廢年限的富康車(chē)，卻在最后驗車(chē)上牌時(shí)遇到“關(guān)卡”。

　　開(kāi)了17年出租車(chē)的陳端邦一直弄不明白，在武漢開(kāi)出租車(chē)，為什么只能用湖北本地生產(chǎn)的車(chē)型，不能用其他省生產(chǎn)的？

　　更新出租車(chē)卻一波三折

　　2006年6月20日，韓會(huì )明與韓斌到武漢市客運出租汽車(chē)管理處(以下稱(chēng)客管處)辦理出租車(chē)更新手續，兩人于19日購買(mǎi)了兩臺捷達FV7190CDX轎車(chē)，準備以此作新出租車(chē)。隨后，向武漢市客管處提交了購車(chē)發(fā)票和車(chē)輛合格證的原件及復印件。在填寫(xiě)完《武漢市客運出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)審批表》(以下稱(chēng)審批表)后，市客管處在其意見(jiàn)欄加蓋了業(yè)務(wù)專(zhuān)用章并簽署了時(shí)間；之后，市車(chē)管所也在“武漢市公安交通管理局”意見(jiàn)欄內加蓋了業(yè)務(wù)專(zhuān)用章。6月23日，韓斌持上述審批表及相關(guān)資料到市車(chē)管所辦理車(chē)輛注冊登記手續，市車(chē)管所受理并向其頒發(fā)了《機動(dòng)車(chē)登記受理憑證》。

　　就在申請新車(chē)的最后一步，即車(chē)輛拍照階段，韓斌卻遇到一件意想不到的事。負責拍照的車(chē)管所工作人員發(fā)現這輛申請跑出租的車(chē)不是他慣常拍照的富康車(chē)，而是捷達，遂拿起電話(huà)，向客管處進(jìn)行核實(shí)。

　　6月26日，武漢市客管處下屬的辦證服務(wù)中心從市車(chē)管所收回了當初發(fā)出的審批表。同時(shí)，車(chē)管所在此表加蓋公章處加注了“此公章作廢”的字樣，并對韓斌申請機動(dòng)車(chē)登記的事項予以退辦。

　　韓斌覺(jué)得很冤枉。車(chē)管所給出的理由是，出租車(chē)是由市客管處統一管理，如果有異議，可以去找客管處。而客管處說(shuō)，收回發(fā)出的審批表是為了進(jìn)行復核審查。

　　為此，韓斌和韓會(huì )明都向所在地法院提起了行政訴訟，陳端邦是兩人的代理人。

　　法庭上，客管處認為，目前武漢市的出租車(chē)僅有富康轎車(chē)一種車(chē)型，且出租車(chē)的收費標準及稅收標準等只是針對富康轎車(chē)制定的，因此，韓斌他們申請更新的出租車(chē)輛不具備在武漢市上路營(yíng)運的條件。

　　車(chē)管所認為，既然客管處已經(jīng)收回《審批表》，韓斌他們申請更新的車(chē)輛就缺乏注冊登記客運出租的前提條件。

　　根據《武漢市城市客運出租汽車(chē)管理條例(2004年)》第十七條規定：“出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者更新車(chē)輛，應當到市出租汽車(chē)管理機構、公安交通管理部門(mén)、質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)辦理更新手續?！睆脑撘幎▉?lái)看，并沒(méi)有對出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者更新車(chē)輛的車(chē)型作出專(zhuān)門(mén)性的規定。

　　對于車(chē)型問(wèn)題，陳端邦說(shuō)，交通運輸部(原交通部)在2007年向湖北省交通廳發(fā)出的轉辦函中稱(chēng)：“……武漢市除‘富康’轎車(chē)能做出租車(chē)，其他車(chē)型不行，此規定不符合國家政策?！?/p>

　　客管處認為，由于武漢沒(méi)有捷達出租車(chē)的收費標準及稅收標準，所以自己收回審批表的行為是合法的。

　　而韓會(huì )明他們則認為，法律并沒(méi)有規定計價(jià)標準是車(chē)輛登記的前置條件，計價(jià)標準與車(chē)輛登記無(wú)關(guān)聯(lián)，所以，沒(méi)有制定計價(jià)標準不能作為市客管處收回審批表的理由和依據。

　　2009年7月8日，武漢市客管處處長(cháng)熊普選在接受記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，出租車(chē)的租價(jià)是由政府定價(jià)的，一般情況下，“我們是有需求才向市物價(jià)局申請定價(jià)”；不能因為“兩臺(捷達)車(chē)就申請一個(gè)收費及稅收標準”。

　　只用一種車(chē)型涉嫌壟斷

　　熊普選說(shuō)，在武漢，沒(méi)有任何文件規定必須用富康車(chē)作為客運出租車(chē)的惟一車(chē)型。

　　據了解，1998年以前，武漢市的出租車(chē)有桑塔納、捷達、夏利、富康等品牌，購買(mǎi)何種品牌的出租車(chē)由經(jīng)營(yíng)者根據市場(chǎng)需求自行決定。不過(guò)，該市曾制定政策：出租車(chē)司機購買(mǎi)富康車(chē)可以降低收取車(chē)輛購置費，并且減半征收每年6400元的經(jīng)營(yíng)權有償出讓金。

　　在韓會(huì )明提供的其2003年與客管處簽訂的《武漢市客運出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權有償使用合同書(shū)》復印件上，記者看到“……1999年10月1日至2002年3月31日期間置換富康車(chē)，享受政府有關(guān)減半征收政策……”等條款。不過(guò)，陳端邦說(shuō)，目前由于武漢出租車(chē)只有富康車(chē)，這個(gè)減半征收的政策已經(jīng)取消。

　　武漢市只有一種出租車(chē)型是否涉嫌壟斷？

　　中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授楊守信說(shuō)，不管事實(shí)上到底是何種車(chē)型，比如武漢市目前只有富康車(chē)一種，從法律層面講，由于法律并沒(méi)有限定購買(mǎi)何種出租車(chē)車(chē)型，出租車(chē)經(jīng)營(yíng)者就有權利自由選擇。

　　“車(chē)型能否納入政府監管，是一個(gè)值得探討的問(wèn)題?！睏钍匦耪f(shuō)，把車(chē)型隱性納入監管是地方政府的思維定式：一是因為武漢事實(shí)上都是富康車(chē)，而且一種車(chē)型政府監管起來(lái)比較容易。

　　據另外一位不愿透露姓名的法學(xué)專(zhuān)家稱(chēng)，只讓一種車(chē)型的出租車(chē)上路營(yíng)運屬于變相壟斷，不過(guò)這種現象并非武漢獨有，在全國各地或多或少都存在。根據《中華人民共和國反壟斷法》的規定：行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品。

　　這位專(zhuān)家稱(chēng)，當初富康汽車(chē)落戶(hù)武漢時(shí)，政府曾承諾要扶持其發(fā)展，才逐漸形成只允許一種車(chē)型的“變相壟斷”?！耙纬扇珖y一的市場(chǎng)，就必須打破這種地方保護之下的變相壟斷?！彼f(shuō)。