從我國目前的實(shí)際狀況看，在人力資本創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的制度上仍然存在諸多困境。這個(gè)困境如不解決，將對我國經(jīng)濟的可持續發(fā)展埋下隱患。在筆者看來(lái)，我國在人力資本創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)方面的制度困境主要表現在以下七個(gè)方面：

　　首先是入口制度困境。人力資本創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)一開(kāi)始一般都是小企業(yè)，而目前中國實(shí)際上存在的是行政性壟斷和大公司壟斷，同時(shí)，中小企業(yè)尤其是非國有制的中小企業(yè)進(jìn)入經(jīng)濟領(lǐng)域的扶持制度不夠完善，大企業(yè)尤其是國有大企業(yè)的崇拜，使得非公有制經(jīng)濟36條落實(shí)不太有力，對小企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)存在不同程度的歧視，國有制可以進(jìn)入80多個(gè)領(lǐng)域，外資企業(yè)可以進(jìn)入60多個(gè)領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)可以進(jìn)入40多個(gè)領(lǐng)域的局面還沒(méi)有完全改觀(guān)。

　　其次是財政支持制度困境。在市場(chǎng)經(jīng)濟機制中，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導向，但是我們現在的財政支持還沒(méi)有以企業(yè)為主體，企業(yè)獲得財政支持較難。政府在R&D支出中90％用于支持科研單位和大專(zhuān)院校，直接用于支持高新技術(shù)企業(yè)的R&D資金不到10％，與國際慣例相反。即便是這樣的經(jīng)費分配也存在片面性，用行政評價(jià)或專(zhuān)家鑒定代替市場(chǎng)鑒定，使許多成果在行政評獎或專(zhuān)家通過(guò)之后就束之高閣。在政府科技投入方式、投入對象、投入評價(jià)上都存在一些缺陷，不能充分體現出對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的市場(chǎng)導向。

　　第三是稅收制度困境。目前我國的生產(chǎn)增值稅對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)有較大阻礙，以中關(guān)村某一高新技術(shù)企業(yè)為例：100元銷(xiāo)售收入中，稅賦達到10.23％，大大高于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的平均稅賦。研發(fā)成本不可以抵扣稅收，增值稅還沒(méi)有轉型，企業(yè)稅賦降不下來(lái)。

　　第四是金融制度困境。在人力資本信用體系沒(méi)有建立起來(lái)以前，銀行基本不接受無(wú)形資產(chǎn)抵押。這就使缺乏有形資產(chǎn)抵押品的中小企業(yè)貸款困難難以解決。面對以有形資產(chǎn)或貨幣資本抵押為主的信用體系，就連中小軟件企業(yè)似乎也必須蓋樓進(jìn)行抵押。從獲得資金的難易程度看，搞創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)不如搞房地產(chǎn)，不如炒股。對于資本市場(chǎng)，中小企業(yè)的進(jìn)入門(mén)檻相對較高，而非上市公司的股票交易又缺乏有效的市場(chǎng)渠道。

　　第五是分配制度困境。有利于人力資本創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的企業(yè)制度一定是有效實(shí)現人力資本產(chǎn)權的制度，但是目前中國的企業(yè)制度是“誰(shuí)投資誰(shuí)所有”，貨幣資本所有者的談判權強于人力資本所有者的談判權，人力資本產(chǎn)權至今沒(méi)有明確的法律保障；從人力資本收益在整個(gè)經(jīng)濟增長(cháng)中的比例看，2003年我國職工工資占GDP比重是12.57％（發(fā)達國家是45％以上），本來(lái)就低，但2005年我國經(jīng)濟快速增長(cháng)，這一指標卻下降到10.9％，職工工資占GDP的比重不僅低于發(fā)達國家，也明顯低于印度、馬來(lái)西亞等發(fā)展中國家，全國總工會(huì )的調查發(fā)現，我國許多企業(yè)的平均工資與法定的最低工資相當，而合理的比例是，平均工資水平不低于最低工資的1.6倍。顯然我國GDP中的大多數沒(méi)有轉化為民眾的收入。

　　第六是社會(huì )組織制度困境。人力資本創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)需要以社會(huì )橫向自組織為載體，傳統的行政本位的縱向組織結構缺乏創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的適應性。但是目前在創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中建立各種橫向自組織還沒(méi)有充足的法律空間，中介機構的很大部分是行政事業(yè)單位編制，經(jīng)費來(lái)源和業(yè)務(wù)都來(lái)自于政府，研究開(kāi)發(fā)和技術(shù)標準服務(wù)的對象往往是政府而不是企業(yè)。行業(yè)協(xié)會(huì )往往掛靠在政府下面，成為政府。學(xué)校，科研，企業(yè)，中介，市場(chǎng)之間的橫向經(jīng)濟聯(lián)合關(guān)系還沒(méi)有完全形成。正因為社會(huì )自組織系統不發(fā)達，在社會(huì )自組織基礎上才能產(chǎn)出的社會(huì )誠信、社會(huì )溝通、社會(huì )寬容、社會(huì )情感、社會(huì )和諧等深層社會(huì )關(guān)系就比較薄弱，導致新理念、新創(chuàng )意轉化為社會(huì )產(chǎn)品和服務(wù)的過(guò)程比較遲緩，甚至受挫。

　　第七是政治文化氛圍困境。人力資本創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)不能過(guò)于急功近利，需要長(cháng)期的投資和努力。但是在形成慣性的GDP政績(jì)中沒(méi)法突出對于長(cháng)期努力和長(cháng)期投資的衡量激勵，不如炒房地產(chǎn)炒股甚至上污染項目立竿見(jiàn)影，那么社會(huì )的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)風(fēng)氣就很難形成。創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)需要耐性，守住寂寞，在謀取正當利益的同時(shí)適度超越私利，但是我們在確定發(fā)展戰略時(shí)，過(guò)于強調以收入增長(cháng)作為發(fā)展目標，忽視經(jīng)濟富裕之外的人格發(fā)展和社會(huì )文明問(wèn)題。創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)還需要培育新的精神氣質(zhì)，提供新的精神空間：鼓勵創(chuàng )意，鼓勵批評，鼓勵質(zhì)疑，鼓勵想像，鼓勵超越，容忍失敗，探索未來(lái)。但是目前的評價(jià)體制和人才選拔中，這種氛圍相當缺乏。

　　當整個(gè)社會(huì )的制度環(huán)境和文化氛圍還沒(méi)有完全保護和激勵人們運用自身人力資本創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)時(shí)，人們就會(huì )從以能生錢(qián)的意愿轉化為以錢(qián)生錢(qián)的意愿。進(jìn)一步加劇整個(gè)社會(huì )的投機心理。我國實(shí)體經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結構實(shí)際上還處在中低級產(chǎn)業(yè)的粗放型發(fā)展模式階段，中國急需從初級農業(yè)、初級工業(yè)結構向創(chuàng )新型知識型的高級產(chǎn)業(yè)結構過(guò)渡，創(chuàng )新型、經(jīng)濟、知識型經(jīng)濟也需要人們將自己的人力資本積極投入到創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的活動(dòng)中。對此，我們必須有清醒的認識。