“先有雞還是先有蛋”的怪圈正困擾著(zhù)河南民營(yíng)機場(chǎng)的建設道路。想象中的高額利潤讓眾多民營(yíng)企業(yè)者對機場(chǎng)投資建設趨之若鶩，可是，極大甚至無(wú)法左右的風(fēng)險讓這些敢于“吃螃蟹”的人又望而卻步。

　　機場(chǎng)上馬遙遙無(wú)期

　　距河南登封市市區西南2公里處有一座原日偽遺留下來(lái)的報廢機場(chǎng)，早在去年6月，一則消息讓該處嘩然：在這里將建設一個(gè)名為“登封市嵩山航空旅游機場(chǎng)”的民營(yíng)直升機機場(chǎng)，計劃2008年初動(dòng)工，兩年內完成一期機場(chǎng)建設，并投入使用。初步規劃面積500畝，機場(chǎng)占地面積300畝，商業(yè)區面積200畝。另建航空旅游大廈、航空醫院以及航空俱樂(lè )部等?？偼顿Y52958.15萬(wàn)元，其中直升機機場(chǎng)投資5051.32萬(wàn)元，這些全靠幾家民營(yíng)資本注入。

　　民營(yíng)企業(yè)老板張衛敏自1996年開(kāi)始著(zhù)手進(jìn)行該項目的可行性研究，經(jīng)河南省嵩山名勝風(fēng)景區管理委員會(huì )行文認定，由中南民航局勘察設計院勘察設計，國家民航總局備案，機場(chǎng)建設用地已經(jīng)登封市國土資源局行文批準上報。

　　項目2007年6月通過(guò)媒體宣傳后，在全國引起強烈反響，幾十家網(wǎng)站都轉載了此消息，中央電視臺對此也進(jìn)行了專(zhuān)題報道。通過(guò)媒體宣傳，20多家外商與籌建處取得聯(lián)系洽談合作意向。

　　根據工程的建設規模和同類(lèi)機場(chǎng)的建設周期情況，在建設資金能及時(shí)到位的前提下，本工程的建設周期安排的設想方案如下：2007年7月份初完成預可行性研究報告并報國家立項，11月完成總平面規劃設計、初步設計、施工圖設計;2008年年初進(jìn)行征地及施工前準備，飛行區及配套建筑開(kāi)始施工;2009年8月左右相關(guān)建筑及配套設備安裝調試，飛行區跑道完工，年底擴建工程全面竣工，并通過(guò)驗收。

　　可現實(shí)并沒(méi)有想象的那么簡(jiǎn)單。兩年來(lái)，民間投資人張衛敏反復在河南省空管局、濟南空軍以及省里向國家發(fā)改委奔跑申報，“除了前期申辦的一些手續外，項目幾乎沒(méi)有什么進(jìn)展。”張衛敏無(wú)奈地說(shuō)。

　　手續讓人望而卻步

　　項目沒(méi)有任何進(jìn)展，就一個(gè)原因：缺錢(qián)。這不是一般意義上的缺錢(qián)，企業(yè)遭遇別的缺錢(qián)，可以融資，而這樣的項目融資就難上加難了。

　　早在去年，錢(qián)根本不是張衛敏要考慮的問(wèn)題，他當時(shí)告訴記者，他的主要工作是向河南省空管局、濟南空軍備案，還要通過(guò)省里向國家發(fā)改委申報，合作方面，他們和七八家企業(yè)在談，最后還會(huì )很主動(dòng)地選擇一家做搭檔。在2007年4月底鄭州舉辦中博會(huì )期間，登封市政府曾把該項目推出，當時(shí)有好幾家公司均表現出了合作意向，后來(lái)這個(gè)項目方案一直被登封市招商辦列為招商項目，在省里也有備案，引來(lái)了不少公司尋求合作。

　　但接下來(lái)談判中，這些企業(yè)的改變讓張衛敏出乎意料：他們都劃定了相同的投資前提條件，相關(guān)手續完成后，企業(yè)再進(jìn)行投資，否則企業(yè)風(fēng)險太大，沒(méi)有人敢于冒這個(gè)險。

　　果然，事情恰恰卡在了“相關(guān)手續”上。張衛敏說(shuō)，現在的相關(guān)手續包括該項目的論證會(huì )、機場(chǎng)規劃、設計等方面，還包括一些手續的辦理，因為項目大，而且牽涉到航空領(lǐng)域，手續復雜，僅僅完成各項手續，就需要資金1000萬(wàn)元左右。也就是說(shuō)，沒(méi)有1000萬(wàn)，“相關(guān)手續”根本無(wú)法完成。

　　張衛敏說(shuō)，他現在陷入了一種惡性循環(huán)之中，很多企業(yè)告訴他，你的手續完成以后，我們馬上投錢(qián)，因為現在投入資金我們風(fēng)險很大，但問(wèn)題是，如果沒(méi)有錢(qián)，這一系列項目的手續就根本完成不了。

　　在資金的困擾下，“嵩山航空旅游機場(chǎng)”的建設始終寸步難行。為了資金，張衛敏四處奔波，帶著(zhù)這些可行性計劃前往北京，與北京的幾家風(fēng)險投資機構進(jìn)行談判。但談判最終沒(méi)有任何結果，張衛敏后來(lái)對記者說(shuō)，當時(shí)北京的幾家公司要么覺(jué)得風(fēng)險較大，要么讓人感覺(jué)并沒(méi)有投資的意圖，“有一家公司說(shuō)要來(lái)考察一下，要求我報銷(xiāo)他們來(lái)往的機票和住宿、餐飲費用，我拒絕了。”張衛敏心涼了。

　　在前途渺茫的情況下，原先的3個(gè)合作伙伴中有一個(gè)選擇了退出，惟獨剩張衛敏和另外一個(gè)合伙人還在苦撐。跑項目，做設計、規劃等，在10多年內，他個(gè)人為該項目投入已經(jīng)近200萬(wàn)元了，也不知道這是不是個(gè)美麗的泡影。

　　現在，張衛敏的主要精力放在自己的兩家公司上，一是登封市凱利智能車(chē)庫制造有限公司，專(zhuān)門(mén)制造地坑式升降車(chē)庫，現在產(chǎn)品即將上市了;另外一個(gè)是登封市奧威電動(dòng)車(chē)制造有限公司，準備生產(chǎn)電動(dòng)轎車(chē)，該項目即將審批下來(lái)。“如果這兩個(gè)項目能夠掙錢(qián)，那我能把掙的錢(qián)再投入到飛機場(chǎng)項目里來(lái)，搞一個(gè)曲線(xiàn)救國。”張衛敏癡心不改。

　　政策現實(shí)距離遙遠

　　有政策表明，我國已經(jīng)允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。“在電力、電信、鐵路、民航、石油行業(yè)等領(lǐng)域，加快進(jìn)行改革，引入市場(chǎng)競爭機制。”顯然政策上的支持力度明顯加大，在一定程度上支持了直升機場(chǎng)項目的快速建設，加速了項目審批進(jìn)程。

　　而且，《國內投資民用航空業(yè)規定(試行)》已于2005年8月15日起正式實(shí)施。此次《規定》的出臺則意味著(zhù)，除了可投資航空公司外，包括國有投資主體和非國有投資主體在內的國內資本還將被允許介入機場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和航油供給等業(yè)務(wù)，這標志著(zhù)我國民航業(yè)的大門(mén)已徹底向國內資本開(kāi)啟，國內資本投資民航業(yè)的法規環(huán)境已基本健全?！锻ㄓ煤娇诊w行管理條例》2003年5月1日開(kāi)始執行，該條例簡(jiǎn)化了飛行計劃審批程序，將申報審批手續由一周縮短為6小時(shí)，并且允許一次申請長(cháng)期使用試行，標志著(zhù)我國低空空域管理改革的開(kāi)始。

　　據了解，建設一個(gè)支線(xiàn)機場(chǎng)大約需要3億-10億元資金，地形越復雜投資越大。但回收期卻很漫長(cháng)，一般情況下支線(xiàn)機場(chǎng)要保證30-50架次的年吞吐量才能保本。如果用銀行貸款建設支線(xiàn)機場(chǎng)，虧損可能更多。

　　據一位業(yè)內人士分析，目前對于這樣的項目，政府一般采取招商引資、利用外資進(jìn)行建設的方式合作開(kāi)發(fā)，以登封機場(chǎng)為例，按照規劃，該項目投資總額在5億元左右，先期的啟動(dòng)資金大約需要一個(gè)億，這樣的投入對于一個(gè)普通企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是個(gè)天文數字。

　　“這對以逐利為目的的民營(yíng)企業(yè)，是一個(gè)很大的挑戰。所以很多民營(yíng)企業(yè)都敬而遠之。對于民營(yíng)機場(chǎng)來(lái)說(shuō)，從建設到經(jīng)營(yíng)實(shí)現民營(yíng)化，仍然是任重道遠。”專(zhuān)家認為，機場(chǎng)是投資需求大、專(zhuān)業(yè)性強的高門(mén)檻領(lǐng)域，民營(yíng)資本對建設和運營(yíng)模式的掌握尚需一段時(shí)間，與收費公路模式相比，機場(chǎng)的盈利能力并不強，未來(lái)收益并不明朗。

　　呼吁政府全程協(xié)調

　　張衛敏對記者描述了他的設想，機場(chǎng)的運營(yíng)將不會(huì )帶來(lái)什么效益，他們主要通過(guò)航空俱樂(lè )部來(lái)作為效益支撐。由民營(yíng)資本投資建設對社會(huì )公共開(kāi)放的直升機專(zhuān)用機場(chǎng)，投入使用后不僅可以提升旅游品位，還對社會(huì )購買(mǎi)直升機掀起一股熱潮，并將在一定程度上帶動(dòng)更多民營(yíng)企業(yè)建直升機機場(chǎng)。

　　機場(chǎng)經(jīng)營(yíng)定位旅游、救援、公務(wù)多元發(fā)展。除了一般意義的直升機機場(chǎng)業(yè)務(wù)外，還可以開(kāi)展航空旅游、飛行培訓、醫療救援、緊急公務(wù)、空中護林業(yè)務(wù)，以實(shí)現資源共享，最大程度降低成本，增加飛行業(yè)務(wù)收入，實(shí)現多贏(yíng)。另外，航空公司還將不定期舉辦各種直升機展示及飛行表演活動(dòng)，并邀請對航空有興趣的人士和青少年參加，以普及航空知識，培養飛行人才。不僅如此，直升機機場(chǎng)還將有自己的社會(huì )功能，還可與政府及相關(guān)機構一起共同建立救援運行網(wǎng)絡(luò )，構筑城市服務(wù)保障體系，還能提供醫療救護、搶險救災、空中護林等服務(wù)。

　　正因為如此，張衛敏并不希望政府投多少資，只希望政府做它能夠做的事情，比如手續涉及環(huán)保、土地、文物等一系列的協(xié)調上，希望政府能夠在這個(gè)方面全程協(xié)調支持。

　　無(wú)獨有偶，與登封飛機場(chǎng)相似，醞釀已久的商丘飛機場(chǎng)，同樣霧里看花。早在2004年9月，商丘當地一家報紙就刊登出了標題為《過(guò)兩年，咱在家門(mén)口也能坐飛機》的消息，該消息說(shuō)：美國全球投資集團公司上海代表處與商丘鴻宇機場(chǎng)投資建設開(kāi)發(fā)有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)商丘鴻宇公司)簽訂了建設民用機場(chǎng)的投資合同。由美國全球投資集團公司上海代表處投資100億元人民幣建設商丘鴻宇機場(chǎng)，該機場(chǎng)占地約4000畝，預計兩年后投入使用。

　　但兩年之后的2006年，商丘機場(chǎng)并沒(méi)有如預期的那樣“投入使用”。富有戲劇性的是，當年11月中旬，商丘機場(chǎng)建設籌備領(lǐng)導組發(fā)布的招商公告：商丘機場(chǎng)……現面向社會(huì )公開(kāi)選擇投資主體，歡迎有投資意向的企業(yè)和投資者前來(lái)洽談合作。也就是說(shuō)，兩年之后，商丘機場(chǎng)仍然懸在空中。

　　河南有“飛機場(chǎng)夢(mèng)”的不僅僅是商丘，早在2004年11月，河南省發(fā)改委接到國家民航總局一項機場(chǎng)建設規劃——到2015年，河南省可以再建3個(gè)民用機場(chǎng)。該消息一經(jīng)傳出，三門(mén)峽、安陽(yáng)、周口、商丘、焦作和信陽(yáng)6市發(fā)改委工作人員紛紛“造訪(fǎng)”省發(fā)改委，提交相關(guān)機場(chǎng)建設申請。

　　目前河南各個(gè)民營(yíng)機場(chǎng)項目設想要么就是忙于相關(guān)手續審批，要么是苦于沒(méi)有資金。河南民營(yíng)機場(chǎng)之夢(mèng)依然虛無(wú)縹緲，何時(shí)讓民營(yíng)機場(chǎng)通向藍天始終讓眾多民企老板焦慮苦熬著(zhù)。