本報記者 楊雯 《 中國能源報 》

　　編者按：

　　目前，國際油價(jià)上漲幅度和時(shí)間間隔均已滿(mǎn)足國內成品油調價(jià)要求，但國內成品油價(jià)卻一直未動(dòng)。顯然，有關(guān)部門(mén)不僅考慮到國際油價(jià)的走勢、生產(chǎn)企業(yè)的成本壓力，也顧及到消費者和社會(huì )各方面的承受能力。

　　只是，汽柴油批發(fā)價(jià)達到最高上限、部分地區限量或者暫停批發(fā)的現實(shí)已經(jīng)超出了有關(guān)部門(mén)的預料，這已經(jīng)間接造成了市場(chǎng)某種程度上的紊亂。表面上平靜的等待，實(shí)質(zhì)上卻讓政府處在了一個(gè)極度兩難的境地。是調？還是不調？如果調，時(shí)機是否已經(jīng)完全成熟？會(huì )不會(huì )滋長(cháng)囤油限售之風(fēng)？如果不調，市場(chǎng)能否規律運行？

　　問(wèn)題的產(chǎn)生固然有多種原因。而更多的可能在于市場(chǎng)化的環(huán)境并不成熟。

　　我們有理由相信，在保增長(cháng)、擴內需、調結構的宏觀(guān)政策背景下，國內成品油價(jià)的調整會(huì )更加謹慎，會(huì )根據經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際情況和國內外總體環(huán)境擇機實(shí)行。

　　據報道，目前，全國范圍內成品油批發(fā)價(jià)都基本達到國家規定最高限價(jià)，部分地區如成都、上海、江蘇甚至出現了批發(fā)價(jià)與最高零售價(jià)一致的狀況。與此同時(shí)，全國多個(gè)地方出現中石油、中石化兩大集團控銷(xiāo)局面，昆明、成都等西南地區甚至停止批發(fā)。

　　“大家都在靜待調價(jià)”， 中國加油站網(wǎng)主編黃順敬告訴記者。

　　種種跡象顯示，今年第三輪成品油調價(jià)已經(jīng)是山雨欲來(lái)。

　　上漲時(shí)機判定不一

　　據《石油價(jià)格管理辦法（試行）》中（簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）披露，當國際市場(chǎng)原油連續22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)4%時(shí)，可相應調整國內成品油價(jià)格。而從上次調價(jià)至今，三種原油價(jià)格日均變動(dòng)幅度早已超過(guò)了4%。

　　隨著(zhù)國內油價(jià)再次上調的預期急劇升溫，作為國內油價(jià)上漲“瞭望哨”的成品油批發(fā)價(jià)一路上漲。據介紹，目前，全國范圍內成品油批發(fā)價(jià)都基本達到國家規定的最高限價(jià)，即與國家公布的零售最高價(jià)差距約300元/噸的水平，部分地區如成都、上海、江蘇甚至出現了批發(fā)價(jià)與最高零售價(jià)一致的狀況。

　　5月19日，航空煤油出廠(chǎng)價(jià)隨國家發(fā)改委一紙令下悄然上調460元/噸，打破成品油漲價(jià)僵局，這一舉動(dòng)，被業(yè)內人士稱(chēng)作成品油價(jià)格上漲的“試水”。

　　在這樣的形勢下，業(yè)內普遍認為，成品油價(jià)格上調時(shí)機已然成熟，調價(jià)迫在眉睫。國家發(fā)改委能源研究所研究員周大地表示：“我希望不要因為各種原因把這時(shí)間拉得很長(cháng)?！?/p>

　　然而，對時(shí)機是否成熟的問(wèn)題，也有專(zhuān)家提出了不同的意見(jiàn)。中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副教授郭慶方在接受《中國能源報》采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“在經(jīng)濟形勢并不明朗的情況下，過(guò)早的上調成品油價(jià)格未必合適?！彼J為，眾多專(zhuān)家、媒體基于成品油價(jià)格與原油價(jià)格不合拍而呼喚價(jià)格上調，這從市場(chǎng)效率角度來(lái)看是非常正確的。但是，政府定價(jià)考慮的目標是多重的（包括宏觀(guān)經(jīng)濟穩定等），如果單純以原油上漲這一個(gè)因素為參照，這種多重性目標追求必然出現扭曲。

　　而知名財經(jīng)評論員葉檀也認為，目前國際油價(jià)并沒(méi)有上漲到不可承受的程度，各大石油企業(yè)和加油站都有合理的利潤空間，因此，價(jià)格上調的時(shí)機并不成熟。

　　難以避免的市場(chǎng)投機

　　在《辦法》中，對成品油定價(jià)機制采取了“有限透明”的處理方法。其中，“成品油調整的依據、變動(dòng)的趨勢和幅度量化、明確，這是透明的地方；模糊之處在于‘可相應’調整，意思是可以調整，也可以不調整，缺少量化標準，主動(dòng)權還是在政府?！惫鶓c方介紹說(shuō)。

　　對此，官方宣稱(chēng)其目的是為了防止囤油和投機，因為過(guò)于透明的機制會(huì )使得部分投機者欺壓另一部分消費者群體，從而造成不良影響?！斑@樣的折衷辦法既是無(wú)奈之舉，也是一種理性選擇?！惫鶓c方表示：“有限透明可以保證政府的行政有效性和主動(dòng)權?！?/p>

　　然而似乎事與愿違。目前，新一輪囤油投機之風(fēng)已然刮起。

　　“北京0號柴油、石家莊中油、鄭州柴油現在都是控量銷(xiāo)售?！睋珖ど搪?lián)石油業(yè)商會(huì )透露，全國多個(gè)地方出現了兩大集團控銷(xiāo)的局面。

　　對此，黃順敬分析，這不是因為油品缺乏，而可能是因為漲價(jià)預期，希望控制一下油量，等價(jià)格上漲再銷(xiāo)會(huì )獲利更多。

　　不僅是兩大集團，許多民營(yíng)銷(xiāo)售商也加入了囤油行列?！罢{價(jià)是早晚的，這從批發(fā)價(jià)的走勢就看得出來(lái)。乘著(zhù)現在還沒(méi)調趕快先囤點(diǎn)?！蹦趁駹I(yíng)加油站負責人說(shuō)道。

　　更具意味的是，一個(gè)月前，各地加油站為了多出貨還一度競相推出各種促銷(xiāo)舉措，隨著(zhù)本月以來(lái)油價(jià)的“高燒”，這些促銷(xiāo)行為幾乎都銷(xiāo)聲匿跡了。

　　成品油政策有待完善

　　調價(jià)的快慢及幅度直接驗證了新成品油定價(jià)機制以及剛剛公之于眾的《辦法》的效力。

　　不過(guò)，照目前的情形來(lái)看，《辦法》還存在許多不完善的地方?！啊掇k法》實(shí)際上還是在原來(lái)的框架下打轉，很難避免問(wèn)題，不過(guò)我們應該多看到它積極的正面的作用?！?郭慶方說(shuō)。

　　5月18日，國務(wù)院辦公廳頒布了《石化產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃細則》，里面并沒(méi)有提出要成品油市場(chǎng)化，而只是提出完善成品油政策?！斑@表示我們近期工作落腳在政策上?！惫鶓c方表示，“《辦法》下一步肯定還要改革，只是具體怎么改還很難說(shuō)?！?/p>

　　據悉，5月21日，受?chē)野l(fā)改委召集，有能源專(zhuān)家、法律專(zhuān)家及石油企業(yè)內部人士參與，《石油（天然氣）法》的起草準備工作開(kāi)始啟動(dòng)。