矛盾

　　五馬街，被稱(chēng)為“溫州王府井”，位于溫州的中心城區鹿城區，當地的商販都稱(chēng)之為“五馬商圈”。

　　“五馬商圈”自然成了攤販們的夢(mèng)中天堂，溫州市城管行政執法局鹿城一分局(下稱(chēng)“鹿城一分局”)局長(cháng)姜益祥說(shuō)：“這里遍地是黃金。路邊攤販在這里擺上一個(gè)小時(shí)，可能比在其他地段擺一天的收入都要多。”

　　而在五馬商圈擺攤是被禁止的，因此，攤販與城管的斗智斗勇每天都在這里上演。

　　為緩解矛盾，城管部門(mén)特地在五馬商圈附近開(kāi)辟了四個(gè)疏導點(diǎn)，攤販們只能在疏導點(diǎn)擺攤經(jīng)營(yíng)。

　　矛盾并沒(méi)有因此而得到解決。因為疏導點(diǎn)的生意遠遠比不上五馬商圈。

　　“鐵腕反攤”后，商圈內的兩三百名攤販產(chǎn)生分化。在此擺攤6年的重慶人殷勝說(shuō)，一部分人由此放棄擺攤生涯，一部分人轉戰火車(chē)站等地，剩下的人進(jìn)入4個(gè)疏導點(diǎn)。他自己屬于第四類(lèi)人：在五馬街開(kāi)10元飾品店，不足10平方米，一年租金3.8萬(wàn)元。平白多了租金和稅金開(kāi)支，但沒(méi)有無(wú)照攤販的競爭，利潤差不多跟以前持平。

　　據城管部門(mén)觀(guān)察得出的結論，流動(dòng)攤販形成的以家族、地域為單位，通過(guò)親友、老鄉自發(fā)組成的圈子，已經(jīng)從過(guò)去的分散經(jīng)營(yíng)演變?yōu)榧瘓F經(jīng)營(yíng)、拉幫結伙、壟斷經(jīng)營(yíng)。他特別提到，五馬街一帶的江西幫、安徽幫、河南幫，有一定勢力范圍，呈現出涉黑性質(zhì)。

　　矛盾終于爆發(fā)了。

　　2008年11月11日下午，幾名自稱(chēng)“攤販代表”的人來(lái)鹿城一分局找到工作人員羅志強，要求在商圈內的五馬街、蟬街、紗帽河一帶擺攤，而且自己可以成立攤販公司進(jìn)行自律，遭到拒絕。第二天上午，他們再次找到該局副局長(cháng)劉玉和，提出同樣的要求。劉玉和表示，可以在疏導點(diǎn)擺攤，但絕不能在商圈內。結果，當天晚上就出了事。

　　2008年11月12日晚7點(diǎn)半，在人民路與大南路交匯的東聯(lián)大廈附近，二十多名攤販跟十多名城管對峙上了。城管的兩輛執法車(chē)被推倒，另一輛執勤的皮卡車(chē)被推至機動(dòng)車(chē)道，與圍觀(guān)的人群一起，阻斷了人民路——鹿城區的橫向大動(dòng)脈。

　　這件事情經(jīng)媒體報道之后，城管部門(mén)也覺(jué)得十分頭痛。

　　究竟該以一種什么樣的方式來(lái)解決城管與攤販之間的痼疾呢？

　　現身

　　溫州市重慶商會(huì )會(huì )長(cháng)徐雪，就是在這時(shí)候出現的。

　　在取得五馬商圈攤販代表的支持后，她在2008年11月?tīng)款^成立溫州市民民商務(wù)服務(wù)有限公司(下稱(chēng)“民民公司”)，并找到鹿城一分局，拿下鹿城區4個(gè)流動(dòng)攤販疏導點(diǎn)之一的飛霞橋作為試點(diǎn)，用為流動(dòng)攤販提供相關(guān)服務(wù)的方式，吸引他們加盟。

　　這些服務(wù)包括：為攤販提供統一的服裝、不銹鋼餐車(chē)、健康證以及培訓服務(wù)；對公司的攤販進(jìn)行整體包裝、策展、推廣；作為與城管執法局對等的法人，代表攤販與其進(jìn)行溝通，保障攤販權益。 [page]

　　至此，徐雪的“野心”大白于天下：她要在城管與攤販之間架設一座橋梁，成立一個(gè)“攤販”中介公司。

　　“當然，疏導點(diǎn)的資源是公共的，不愿意加入公司也可以在里面擺攤經(jīng)營(yíng)，只是享受不到我們提供的服務(wù)。”徐雪說(shuō)，“現在已經(jīng)有一百多名商販報名加入了民民公司。”

　　城管部門(mén)的羅志強透露，該局即將在公園路、興文里、高盈里、縣前頭路等地再開(kāi)放幾個(gè)疏導點(diǎn)，將要產(chǎn)生的400個(gè)新攤位也會(huì )由民民公司接手。

　　早在兩年前，徐雪就有成立這樣一種公司的想法了：“當時(shí)根據電視新聞和親眼所見(jiàn)，了解到不少城管和攤販之間的沖突甚至流血事件，我自己有很多老鄉也有類(lèi)似經(jīng)歷。他們?yōu)槭裁床荒芎椭C相處呢？”感受到了“骨子里的一種責任”，她思考后的結果是，要有一個(gè)紐帶來(lái)作為二者之間的過(guò)渡。在她看來(lái)，這個(gè)紐帶的最佳形式是公司化運作。

　　經(jīng)營(yíng)

　　公司上馬后的第一項措施，就是組織攤販抓鬮分派位置，并免費推廣不銹鋼推車(chē)，“我們告訴攤販，先把自身搞好，把疏導點(diǎn)搞整潔干凈，大家愿意過(guò)來(lái)，市場(chǎng)很快就會(huì )形成。我們在飛霞橋設立了80個(gè)攤位，如今已經(jīng)有五十多個(gè)攤販自愿加入，我們給攤販們進(jìn)行衛生培訓和整體素質(zhì)的培訓，此外，還招聘了一批協(xié)管員，主要負責協(xié)助管理市場(chǎng)的秩序、交通等，著(zhù)力打造一個(gè)特色的夜市小吃集中地。”

　　目前，“攤販公司”的經(jīng)營(yíng)范圍還只限于飛霞橋路臨時(shí)疏導點(diǎn)，處于試點(diǎn)階段。據徐雪介紹，公司已有三四十名員工，都是公開(kāi)招聘來(lái)的，有大學(xué)生、退伍軍人等?，F在公司的職責大致是衛生保潔、維持秩序、為攤販提供統一的設備等服務(wù)工作。等公司走上正軌，還打算對攤販進(jìn)行上崗培訓，代辦衛生證明、健康證明，以及展開(kāi)廣告宣傳等。

　　記者在溫州目前流動(dòng)攤販最密集的城西街（該地段允許流動(dòng)攤販擺攤）采訪(fǎng)時(shí)，有部分還沒(méi)進(jìn)駐飛霞橋臨時(shí)疏導點(diǎn)的攤販提出這樣的疑惑，“如果不配備整齊的車(chē)輛服裝，今后是不是就不讓進(jìn)疏導點(diǎn)了？政府的公共地方就要成了企業(yè)的‘自留地’了。”對于這個(gè)說(shuō)法，民民公司的祝毅副總經(jīng)理這樣解釋?zhuān)?ldquo;不租我們的車(chē)當然也可以擺，只是你攤位沒(méi)其他人清潔，東西沒(méi)其他人衛生，生意就沒(méi)其他人那么好。”

　　在公司成立后不久，徐雪就到新加坡、杭州、寧波等地考察過(guò)，也學(xué)習了其他地方的一些優(yōu)秀經(jīng)驗，決心先把飛霞橋的特色小吃夜市一條街先建設好，打好品牌，吸引大家在逛完街后都能想到來(lái)這里吃東西，這樣，攤販的生意也會(huì )好上去。

　　觀(guān)點(diǎn)：值得鼓勵

　　把流動(dòng)攤販納入正規的管理渠道，可以說(shuō)是對多方都有很大好處。用企業(yè)形式來(lái)管理和運作疏導點(diǎn)也許是個(gè)比較合適的辦法。溫州市原城市管理局以前也嘗試搞過(guò)管理擦皮鞋攤販的機構，但是效果并不好。

　　溫州大學(xué)法政學(xué)院的徐旭東說(shuō)，流動(dòng)攤販的問(wèn)題是全世界發(fā)展中國家面臨的普遍問(wèn)題，過(guò)去有關(guān)部門(mén)一般采用粗暴的行政命令手段來(lái)管，效果很不好。如今溫州市鹿城區的做法，使得流動(dòng)攤販不用東躲西藏，可以安穩地做生意謀生，另外對市容環(huán)境的影響也小了。是個(gè)很好的嘗試，值得鼓勵。