國務(wù)院批轉發(fā)展改革委關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作意見(jiàn)的通知

　　國發(fā)〔2009〕26號

　　各盛自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　國務(wù)院同意發(fā)展改革委《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見(jiàn)》，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　國務(wù)院

　　二○○九年五月十九日

　　關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見(jiàn)

　　發(fā)展改革委

　　今年是進(jìn)入新世紀以來(lái)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展最為困難的一年。國際金融危機尚未見(jiàn)底，經(jīng)濟增速明顯放緩，長(cháng)期積累的體制機制矛盾更加突出。復雜嚴峻的國際國內經(jīng)濟形勢要求我們毫不動(dòng)搖地繼續深化改革開(kāi)放。要通過(guò)深化改革破解發(fā)展難題，通過(guò)擴大開(kāi)放贏(yíng)得發(fā)展機遇，確保經(jīng)濟平穩較快發(fā)展和“十一五”規劃確定的各項目標順利實(shí)現，加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。根據黨的十七大、十七屆三中全會(huì )精神和中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求，按照“十一五”規劃和今年政府工作報告關(guān)于經(jīng)濟體制改革的總體部署，結合當前的改革發(fā)展形勢，現就2009年深化經(jīng)濟體制改革工作提出以下意見(jiàn)：

　　一、指導思想和總體要求

　　指導思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，把應對危機作為深化改革的契機，圍繞擴內需、保增長(cháng)、調結構、惠民生，切實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，推動(dòng)形成有利于科學(xué)發(fā)展與社會(huì )和諧的體制機制。

　　總體要求。把立足當前與著(zhù)眼長(cháng)遠結合起來(lái)，抓住時(shí)機消除制約當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的突出矛盾和影響長(cháng)遠發(fā)展的深層次體制機制障礙；把加強宏觀(guān)調控與發(fā)揮市場(chǎng)機制作用結合起來(lái)，進(jìn)一步完善市場(chǎng)機制，提高宏觀(guān)調控水平，增強經(jīng)濟發(fā)展的內在活力；把整體部署與局部試點(diǎn)結合起來(lái)，充分調動(dòng)中央、地方和人民群眾的積極性與創(chuàng )造性，形成全社會(huì )共同推進(jìn)改革的新局面；把應對挑戰與把握機遇結合起來(lái)，統籌出臺改革措施的時(shí)機、力度和節奏。

　　二、加快轉變政府經(jīng)濟管理職能，激發(fā)市場(chǎng)投資活力

　　繼續削減和調整行政審批事項，切實(shí)把政府職能轉到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)(監察部牽頭)。結合地方政府機構改革，探索建立有利于促進(jìn)地方政府職能轉變的體制機制(中央編辦牽頭)。建立財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策協(xié)調配合機制，完善宏觀(guān)調控政策體系(發(fā)展改革委、財政部、人民銀行負責)。深入推進(jìn)投資體制改革，修訂出臺政府核準投資項目目錄，最大限度地縮減核準范圍、下放核準權限；抓緊研究起草政府投資條例、企業(yè)投資項目核準和備案管理條例，進(jìn)一步規范和優(yōu)化投資管理程序，提高效率；健全政府投資管理機制，穩步推行非經(jīng)營(yíng)性政府投資項目代建制，建立和完善投資項目后評價(jià)、重大項目公示和責任追究制度；科學(xué)界定政府投資領(lǐng)域和范圍，充分發(fā)揮政府投資對社會(huì )投資的引導和帶動(dòng)作用(發(fā)展改革委牽頭)。

　　三、深化壟斷行業(yè)改革，拓寬民間投資的領(lǐng)域和渠道

　　加快研究鼓勵民間資本進(jìn)入石油、鐵路、電力、電信、市政公用設施等重要領(lǐng)域的相關(guān)政策，帶動(dòng)社會(huì )投資(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、鐵道部、商務(wù)部、電監會(huì )負責)。抓緊研究制訂鐵路體制改革方案，加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革(鐵道部、發(fā)展改革委、財政部負責)。繼續深化電信體制改革，制定出臺配套監管政策，加快形成有效的市場(chǎng)競爭格局；深化郵政體制改革，推動(dòng)郵政速遞物流業(yè)務(wù)重組改制(工業(yè)和信息化部、交通運輸部、發(fā)展改革委、財政部負責)。落實(shí)國家相關(guān)規定，實(shí)現廣電和電信企業(yè)的雙向進(jìn)入，推動(dòng)“三網(wǎng)融合”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展(工業(yè)和信息化部、廣電總局、發(fā)展改革委、財政部負責)。加快推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離和農電體制改革(發(fā)展改革委、電監會(huì )、國資委、能源局、財政部、水利部負責)。制訂出臺鹽業(yè)管理體制改革方案(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負責)。加快推進(jìn)市政公用事業(yè)改革，擴大城市供水供熱供氣、污水處理、垃圾處理等特許經(jīng)營(yíng)范圍(住房城鄉建設部、水利部負責)。

　　四、大力推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和節能環(huán)保體制改革，努力轉變發(fā)展方式

　　繼續深化電價(jià)改革，建立與發(fā)電環(huán)節適度競爭相適應的上網(wǎng)電價(jià)形成機制；推進(jìn)輸配電價(jià)改革；調整銷(xiāo)售電價(jià)分類(lèi)結構，減少各類(lèi)用戶(hù)電價(jià)間交叉補貼；適時(shí)理順煤電價(jià)格關(guān)系；研究制訂農村電力普遍服務(wù)政策(發(fā)展改革委牽頭)。推進(jìn)大用戶(hù)直接購電和雙邊交易試點(diǎn)(電監會(huì )、發(fā)展改革委負責)。完善煤炭成本構成，反映開(kāi)采、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的資源、環(huán)境和安全成本(財政部牽頭)。完善天然氣價(jià)格形成機制，逐步理順與可替代能源的比價(jià)關(guān)系(發(fā)展改革委牽頭)。加快建立初始水權制度；積極推進(jìn)水價(jià)改革，逐步提高水利工程供非農業(yè)用水價(jià)格，完善水資源費征收管理體制(水利部、發(fā)展改革委、財政部負責)。完善節能減排目標責任評價(jià)考核體系和多元化節能環(huán)保投入機制；健全高效節能環(huán)保產(chǎn)品推廣激勵制度及落后產(chǎn)能退出機制；研究建立循環(huán)經(jīng)濟考核體系(發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部、統計局負責)。探索建立環(huán)境法制、綠色信貸、政績(jì)考核、公眾參與等環(huán)境保護長(cháng)效機制(環(huán)境保護部牽頭)。加快推進(jìn)污水處理、垃圾處理等收費制度改革(發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、環(huán)境保護部負責)。加快推進(jìn)跨省流域生態(tài)補償機制試點(diǎn)工作；擴大排污權交易試點(diǎn)范圍，完善相關(guān)法律法規(財政部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、水利部負責)。建立資源型城市可持續發(fā)展準備金制度；推進(jìn)礦產(chǎn)資源補償費制度改革，建立與資源利用水平和環(huán)境治理掛鉤的浮動(dòng)費率機制(財政部、發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部負責)。

　　五、著(zhù)力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構與所有制結構，推動(dòng)服務(wù)業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展

　　繼續推進(jìn)國有企業(yè)公司制股份制改革，健全公司治理結構，完善現代企業(yè)制度；繼續推進(jìn)國有資本結構優(yōu)化和戰略性調整；完善國有資產(chǎn)監督管理體制和制度(國資委、財政部負責)。完善鼓勵支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施(工業(yè)和信息化部牽頭)。抓緊完善中小企業(yè)貸款擔?；鸷唾J款擔保機構等多層次擔保體系，建立健全中小企業(yè)信用擔保風(fēng)險補償機制；推進(jìn)中小企業(yè)信用制度和信用擔保機構評級制度建設(銀監會(huì )、工業(yè)和信息化部、人民銀行、財政部負責)。繼續發(fā)展中小企業(yè)板市場(chǎng)，穩步發(fā)展中小企業(yè)集合債券，繼續開(kāi)展中小企業(yè)短期融資券試點(diǎn)(證監會(huì )、發(fā)展改革委、人民銀行負責)。完善服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃體系，加快建立促進(jìn)現代服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制和政策體系，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化(發(fā)展改革委牽頭)。進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有服務(wù)企業(yè)改革(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國資委負責)。深化政府機關(guān)和事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì )化改革(中央編辦、財政部、國管局負責)。鼓勵社會(huì )力量興辦民辦非企業(yè)單位，培育多元化的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體(發(fā)展改革委、民政部負責)。

　　六、加快推進(jìn)民生領(lǐng)域改革，提高居民消費能力和意愿

　　加強公共就業(yè)服務(wù)體系建設，加大政策支持力度，建立靈活多樣的就業(yè)和創(chuàng )業(yè)促進(jìn)機制，進(jìn)一步完善以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策措施(人力資源社會(huì )保障部牽頭)。研究出臺關(guān)于收入分配調節的指導意見(jiàn)(發(fā)展改革委牽頭)。規范國有企業(yè)負責人薪酬管理制度，合理控制收入分配差距(人力資源社會(huì )保障部、財政部、國資委負責)。研究制訂事業(yè)單位實(shí)施績(jì)效工資的意見(jiàn)(人力資源社會(huì )保障部、財政部負責)。推動(dòng)工資集體協(xié)商和工資支付保障制度建設，落實(shí)最低工資制度；完善基本養老保險制度，繼續開(kāi)展做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)，全面推進(jìn)省級統籌；出臺養老保險關(guān)系轉移接續辦法；推進(jìn)事業(yè)單位養老保險改革試點(diǎn)；制訂實(shí)施農民工養老保險辦法；出臺新型農村社會(huì )養老保險指導意見(jiàn)；研究解決農墾職工社會(huì )保障問(wèn)題(人力資源社會(huì )保障部牽頭)。建立企業(yè)退休人員基本養老金和城鄉最低生活保障標準正常調整機制(人力資源社會(huì )保障部、民政部、財政部負責)。健全廉租住房制度，規范經(jīng)濟適用住房建設與管理，建立健全保障性住房規劃建設管理體制(住房城鄉建設部牽頭)。推動(dòng)林區棚戶(hù)區房屋產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)(林業(yè)局、住房城鄉建設部、國土資源部負責)。健全食品藥品安全監管體制，實(shí)行嚴格的食品質(zhì)量安全追溯、召回、市場(chǎng)準入和退出制度(衛生部、農業(yè)部、質(zhì)檢總局、工商總局、食品藥品監管局負責)。

　　七、深化科技、教育、文化、衛生體制改革，加快社會(huì )事業(yè)發(fā)展

　　以加強企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系建設為突破口，加快推進(jìn)國家創(chuàng )新體系建設，促進(jìn)科技資源的整合與開(kāi)放共享，動(dòng)員廣大科技人員深入基層服務(wù)企業(yè)，大力提高企業(yè)自主創(chuàng )新能力，充分發(fā)揮科技創(chuàng )新在促進(jìn)經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變中的重要作用(科技部、發(fā)展改革委、教育部、國資委負責)。研究制訂國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要(教育部牽頭)。進(jìn)一步健全義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，推進(jìn)義務(wù)教育資源配置均等化；完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系，制定和完善學(xué)費和助學(xué)貸款代償政策(財政部、教育部負責)。推進(jìn)中等職業(yè)教育體制改革，建立面向農村地區的免費中等職業(yè)教育制度(教育部、人力資源社會(huì )保障部、財政部負責)。加快建立進(jìn)城務(wù)工人員子女平等就學(xué)制度(教育部牽頭)。繼續深化文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)體制改革(文化部、廣電總局、新聞出版總署負責)。認真組織落實(shí)醫藥衛生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案(發(fā)展改革委、衛生部、人力資源社會(huì )保障部、財政部負責)。深化體育體制改革，加強體育公共服務(wù)，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展(體育總局牽頭)。

　　八、繼續深化農村改革，建立健全統籌城鄉發(fā)展的體制機制

　　深化農村綜合改革，著(zhù)力增強鄉鎮政府社會(huì )管理和公共服務(wù)職能(國務(wù)院農村綜合改革工作小組牽頭)。推進(jìn)農村集體建設用地管理制度改革，研究制訂流轉管理辦法，探索建立統一規范的城鄉建設用地市場(chǎng)；深入推進(jìn)土地有償使用制度改革，嚴格限定劃撥用地范圍(國土資源部牽頭)。開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權登記試點(diǎn)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)，加強流轉管理和服務(wù)，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)；推進(jìn)國有農場(chǎng)體制改革(農業(yè)部牽頭)。加快推進(jìn)集體林權制度改革，完善相關(guān)配套政策；積極推進(jìn)國有林區、國有林場(chǎng)體制改革(林業(yè)局牽頭)。完善糧食等主要農產(chǎn)品價(jià)格形成機制；深化國有糧食企業(yè)改革(發(fā)展改革委、糧食局負責)。完善與化肥、柴油等農資價(jià)格掛鉤的農資綜合補貼動(dòng)態(tài)調整機制(財政部牽頭)。加快推進(jìn)基層農技推廣體系改革，構建新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展(農業(yè)部牽頭)。探索建立城鄉規劃建設一體化管理體制(住房城鄉建設部牽頭)。探索建立統籌城鄉的就業(yè)和社會(huì )保障政策體系(人力資源社會(huì )保障部牽頭)。研究制訂放寬中小城市落戶(hù)條件、允許符合條件的農村居民在城市落戶(hù)的相關(guān)政策；推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理體制創(chuàng )新(公安部牽頭)。

　　九、加快推進(jìn)財稅體制改革，建立有利于科學(xué)發(fā)展的財稅體制

　　圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區建設，健全中央政府和地方政府財力與事權相匹配的體制；推進(jìn)省直管縣財政管理方式改革，逐步建立縣級基本財力保障機制；提高一般性轉移支付的規模和比例，加快完善統一規范透明的財政轉移支付制度；健全公共財政職能，優(yōu)化財政支出結構(財政部牽頭)。深化預算制度改革，研究起草國有資本經(jīng)營(yíng)預算條例，試行社會(huì )保險預算制度，實(shí)現政府公共預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算、政府性基金預算和社會(huì )保障預算有機銜接(財政部、國資委、人力資源社會(huì )保障部負責)。研究建立全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統計報告制度(財政部牽頭)。全面實(shí)施增值稅轉型改革；統一內外資企業(yè)和個(gè)人城建稅、教育費附加等稅收制度；研究推進(jìn)綜合和分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制度；研究制訂并擇機出臺資源稅改革方案；加快理順環(huán)境稅費制度，研究開(kāi)征環(huán)境稅；深化房地產(chǎn)稅制改革，研究開(kāi)征物業(yè)稅(財政部、稅務(wù)總局、發(fā)展改革委、住房城鄉建設部負責)。

　　十、深化金融體制改革，構建現代金融體系

　　深化國有控股商業(yè)銀行改革；繼續推進(jìn)政策性銀行改革(人民銀行牽頭)。推進(jìn)金融資產(chǎn)管理公司改革(財政部牽頭)。穩步發(fā)展各種所有制中小金融企業(yè)和新型農村金融機構；推進(jìn)農村信貸擔保機構發(fā)展(銀監會(huì )牽頭)。擴大農村有效擔保范圍，發(fā)展農村多種形式擔保的信貸產(chǎn)品(人民銀行、銀監會(huì )負責)。出臺放貸人條例，積極引導民間融資健康發(fā)展(人民銀行、法制辦負責)。建立健全存款保險制度(人民銀行、銀監會(huì )負責)。推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，完善人民幣匯率形成機制(人民銀行牽頭)。加強資本市場(chǎng)基礎性制度建設，建立健全有利于資本市場(chǎng)穩定發(fā)展和投資者權益保護的法規體系；適時(shí)推出創(chuàng )業(yè)板，推進(jìn)場(chǎng)外市場(chǎng)建設，完善資本市場(chǎng)功能(證監會(huì )牽頭)。完善債券市場(chǎng)化發(fā)行機制、市場(chǎng)約束與風(fēng)險分擔機制，逐步建立集中統一的債券市場(chǎng)監管規則和標準(證監會(huì )、發(fā)展改革委、財政部、人民銀行負責)。深化保險業(yè)改革，積極發(fā)揮保險保障和融資功能(保監會(huì )牽頭)。加快股權投資基金制度建設，盡快出臺股權投資基金管理辦法(發(fā)展改革委牽頭)。建立健全金融監管協(xié)調機制和國際合作機制(人民銀行、金融監管機構負責)。

　　十一、深化涉外經(jīng)濟體制改革，健全開(kāi)放型經(jīng)濟體系

　　盡快建立服務(wù)貿易促進(jìn)體系，研究制訂服務(wù)貿易促進(jìn)條例，制定并實(shí)施加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施；建立先進(jìn)技術(shù)、設備和戰略性資源進(jìn)口的協(xié)調、管理機制；建立健全有效應對國際貿易摩擦和爭端的工作協(xié)調機制；積極穩妥實(shí)施自由貿易區戰略，進(jìn)一步推進(jìn)區域和次區域經(jīng)濟合作，推進(jìn)邊境經(jīng)濟合作區建設；著(zhù)力推進(jìn)對外勞務(wù)合作管理體制改革，加快相關(guān)立法進(jìn)程(商務(wù)部牽頭)。完善國際貿易投資風(fēng)險防范機制，研究建立國際經(jīng)濟波動(dòng)對我國經(jīng)濟影響的信息引導和預測預警機制(商務(wù)部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署負責)。加快建立外資并購安全審查機制；完善利用外資的管理體制和政策法規，進(jìn)一步下放審批權限、簡(jiǎn)化審批程序(發(fā)展改革委、商務(wù)部、法制辦負責)。研究制訂境外投資條例，進(jìn)一步簡(jiǎn)化對外投資管理程序，擴大境外投資備案登記范圍，完善信貸、外匯、財稅、人員出入境等方面支持企業(yè)“走出去”的政策措施，加快對外投資合作公共服務(wù)體系建設(發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、財政部等部門(mén)負責)。

　　十二、積極推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)，為全國改革提供示范和借鑒

　　上海浦東新區、天津濱海新區等國家綜合配套改革試驗區要按照完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的方向，針對制約當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制機制問(wèn)題，根據統籌城鄉發(fā)展、建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )、加快開(kāi)發(fā)開(kāi)放、促進(jìn)發(fā)展方式轉變等發(fā)展戰略的要求，在行政管理、財政、金融、土地等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革方面積極探索，勇于創(chuàng )新。發(fā)展改革委要加強對綜合配套改革試點(diǎn)工作的指導，健全試點(diǎn)工作協(xié)調推進(jìn)機制，保障改革試點(diǎn)平穩有序推進(jìn)。各部門(mén)要結合自身職能，積極支持和指導改革試點(diǎn)，將有關(guān)專(zhuān)項改革試點(diǎn)放在相應試驗區先行先試。各地區可結合自身實(shí)際，在有效防控風(fēng)險的前提下，積極開(kāi)展各類(lèi)綜合和專(zhuān)項改革試點(diǎn)。

　　十三、加強統籌協(xié)調，認真落實(shí)改革任務(wù)

　　發(fā)展改革委要加強對重點(diǎn)領(lǐng)域改革的統籌規劃和綜合設計，建立健全部門(mén)間統籌協(xié)調推進(jìn)改革的工作機制，加強對經(jīng)濟體制改革的指導推進(jìn)和綜合協(xié)調，督促檢查各項改革進(jìn)展和落實(shí)情況，及時(shí)向國務(wù)院報告。各地區、各部門(mén)要結合本意見(jiàn)，提出符合自身實(shí)際、操作性強的年度改革意見(jiàn)或實(shí)施辦法。對年內能夠完成的改革任務(wù)，要集中力量，確保完成；對跨年度的改革任務(wù)，要積極推動(dòng)，盡快取得突破。各項改革的牽頭負責部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)科學(xué)制訂方案，明確實(shí)施步驟和時(shí)限要求，落實(shí)工作責任。相關(guān)部門(mén)要結合自身職能，積極配合牽頭負責部門(mén)做好有關(guān)工作。