當一些沿海省份正在探討如何實(shí)現傳統工業(yè)產(chǎn)業(yè)“轉移”和“升級”的時(shí)候，作為我國經(jīng)濟龍頭的上海正面臨著(zhù)如何從傳統服務(wù)業(yè)向現代服務(wù)業(yè)的轉型，而這被上海政府官員和學(xué)者視為關(guān)系到上海未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題。

　　今年7月，在中共上海九屆市委四次全會(huì )上，中共中央政治局委員、上海市委書(shū)記俞正聲提出：“(上海)必須加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現代服務(wù)業(yè)，率先形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構，在金融業(yè)、航運業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面取得突破。”

　　7月22日，參加了此次“全會(huì )”的全國工商聯(lián)副主席、上海政協(xié)副主席王新奎向《中國經(jīng)濟周刊》等媒體表示：“上海要實(shí)現向現代服務(wù)業(yè)的轉型，必須要突破原有的體制和機制的束縛，才能適應新形勢的發(fā)展。”

　　上海服務(wù)貿易將“先行先試”

　　一些專(zhuān)家認為，相比較而言，工業(yè)升級轉型中的土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策相對容易解決，但現代服務(wù)業(yè)所涉及的范圍既深又廣，最為關(guān)鍵的是涉及大量體制和機制的問(wèn)題，非“突破”不行。據記者從目前了解到的情況看，上海在服務(wù)貿易方面的“先行先試”新政策，或許會(huì )成為上海實(shí)現現代服務(wù)業(yè)轉型的“突破口”。

　　7月5日，商務(wù)部部長(cháng)陳德銘和上海市市長(cháng)韓正在上海簽署了《商務(wù)部和上海市人民政府關(guān)于共同推進(jìn)上海市服務(wù)貿易發(fā)展的合作協(xié)議》(下稱(chēng)《合作協(xié)議》)。

　　該《合作協(xié)議》提出，要加快培育一批擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌的龍頭企業(yè)，全面提升上海市服務(wù)貿易發(fā)展的質(zhì)量和水平，并帶動(dòng)和促進(jìn)長(cháng)三角地區服務(wù)貿易的整體發(fā)展。

　　根據商務(wù)部統計，上海占全國服務(wù)貿易總額的比重超過(guò)1/4，居全國首位。目前，現代金融、物流、商貿、旅游、信息服務(wù)以及房地產(chǎn)等六大行業(yè)已經(jīng)成為上海的重要國民經(jīng)濟支柱。

　　《合作協(xié)議》還稱(chēng)，今后要充分發(fā)揮現有政策的集成作用，并探索發(fā)展服務(wù)貿易的新政策在上海“先行先試”。陳德銘部長(cháng)還表示，(針對上海的問(wèn)題)，商務(wù)部與相關(guān)部門(mén)密切配合，正在抓緊研究制定服務(wù)貿易發(fā)展的扶持政策。

　　那么，外界高度關(guān)注的是會(huì )有哪些新政策在上海“先行先試”呢？主管該項事務(wù)的商務(wù)部服務(wù)貿易司司長(cháng)胡景巖顯得十分謹慎，他在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示：“目前上海服務(wù)貿易‘先行先試’具體內容尚未最終確定，進(jìn)展情況也不方便向媒體透露。”

　　不過(guò)，參與上海服務(wù)業(yè)規劃的政策智囊之一——上海國際經(jīng)濟貿易研究所所長(cháng)高耀松向《中國經(jīng)濟周刊》表示：“《合作協(xié)議》雖然僅僅是個(gè)框架，但未來(lái)具體的先行先試的政策肯定會(huì )盡快研究出來(lái)。”

　　據了解，《合作協(xié)議》中有一項重要內容：加強服務(wù)貿易政策扶持，聯(lián)合出臺《關(guān)于促進(jìn)上海市服務(wù)貿易全面發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》)。

　　據有關(guān)知情人士告訴記者，在服務(wù)貿易方面，上?？梢?ldquo;先行先試”的新政策方案將在該份《若干意見(jiàn)》中具體落實(shí)和體現。而“先行先試”所針對的恰恰是目前上海向現代服務(wù)業(yè)轉型中所遇到的“瓶頸”。如果這些“瓶頸”得到突破，上海的現代服務(wù)業(yè)將會(huì )獲得一個(gè)長(cháng)足的發(fā)展。

　　與發(fā)達城市的差距有多大

    7月23日，上海市副市長(cháng)屠光紹再次對外界坦言，服務(wù)業(yè)發(fā)展的確存在一些“瓶頸”。他表示：“上海大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)將從金融業(yè)、現代物流服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和中介服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節實(shí)行突破。”

　　屠光紹還介紹說(shuō)：“上海擁有大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)的基礎和條件。2007年，上海第三產(chǎn)業(yè)的增加值占全市經(jīng)濟總量的52%，中心城區占80%左右，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全市從業(yè)人員的56.4%。”

　　而在今年5月，上海市經(jīng)濟委員會(huì )主任王堅曾向記者表示：“上海在服務(wù)業(yè)方面的目標是，到2012年，上海市第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市生產(chǎn)總值比重將達到55%左右。”

　　但王堅認為：“縱觀(guān)全球發(fā)達城市服務(wù)業(yè)大多達到70%，即服務(wù)業(yè)占GDP的比重達到70%，從上海目前來(lái)看，服務(wù)業(yè)比重雖然超過(guò)了50%，但是這和70%的目標還有一定的距離。”

　　商務(wù)部服務(wù)貿易司司長(cháng)胡景巖則表示，當前國際產(chǎn)業(yè)重心已經(jīng)由制造業(yè)轉向服務(wù)業(yè)，追逐高附加值已經(jīng)成為全球產(chǎn)業(yè)轉移的核心。據統計，目前全球的經(jīng)濟總量中服務(wù)業(yè)已占60%以上，每年FDI(國際直接投資)新增流量中，服務(wù)業(yè)約占三分之二，金融、保險、旅游和咨詢(xún)等服務(wù)業(yè)成為國際產(chǎn)業(yè)轉移的重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　有專(zhuān)家向記者表示，按照上海市政府的設想和規劃，即使到了2012年，作為中國服務(wù)業(yè)最為領(lǐng)先的城市上海，其服務(wù)業(yè)的占比仍然低于全球平均水平的60%，而僅為55%，與發(fā)達國家城市的70%的差距就更大了，這不僅說(shuō)明上海的服務(wù)業(yè)發(fā)展任重道遠，更顯示出中國的服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然需要相當長(cháng)的時(shí)間。

　　不過(guò)，也有學(xué)者認為上海服務(wù)業(yè)前景依然是樂(lè )觀(guān)的。復旦大學(xué)服務(wù)營(yíng)銷(xiāo)與服務(wù)管理中心主任范秀成向《中國經(jīng)濟周刊》表示：“2000年，上海的服務(wù)貿易進(jìn)出口額近80億美元，到2007年，已經(jīng)達到560億美元，年均增長(cháng)超過(guò)30%，保持了較快的增長(cháng)勢頭。與此同時(shí)，上海正在加速產(chǎn)業(yè)的升級、轉化，服務(wù)業(yè)的發(fā)展可謂‘蒸蒸日上’。”

　　“突破點(diǎn)”在體制

    那么，上海服務(wù)業(yè)發(fā)展的突破點(diǎn)在何處呢？

　　7月22日，全國工商聯(lián)副主席、上海政協(xié)副主席王新奎在上海舉行的某論壇上表示：“上海服務(wù)業(yè)要持續健康發(fā)展，要提升層級，必須從經(jīng)濟管理體制、經(jīng)濟發(fā)展觀(guān)念、市場(chǎng)準入、稅收制度、融資環(huán)境、人才引進(jìn)等多個(gè)方面尋求突破。”

　　王新奎認為：“伴隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，一些創(chuàng )新的服務(wù)產(chǎn)品和項目就會(huì )誕生，但目前的行政管理體制之下，各部門(mén)之間的條塊分割，在處理某些問(wèn)題上不能很好地協(xié)調，就會(huì )影響到服務(wù)業(yè)中的創(chuàng )新。”

　　此外，王新奎還認為，在稅收制度方面，上海的個(gè)人所得稅起征點(diǎn)過(guò)低，使得一些外資服務(wù)企業(yè)用起征點(diǎn)標準發(fā)放薪酬，不利于人才的穩定，而重復征稅的問(wèn)題在從事服務(wù)業(yè)的中小企業(yè)中也比較普遍，這些都需要政策和體制上的突破。

　　他指出，目前，上海在發(fā)展服務(wù)業(yè)過(guò)程中，如何留住人才同樣受到關(guān)注。例如，由于一些外籍人士長(cháng)期在上海工作，其在本國的社會(huì )保險無(wú)法繳納，而在上海由于沒(méi)有落戶(hù)同樣無(wú)法給予社會(huì )保障，這讓不少外籍人才發(fā)愁，論其原因，歸根到底還是戶(hù)籍體制的問(wèn)題。

　　全球著(zhù)名服務(wù)外包企業(yè)雅高集團中國地區總經(jīng)理徐曉鵬向記者表示：“目前在上海，一些服務(wù)性企業(yè)的中高級人士在考慮相應的薪酬之外，對于附加的福利和社會(huì )保障同樣是十分看重的，這就需要企業(yè)針對人力資源的福利制度進(jìn)行設計和規劃。這種做法在發(fā)達的歐美國家相當普遍，相信在上海也會(huì )逐步推開(kāi)。”

　　據了解，目前上海市政府已經(jīng)高度關(guān)注這一系列問(wèn)題。上海市副市長(cháng)屠光紹近日表示，上海正在加快從工商業(yè)城市向經(jīng)濟中心城市轉變，將努力建設成為行政效能和透明度高、收費低，適合國內外人士工作、生活和創(chuàng )業(yè)的城市。