記者從權威人士處獲悉，引人關(guān)注的央行“三定”方案日前終于獲得決策層批準。

　　除了以往貨幣政策和金融穩定的相關(guān)職能外，這次新的“三定”方案或將賦予央行諸多重大金融問(wèn)題的協(xié)調職能，比如:參與評估重大金融并購對國家金融安全的影響,并提交政策建議；完善匯率形成機制和監測跨境資本流動(dòng)；會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定金融控股監管規則；對使用央行再貸款的風(fēng)險金融機構進(jìn)行檢查監督等。

　　與此同時(shí)，央行在區域層面的職能則逐漸淡出，區域貨幣政策和區域金融市場(chǎng)監測等職能交由央行分支機構負責。

　　三大職能層次提升

    “這次‘三定’方案，預計將突出央行重大金融問(wèn)題的協(xié)調職能，強化央行在維護國家金融安全中的重要作用。”有權威人士告訴記者。

　　分離出金融監管職能后，央行的職能一般被表述為三項內容：貨幣政策、金融穩定和金融服務(wù)。央行在這次的職責定位中可能更傾向于宏觀(guān)職能，央行三大職能的層次定位有所提升。

　　具體表現在，央行的職責是進(jìn)一步健全貨幣政策體系，完善人民幣匯率形成機制，加強與金融監管部門(mén)的統籌協(xié)調，防范和化解金融風(fēng)險，維護國家金融安全，同時(shí)加強綜合協(xié)調并推進(jìn)金融業(yè)改革和發(fā)展，研究、協(xié)調解決金融運行中重大問(wèn)題。

　　上述人士透露，與上屆政府中央行的14項職責相比，這次新方案給央行設定了更多職責，新增4項職責分別是關(guān)于金融改革與發(fā)展、金融控股公司、最后貸款人責任、金融信息化等方面。

　　預計央行要負責擬訂金融業(yè)改革和發(fā)展戰略規劃，承擔綜合研究并協(xié)調解決金融運行中的重大問(wèn)題、促進(jìn)金融業(yè)協(xié)調健康發(fā)展的責任，參與評估重大金融并購活動(dòng)對國家金融安全的影響并提出政策建議，促進(jìn)金融業(yè)有序開(kāi)放。

　　“央行新增了評估重大金融并購的職能，這意味著(zhù)中資銀行在引進(jìn)戰略投資者等事項要由央行出具金融安全評估報告，國家整體的金融安全或由央行負責。”上述人士指出。

　　金融信息安全可能也是央行新增的職責之一。央行將負責組織制定金融業(yè)信息化發(fā)展規劃，負責金融標準化的組織管理協(xié)調工作，指導金融業(yè)信息安全工作。這個(gè)職能或由央行科技司負責承擔。

　　央行一方面增加了宏觀(guān)綜合方面的職能，另一方面也將區域金融的有關(guān)職能交給分支機構行使。

　　按照“三定”方案，央行總行將區域金融形勢研究、區域金融穩定評估和金融協(xié)調職責交給分行；將地方中小法人機構差別準備金率的實(shí)施、存貸款基準利率、浮動(dòng)利率執行的監測以及地方國庫集中收付代理銀行資格的認定等職責交給央行分支機構。

　　貨幣政策職能更趨完善

    記者注意到，央行職能中對貨幣政策的表述也有了變化。原先的職能是“央行將依法制定和執行貨幣政策”，這次則可能在上述職能之后，增加“制定和實(shí)施宏觀(guān)信貸指導政策”。

　　“不少人以為貨幣政策就是信貸政策，其實(shí)這兩者并不是同一種政策。”有權威人士認為，貨幣政策是運用利率、匯率等各種手段來(lái)調節貨幣供應量，進(jìn)而影響社會(huì )經(jīng)濟的一種調控工具。貨幣政策的基本特征是通過(guò)對貨幣供應量的控制來(lái)調節社會(huì )總需求，使總需求與總供給實(shí)現動(dòng)態(tài)平衡，以促使經(jīng)濟穩定地增長(cháng)。

　　貨幣政策主要是一種總量控制、總量調節，而信貸政策則主要是根據產(chǎn)業(yè)政策或市場(chǎng)原則對信貸投向作出規定的一種政策行為，例如，國家對于中小企業(yè)和農業(yè)的信貸支持，對于某些產(chǎn)業(yè)的信貸限制，都是信貸政策的具體表現。很顯然，信貸政策不是調節經(jīng)濟總量的工具，而是對經(jīng)濟結構進(jìn)行調整的工具，這是貨幣政策和信貸政策最根本的區別。

　　上述權威人士指出，央行在這次職能定位中，“制定和實(shí)施宏觀(guān)信貸指導政策”將被明確，這對央行貨幣政策的制定和實(shí)施極為有利。貨幣政策是宏觀(guān)經(jīng)濟的調控手段，信貸政策是一種微觀(guān)政策，宏觀(guān)調控的有效性要依賴(lài)貨幣政策和信貸政策的共同作用。

　　此外，央行將負責制定和實(shí)施人民幣匯率政策，不斷完善匯率形成機制，維護國際收支平衡，實(shí)施外匯管理，負責對國際金融市場(chǎng)的跟蹤監測和風(fēng)險預警，監測和管理跨境資本流動(dòng)。

　　而新設的匯率司也有了明確的職責：擬定人民幣匯率政策并組織實(shí)施，研究制定外匯市場(chǎng)調控方案，調控境內外匯市場(chǎng)供求，根據人民幣國際化的進(jìn)程發(fā)展人民幣離岸市場(chǎng)，協(xié)助有關(guān)方面提出資本項目?jì)稉Q政策建議，跟蹤監測全球金融市場(chǎng)匯率變化；研究監測國際資本流動(dòng)，并提出政策建議。

　　協(xié)調機制確定

    以前的央行“三定”方案中，相關(guān)部委的協(xié)調問(wèn)題一直沒(méi)有明確，而在新的“三定”方案中，決策層已明確指示要建立兩個(gè)層面的協(xié)調機制。

　　第一個(gè)層次是國家發(fā)改委、財政部、中國人民銀行等部門(mén)建立健全協(xié)調機制，各司其職，互相配合，發(fā)揮國家發(fā)展規劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀(guān)調控中的導向作用，綜合運用財稅、貨幣政策，形成更加完善的宏觀(guān)調控體系，提高宏觀(guān)調控水平。

　　第二個(gè)層次是金融相關(guān)部委建立的金融監管協(xié)調機制，在國務(wù)院領(lǐng)導下，央行會(huì )同銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )建立金融監管協(xié)調機制，以部際聯(lián)席會(huì )議制度的形式，加強貨幣政策與監管政策之間以及監管政策、法規之間的協(xié)調，建立金融信息共享制度，防范、化解金融風(fēng)險，維護國家金融安全，重大問(wèn)題提交國務(wù)院決定。

　　在此次“三定”方案中，部委的職責邊界將被劃分。在金融控股公司的監管中，央行會(huì )同金融監管部門(mén)制定金融控股公司的監管規則和交叉性金融業(yè)務(wù)的標準、規范，負責金融控股公司和交叉性金融工具的監測。除此之外，央行還有一定的監管權，即在承擔最后貸款人責任時(shí)，負責對因化解金融風(fēng)險而使用中央銀行資金機構的行為進(jìn)行檢查監督。

　　同樣，央行與證監會(huì )有關(guān)職能的交叉之處也在這次“三定”方案中得以明確，央行負責監管銀行間同業(yè)拆借市場(chǎng)、銀行間債券市場(chǎng)、銀行間票據市場(chǎng)、銀行間外匯市場(chǎng)和黃金市場(chǎng)。