本報記者 魏珍妮報道

　　5月18日，審計署發(fā)布《關(guān)于中央保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展政策措施貫徹落實(shí)的審計情況》，指出2008年第四季度下達的中央投資和今年第一和第二批中央投資項目中，有些項目地方配套資金到位率不高。審計公告顯示，截至2009年3月底，審計抽查的18個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）335個(gè)新增投資項目，中央投資資金平均到位率為94%，其中有的項目按工程進(jìn)度地方配套資金到位僅為48%。

　　從投資完成情況看，由于配套資金未到位、部分項目前期準備不充分等原因，有些項目不能按計劃及時(shí)開(kāi)工，有的已開(kāi)工項目進(jìn)展緩慢，一些項目已到位資金閑置，還有個(gè)別地方虛報到位配套資金和工程進(jìn)度，個(gè)別項目用新增投資償還以前年度拖欠的工程款，沒(méi)有形成新的實(shí)物工作量。

　　“這必然會(huì )影響到中央投資資金的使用效率，影響4萬(wàn)億元經(jīng)濟刺激計劃發(fā)揮作用?！眹倚姓W(xué)院經(jīng)濟教研部教授時(shí)紅秀對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示。2008年11月，中央為提振國內經(jīng)濟，規劃出臺了4萬(wàn)億元經(jīng)濟刺激計劃，試圖秉承傳統的經(jīng)濟增長(cháng)模式，來(lái)抵消金融危機對中國經(jīng)濟的沖擊。

　　4萬(wàn)億元財政刺激方案中，中央財政僅擔負1.2萬(wàn)億元即1/4，其余約3/4由地方政府負擔。地方政府紛紛出臺了地方軌道交通系統、城市輕軌、高速公路、公路修建等基建建設規劃。但是，在地方規劃出臺之初，既有部分專(zhuān)家曾對地方政府是否有能力表示過(guò)擔憂(yōu)。

　　“地方政府為掙得國家的投資資金，沒(méi)有考慮自身的財政能力?！眹倚姓W(xué)院經(jīng)濟教研部教授時(shí)紅秀表示。

　　“地方配套資金跟不上進(jìn)度，一方面原因是地方政府財力有限，制約配套資金的落實(shí)。另一方面，目前的財政體制下，地方財政不似中央財政，融資渠道和手段有限。由中央代發(fā)的地方債，原本是作為地方政府配套建設資金投入的財政來(lái)源，但并沒(méi)有收到預期的效果?！睍r(shí)紅秀表示。為緩解地方政府直接舉債的壓力，國家從3月27日起陸續發(fā)行2000億元地方債，希望以此為地方財政籌措資金提供平臺。

　　然而，地方債在上市后卻頻頻受挫。4月3日，首只地方債新疆債首日上市即跌破面值。隨后發(fā)行的安徽債、河南債、四川債都成交不佳，在交易所債市接連創(chuàng )造了單日“零成交”的記錄。進(jìn)入5月，情況并沒(méi)好轉，先后發(fā)行的河北債、內蒙古債即陜西債，均未能逃脫零成交的怪圈。

　　時(shí)紅秀認為，要解決地方配套資金的難題，關(guān)鍵還是要下決心，徹底改革財稅機制，這才是問(wèn)題的核心。在當前財稅體制下，要發(fā)揮4萬(wàn)億元經(jīng)濟刺激計劃的作用，需要鼓勵社會(huì )民間資金的跟進(jìn)，發(fā)揮乘數效應。

　　據安徽省發(fā)改委、新疆發(fā)改委官方網(wǎng)站消息，國家發(fā)改委已于5月初下發(fā)通知，要求各省區自查中央投資項目配套資金落實(shí)情況，并表示，下一步將根據地方配套能力和實(shí)際配套情況來(lái)安排旨在擴大內需的中央投資后續資金。

　　通知還要求地方政府盡快調整財政支出結構，將地方財政投入優(yōu)先保證中央投資項目的配套資金。中央第三批項目已開(kāi)始審批，有媒體報道中央投資項目結構或進(jìn)行調整，已轉為以供水、煤礦安全等基礎項目為主了。