日前，隨著(zhù)國務(wù)院正式頒布關(guān)于林權改革的《意見(jiàn)》，經(jīng)過(guò)多年試點(diǎn)的林權改革即將全面鋪開(kāi)。這是一次重大改革，其制度變革的深入程度大于耕地的承包制，有望給多林地區和當地居民帶來(lái)可觀(guān)的發(fā)展前景，也將為相關(guān)下游產(chǎn)業(yè)創(chuàng )造更有利的空間。

　　作為改革起點(diǎn)并沿用至今的耕地承包制，雖然有偉大的歷史功績(jì)，但還需要在發(fā)展中完善。它僅僅將耕作使用權和耕作收益權落實(shí)到農戶(hù)，而沒(méi)有賦予后者出租、抵押、轉讓等權利，即便使用權也時(shí)常受到地方政府作物規劃的調整。由于農民無(wú)權變更土地用途和轉讓土地，因而無(wú)法獲得土地的增值收益，也無(wú)法以土地為資本從事經(jīng)營(yíng)和投資。長(cháng)期研究貧困國家產(chǎn)權制度的經(jīng)濟學(xué)家德·索托曾指出，正是產(chǎn)權的這種殘缺和曖昧狀態(tài)，使得土地和其他不動(dòng)產(chǎn)難以變成市場(chǎng)上可流通的資產(chǎn)，因而財產(chǎn)無(wú)法轉化為資本，窮人因此也就沒(méi)有手段來(lái)改變其命運。

　　可喜的是，這次林權改革除了把產(chǎn)權期限延長(cháng)到70年，更明確了林地產(chǎn)權可以“轉包、出租、轉讓、入股、抵押或作為出資、合作條件”，這一點(diǎn)非常關(guān)鍵，使得林權與耕地承包權有了本質(zhì)的差別。有了可流通性，產(chǎn)權便會(huì )流向能用它創(chuàng )造最大收益、因而愿意出最高價(jià)格的使用者那里，這樣，資源既得到了最有效配置，其最初所有者也將獲得最大收益。

　　那么，為什么耕地承包者長(cháng)期無(wú)法獲得的可流通性，這次林權改革卻輕易解決了呢？一個(gè)可能的原因是某些地方政府不愿放棄土地增值收益，尤其是在稅制改革削弱了地方財權之后，地方政府對土地收益已形成嚴重的財政依賴(lài)。相比之下，遠離城市且多半為山地丘陵的林地，則較少有便捷的機會(huì )實(shí)現增值，因此，這次我們幾乎聽(tīng)不到以保護林農和環(huán)境安全為由反對林地流通的聲音。

　　當利益糾葛成為改革的障礙時(shí)，某些地區因為可供爭奪的資源貧乏而遠離沖突，反而因此獲得發(fā)展的先機，這樣的例子并不少見(jiàn)。浙江因為礦產(chǎn)資源貧乏、多山且地處前線(xiàn)，在計劃經(jīng)濟時(shí)代被長(cháng)期忽視，改革開(kāi)放之后，在各項改革措施上都走在前面，民營(yíng)企業(yè)也贏(yíng)得了最有利的發(fā)展空間。昔日最大的重工業(yè)基地東北則一度陷入困境。

　　地區如此，行業(yè)也是如此?；仡櫢母餁v史，不難發(fā)現一個(gè)通例：只要一個(gè)行業(yè)仍然是中央或地方的“財政支柱”，這個(gè)行業(yè)的改革就有可能減速。一旦該行業(yè)陷入困境，成為政府的財政和人事包袱，改革便可順利啟動(dòng)，行業(yè)轉機便隨之而來(lái)。林業(yè)，尤其是山地林業(yè)，歷來(lái)沒(méi)什么油水，而隨著(zhù)近年來(lái)森林保護力度的加大和退耕還林政策的施行，林業(yè)實(shí)際上已經(jīng)成為財政負擔。

　　中國是個(gè)多山國家，歷史上，戰亂和人口壓力曾將一波又一波的移民日益推向越來(lái)越貧瘠、不適合耕種和居住的山地，在缺乏穩定可靠的土地所有權保障的情況下，人口壓力無(wú)可避免的導致資源過(guò)度利用和環(huán)境退化。近年來(lái)，隨著(zhù)城市化進(jìn)程加速，大量人口已從這些地區退出，這一局面也為林權改革提供了有利條件，降低了產(chǎn)權明確過(guò)程中可能發(fā)生的利益沖突的強度，而歷史上，正是高密度人口下過(guò)高的沖突壓力一次次壓垮了原本脆弱的產(chǎn)權制度。