在“保增長(cháng)、擴內需、調結構”的政策實(shí)施過(guò)程中，如何平衡以應急為目標的基礎設施投資與以促進(jìn)消費增長(cháng)為目標的結構調整，將是政策決策中的一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。

　　從4月16日國家統計局發(fā)布的我國一季度經(jīng)濟數據看，GDP同比增幅6.1%，其中消費、投資和出口三大需求對GDP增長(cháng)的貢獻率分別為：最終消費拉動(dòng)GDP6.1%增幅中的4.3個(gè)百分點(diǎn)，投資拉動(dòng)2.0個(gè)百分點(diǎn)，外需負拉動(dòng)0.2個(gè)百分點(diǎn)。相關(guān)數據顯示出，去年10月以來(lái)中央關(guān)于擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的一攬子計劃，使經(jīng)濟形勢出現一些積極變化。

　　我們知道，2009年，我國宏觀(guān)經(jīng)濟政策基調可以總結為“保增長(cháng)、擴內需、調結構”。這一政策在下一步的實(shí)施中可能遇到哪些難題和挑戰呢?

　　擴大內需的來(lái)源主要有兩部分，消費拉動(dòng)和投資驅動(dòng)。理論和實(shí)踐證明，投資對拉動(dòng)經(jīng)濟的效果非常迅速，而通過(guò)增加收入、減稅等方式促進(jìn)消費的時(shí)滯效應較強。這是短期和長(cháng)期的選擇，也是目前擴大內需的政策主要倚重于投資的一個(gè)原因。

　　但是，如何平衡以應急為目標的基礎設施投資與以促進(jìn)消費增長(cháng)為目標的結構調整，將是政策決策中的一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。

　　當前基建投資實(shí)施存在的三個(gè)問(wèn)題

　　宏觀(guān)刺激政策不能僅依賴(lài)大型基礎設施建設，重點(diǎn)還應當放在鼓勵消費上。到目前為止，可以觀(guān)察到的政策重點(diǎn)，還是1998年應對危機時(shí)就已常用的大型基礎設施建設，但靠基礎設施建設投資拉動(dòng)內需也只能理解成應急性的措施，而且目前的實(shí)施也存在以下的問(wèn)題。

　　首先，經(jīng)濟環(huán)境不同。1998年既有社會(huì )效益又有經(jīng)濟效益的基礎設施項目比較多，然而經(jīng)過(guò)十年的發(fā)展，中國的基礎設施建設得到了極大的完善。目前，很多的基礎設施往往有社會(huì )效益卻沒(méi)有經(jīng)濟效益。比如說(shuō)污水處理廠(chǎng)，環(huán)保部門(mén)的數據表明，有1400個(gè)建成的污水處理廠(chǎng)已經(jīng)建成但是沒(méi)有運行。城市地鐵的建設是另一個(gè)很好的例子，現在很多城市都在建設地鐵，但是全世界可持續健康經(jīng)營(yíng)并且盈利的地鐵是極少的。這些基礎設施的建設不僅在當前要為刺激內需做出貢獻，從長(cháng)期看也不能成為未來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)的潛在包袱。

　　其次，經(jīng)濟結構已發(fā)生變化。1997年時(shí)，政府和國企可以支配的資源占整個(gè)經(jīng)濟的比重超過(guò)一半;到2008年，隨著(zhù)民營(yíng)經(jīng)濟的高速發(fā)展以及國有企業(yè)的股份制改革，中國的經(jīng)濟結構中70%已經(jīng)是非公有制經(jīng)濟，政府和國有企業(yè)投資的帶動(dòng)作用相對降低。

　　最后，需要防止對投資的繼續過(guò)度依賴(lài)和投資的高速增長(cháng)可能對消費帶來(lái)的擠壓。在世界主要的經(jīng)濟體中，中國的投資占GDP的比例已經(jīng)是全世界最高的國家之一。中國曾經(jīng)就是因為投資增長(cháng)率過(guò)快、投資占GDP的比重過(guò)高而導致了嚴重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。在當前亟待擴大內需時(shí)，我們可以考慮刺激投資，但是要防止對于投資的過(guò)度依賴(lài)、以及由此可能導致新的產(chǎn)能過(guò)剩的發(fā)生。

　　1998年應對亞洲金融危機時(shí)所采取的積極的財政政策，對當時(shí)應對經(jīng)濟的迅速回落無(wú)疑發(fā)揮了十分積極的作用，但是從10年來(lái)的增長(cháng)情況看，消費對GDP的貢獻度卻持續從當時(shí)的45%左右下降到35%左右，處于歷史上的較低水平。因此，與1998年相比較，現在需要在擴大內需方面進(jìn)行更多的改革開(kāi)放方面的積極創(chuàng )新，社會(huì )保障制度、養老、醫療等都應該有更多實(shí)質(zhì)性的舉措。[page]

　　擴大內需期待基礎制度改革

　　擴大消費需投入更大努力，應對社會(huì )保障和收入分配等基礎制度框架進(jìn)行改革創(chuàng )新。

　　一段時(shí)期以來(lái)，研究界一直關(guān)注內需的疲弱特別是消費對于GDP貢獻度的下降，但是，在外需增長(cháng)勢頭較為迅猛時(shí)，內需的擴大往往容易受到忽視。同時(shí)，較之投資的迅速啟動(dòng)速度來(lái)看，消費的擴大往往需要對整個(gè)國民收入分配制度、社會(huì )保障制度等進(jìn)行制度創(chuàng )新，因而需要付出更大的努力。

　　從政策效果看，啟動(dòng)投資、特別是政府投資來(lái)刺激經(jīng)濟往往見(jiàn)效較快，而以增加收入、減稅等促進(jìn)消費的方式來(lái)拉動(dòng)內需存在時(shí)滯性長(cháng)的弱點(diǎn)。但是，在當前的結構調整壓力下，僅僅依靠投資來(lái)帶動(dòng)，可能并不能有效解決此次經(jīng)濟迅速回落中所暴露出來(lái)的對于投資的過(guò)度依賴(lài)、以及產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，關(guān)鍵還是消費擴大的政策措施。

　　擴大內需短期政策應側重民營(yíng)經(jīng)濟

　　擴大內需中的短期政策重點(diǎn)應當放在能夠大量吸收就業(yè)的民營(yíng)經(jīng)濟上。

　　目前，從大型基礎設施建設的刺激內需政策角度看，大量基礎設施項目可能基本集中在大型的壟斷性國有企業(yè)，一些企業(yè)稱(chēng)為調整中可能出現的“民企國企化，國企央企化，央企壟斷化”的現象可能并不一定準確，但是如果調整中出現對勞動(dòng)密集型企業(yè)沖擊過(guò)大、大量資源投入到壟斷的資本密集型企業(yè)中，則是需要防范出現的狀況。

　　對于這些能夠大量吸收就業(yè)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，最為需要的，可能不僅僅是新上一些基礎設施項目，更多能夠惠及他們的，可能還是減稅等政策舉措，以及放松管制、降低準入門(mén)檻的舉措。

　　如果說(shuō)中國經(jīng)濟可以在金融危機這一次外部壓力推動(dòng)下完成向內需主導增長(cháng)的格局的轉型，那么要走出當前的調整壓力，時(shí)下中國最為需要的，將是能夠充分利用這一次擴大內需、應對危機的機會(huì )，打破那些能夠吸收巨大就業(yè)和創(chuàng )造內需增長(cháng)點(diǎn)的行業(yè)的壟斷和管制，重新根據自身的優(yōu)勢重新布局擴大內需的政策舉措;中國的企業(yè)也應當有更大的視野，在新的環(huán)境下重新調整策略、重新布局自身的資源，為中國經(jīng)濟的轉型和走出調整形成新的推動(dòng)力。

　　在具體的政策操作中，從推動(dòng)結構轉型的角度看，中期的政策目標可能是希望降低對于投資的過(guò)分依賴(lài)，提高消費的貢獻，但是目前所應用的應急性的措施又必須依賴(lài)投資，這可能在特定的階段的政策操作中出現矛盾。

　　基于以上考慮，在宏觀(guān)經(jīng)濟穩定下來(lái)以后，我國促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的政策重心需要很快轉向實(shí)質(zhì)性的擴大內需、擴大居民消費的方面，轉向促進(jìn)就業(yè)。