湛江市，坐落于雷州半島，位于中國大陸最南端，粵、桂、瓊三省的交匯中心，占廣東省總海岸線(xiàn)43%。這個(gè)獨特的地理優(yōu)勢使其成為中國大陸通往南亞、非洲、歐洲、大洋洲和中東航程最短的對外貿易口岸。

　　不過(guò)，作為全國首批14個(gè)沿海開(kāi)放城市之一，湛江在改革開(kāi)放三十年里的發(fā)展成就并未特別顯著(zhù)?，F任湛江市委書(shū)記陳耀光在接受本報專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)，則強調最近3年湛江獲得了快速發(fā)展。

　　早在1984年春天，鄧小平作出了關(guān)于對外開(kāi)放和特區工作的重要談話(huà)。之后不久的5月4日，湛江與青島、大連、秦皇島、天津、煙臺、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、北海等14個(gè)沿海城市，被國務(wù)院批準為全國首批對外開(kāi)放城市。1984年11月29日國務(wù)院批準成立湛江經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區。

　　雖然從1984年到1990期間，湛江城市基礎建設、中心城市的建設得到快速發(fā)展。但是當人們回憶湛江成為沿海開(kāi)放城市20多年的歷史時(shí)，卻發(fā)現能夠拿出來(lái)說(shuō)的事情實(shí)在寥寥，一些老干部也坦白表示“很遺憾當年把開(kāi)放城市的政策用得還不夠，過(guò)于保守，不夠大膽”。

　　2004年紀念沿海開(kāi)放城市設立20周年時(shí)，有機構對這14個(gè)城市作了比較研究，廣州、上海人均地區生產(chǎn)總值在6000美元以上，寧波、大連為4000多美元，天津、青島、福州、煙臺超過(guò)3000美元，溫州、秦皇島達到2000多美元，而湛江在所有該批沿海開(kāi)放城市中墊底。

　　很多人把湛江落后的主要原因之一歸結到“9898”湛江走私大案，及1999年當時(shí)的市委書(shū)記陳同慶被判刑入獄，對湛江造成了沉重打擊。但也有人指出 1993年就開(kāi)始醞釀的寶鋼東海島鋼鐵項目胎死腹中，打消了湛江剛剛興起的投資熱，造成湛江之后數年一蹶不振。

　　2006年廣東省“兩會(huì )”之后，工業(yè)重型化成為粵省產(chǎn)業(yè)升級的重要戰略方向之一，湛江潛在的發(fā)展重化工業(yè)的優(yōu)勢再次被喚醒，廣東鋼鐵業(yè)重組之后的大鋼鐵基地選址已基本明確指向了湛江東海島，湛江新一輪改革開(kāi)放和大發(fā)展面臨前所未有的機遇。

　　2007年12月24日，中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記汪洋上任后曾到湛江調研，他多次指出，湛江三面環(huán)海，有港口優(yōu)勢、交通樞紐優(yōu)勢、海洋城市優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢， “湛江應有更好的發(fā)展”。 2008年3月19日，湛江大鋼鐵項目終獲國家發(fā)改委批準。

　　就在湛江寶鋼千萬(wàn)噸級鋼鐵項目正式上馬在即，廣東改革開(kāi)放30年之際，剛剛于6月初接任湛江市委書(shū)記的陳耀光接受了本報記者專(zhuān)訪(fǎng)。

　　重化工、港口、生態(tài)立市并舉

    《21世紀》：在廣東新一輪改革開(kāi)放促進(jìn)新一輪大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，湛江作為中國繼四個(gè)經(jīng)濟特區之后的十四個(gè)沿海開(kāi)放城市之一，如何繼續做好“改革開(kāi)放”這篇大文章？

　　陳耀光：省委對湛江的定位是“粵西的城鎮群中心”，而從省里的布局考慮而言，湛江很重要的機會(huì )就是鋼鐵。鋼鐵項目不僅關(guān)系到湛江的發(fā)展，更關(guān)系到廣東的整個(gè)發(fā)展。此外，重化工對湛江也很重要，中油(燃料油有限公司)在湛江有200萬(wàn)立方米的儲油罐，連上我們本身的約300萬(wàn)立方米儲油，湛江是國內儲油能力前三位城市。石油、發(fā)電、由鋼鐵牽引的制造業(yè)，這些骨干企業(yè)將撐起湛江的發(fā)展機遇。

　　目前湛江有八大工程為鋼鐵項目配套，投資超過(guò)50個(gè)億，2010年可建成。其中包括2個(gè)集裝箱碼頭、東海島散雜貨碼頭和鐵礦石碼頭。今年上半年湛江港吞吐量5800萬(wàn)，比去年同期增長(cháng)30%，這意味著(zhù)今年底湛江可完億萬(wàn)大港夢(mèng)。

　　而在鐵路方面，我們正在修筑洛湛線(xiàn)(洛陽(yáng)到湛江)，其延長(cháng)線(xiàn)到東海島鋼鐵廠(chǎng)旁邊。目前湛江港為全國13個(gè)鋼廠(chǎng)運鐵礦石，其腹地到大西南、華東、華北。湛江不但是大西南通道，還是通往中原的通道。因此，湛江整個(gè)區域的格局都會(huì )產(chǎn)生較大變化。

　　《21世紀》：對定位為重工業(yè)城市的湛江來(lái)說(shuō)，市委市政府最近又做出了“建設城鄉協(xié)調生態(tài)文明的科學(xué)發(fā)展試點(diǎn)市”的戰略決定，怎樣理解生態(tài)文明與重化工業(yè)的關(guān)系？

　　陳耀光：首先我不同意重化工業(yè)與科學(xué)發(fā)展有天然矛盾的說(shuō)法，比如新加波，只有700平方公里土地，但其煉油能力達到9000萬(wàn)噸，亦未影響其成為一個(gè)花園城市國家。

　　在這一輪“解放思想”大討論中，我們先后參觀(guān)上海、江蘇張家港等城市，我們深感湛江在規劃上還是落后，手筆還不夠大、決心還是不夠大，看得還不夠遠。一個(gè)地方的發(fā)達程度，說(shuō)到底要看人和自然和諧相處的水平。經(jīng)濟要發(fā)展，人的生活的質(zhì)量也要不斷提高。

　　我們決心將城市規劃做好，并嚴格按規劃去落實(shí)，項目要按照規劃去控制?？刂埔彩前l(fā)展，控制住就不會(huì )為后來(lái)增加很多的成本。我們發(fā)展的具體路徑是“工業(yè)立市，港口興市，生態(tài)建市”，其中新增的“生態(tài)建市”， 就是將環(huán)保作為一個(gè)非常重要的門(mén)檻來(lái)布局整個(gè)城市和生態(tài)循環(huán)工業(yè)園的。

　　工業(yè)要圍繞著(zhù)鋼鐵做文章

    《21世紀》：湛江有其后發(fā)優(yōu)勢，但確實(shí)也有后發(fā)劣勢，你如何解決湛江的后發(fā)劣勢問(wèn)題？

　　陳耀光：我們首先要考慮的是如何發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，而對于后發(fā)劣勢，我們更多思考的是如何避免走彎路。

　　湛江擁有很多發(fā)達地區沒(méi)有的土地資源、海洋資源、岸線(xiàn)資源，而且相當部分還保持著(zhù)原生態(tài)，這非常寶貴。湛江的海島近而多，一系列的島與城區很近，其開(kāi)發(fā)潛力非常大。湛江海岸線(xiàn)有1556公里，其中可作碼頭的200公里，而目前只開(kāi)發(fā)了13公里。

　　這十年來(lái)，湛江確定“工業(yè)立市，以港興市”的發(fā)展路徑，確定了新型工業(yè)化的港口城市和美麗的南方海濱城市的目標。雖然湛江工業(yè)產(chǎn)值去年才突破1000億，但這已經(jīng)是5年前的數倍，財力和港口吞吐量分別是5年前的3倍和4倍。我認為湛江目前仍是打基礎的時(shí)候，還不是騰飛的時(shí)候，但這個(gè)基礎很有底氣。

　　《21世紀》：剛才你羅列的基礎設施，可能要高達數千億的資金的投資，而湛江財政收入并不足以支撐起如此大規模的投資，在資金方面，湛江有什么具體的措施？

　　陳耀光：省政府一直很支持，但我們更多的希望透過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行融資。我們有很好的發(fā)展資源和前景，我有信心能找到破解的方法。實(shí)際上，我們正和一些銀行、金融機構在談，希望進(jìn)行合作。

　　我認為我們的天地很寬，我們希望城市的生活性和生產(chǎn)性的第三產(chǎn)業(yè)都能得到充分的發(fā)揮。湛江今后的幾年，我認為還是要沉得住氣，埋頭苦干打基礎，不浮躁，但也不能等。

　　《21世紀》：8月份廣東省即將召開(kāi)“經(jīng)濟特區和改革開(kāi)放工作會(huì )議”，作為沿海開(kāi)放城市，湛江下一步的發(fā)展重心和突破口在何處？

　　陳耀光：圍繞著(zhù)鋼鐵做好文章，發(fā)展其相關(guān)配套的產(chǎn)業(yè)，我們不可能離開(kāi)這個(gè)中心。另外重化工業(yè)是我們的優(yōu)勢，如果我們不搞重化工業(yè)，我們天然良港的優(yōu)勢就不能得到發(fā)揮。我們不可能只發(fā)展輕工業(yè)，這浪費了我們的資源。

　　今年三月，國家發(fā)改委發(fā)出了《關(guān)于同意湛江建設千萬(wàn)噸級鋼鐵基地前期建設工作》，這對湛江和廣東的鼓舞都很大。這是廣東有史以來(lái)最大的工業(yè)項目，總投資達700個(gè)億。其可拉動(dòng)達1000多億的投資。

　　因此，湛江的工業(yè)系統都圍繞著(zhù)鋼鐵來(lái)做文章。這首先就要做基礎設施的文章，基礎設施里面首要做港口的文章，深水良港是鋼鐵項目落戶(hù)湛江的真正原因。

　　湛江港是中國大陸離馬六甲海峽最近的港口，這意味著(zhù)湛江與歐洲、澳洲、中東、南美運距都是最短，同時(shí)我們有30萬(wàn)噸級航道、25萬(wàn)噸級鐵礦石碼頭，今后鋼廠(chǎng)還配備了30萬(wàn)噸級碼頭。而使用20萬(wàn)噸級輪船運礦石與使用10萬(wàn)噸級船運礦石的差異在于，每噸運費相差5-7美元，這個(gè)影響是很大的。

　　物流業(yè)可以有更大作為

    《21世紀》：泛北部灣經(jīng)濟論壇即將展開(kāi)，廣東應該有其作為。實(shí)際上，湛江應該是切入這個(gè)地區的一個(gè)非常好的切入點(diǎn)，你有沒(méi)有考慮過(guò)，湛江應該在泛北部灣經(jīng)濟圈里充當怎樣的角色？

　　陳耀光：我認為經(jīng)濟發(fā)展是不以行政區域為束縛的，關(guān)鍵是本地的投資軟硬環(huán)境是否能吸引投資商過(guò)來(lái)。我們9月即將隨廣東省組團到東南亞進(jìn)行大型招商引資，廣東省也將湛江劃作此行七個(gè)重點(diǎn)招商城市之一。

　　實(shí)際上，能否在泛北部灣崛起中起到重要作用，我認為我們目前在雷州半島西邊還沒(méi)有工業(yè)碼頭，但我們已有計劃在雷州建工業(yè)港口，與港口相配套的鐵路、高速公路也要建起來(lái)。第二，我們要看我們的產(chǎn)業(yè)結構和東盟的結合的可能性，我認為這個(gè)非常重要，我們希望能夠優(yōu)勢互補。

　　我想，湛江抓住兩個(gè)特點(diǎn)就可彰顯我們的優(yōu)勢，一個(gè)是海洋優(yōu)勢，一個(gè)是熱帶優(yōu)勢。

　　《21世紀》：但如果湛江僅僅以一個(gè)重工業(yè)城市面目出現的話(huà)，可能并不能承擔區域中心的角色，因為真正的區域中心取決于你的高端服務(wù)業(yè)，比如金融業(yè)、物流業(yè)，而且還看有沒(méi)有一個(gè)樞紐的機場(chǎng)，對此，湛江有沒(méi)有一些思考？

　　陳耀光： 我們的確在物流業(yè)有很多具體的想法，目前中國超億噸的港口業(yè)只有十來(lái)個(gè)，現在廣西港口吞吐量全部加起來(lái)也沒(méi)到我們的一半。當然，我們跟他們的港口也有很多聯(lián)系和合作。經(jīng)濟的聯(lián)系是千絲萬(wàn)縷的。

　　鋼鐵落戶(hù)湛江，湛江的制造業(yè)、造船等該如何布局和配套，我們都在考慮。預計為鋼鐵項目配套的企業(yè)最少要100平方公里土地才能放下，因此我們先做行業(yè)規劃、工業(yè)區規劃，然后才是招商引資。

　　我想按照我們的思路繼續下去，就一定會(huì )有好的結局。