國家發(fā)改委日前印發(fā)《促進(jìn)民間投資健康發(fā)展若干政策措施》。從促進(jìn)投資增長(cháng)、改善金融服務(wù)、落實(shí)完善相關(guān)財稅政策、降低企業(yè)成本、改進(jìn)綜合管理服務(wù)措施、制訂修改相關(guān)法律法規等六個(gè)方面提出了26條具體措施。

為改善民間投資,發(fā)改委指出,拓寬民營(yíng)企業(yè)直接融資渠道,降低企業(yè)融資成本。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行債券融資、首次公開(kāi)發(fā)行上市和再融資,積極推動(dòng)私募股權投資機構和創(chuàng )業(yè)投資機構規范發(fā)展,積極穩妥發(fā)展“新三板”市場(chǎng)和區域性股權市場(chǎng)。依法依規加快民營(yíng)銀行審批,成熟一家,設立一家,防止一哄而起。

發(fā)改委強調,確保各類(lèi)投資主體進(jìn)入社會(huì )服務(wù)領(lǐng)域一視同仁。在醫療、養老、教育等民生領(lǐng)域完善已有的配套政策,出臺實(shí)質(zhì)性措施。重點(diǎn)解決民辦養老機構在設立許可、土地使用、醫保對接、金融支持、人才培養等方面的難題,民營(yíng)醫院在職稱(chēng)晉升、政府補貼、土地使用等方面的突出困難,民辦學(xué)校在辦學(xué)資格、職稱(chēng)評定等方面的突出矛盾。

同時(shí),鼓勵發(fā)展支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設的投資基金,充分發(fā)揮引導作用,按照“政府引導、市場(chǎng)化運作、風(fēng)險可控”原則規范化操作,加大對處于種子期、初創(chuàng )期企業(yè)的融資支持力度。積極穩妥推進(jìn)“投貸聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn),適時(shí)總結推廣成功經(jīng)驗。

發(fā)改委提出,進(jìn)一步放開(kāi)民間投資市場(chǎng)準入。按照國務(wù)院兩個(gè)“36條”、一個(gè)“39條”要求,進(jìn)一步開(kāi)放民用機場(chǎng)、基礎電信運營(yíng)、油氣勘探開(kāi)發(fā)、配售電、國防科技等領(lǐng)域,市場(chǎng)準入對各類(lèi)投資主體要一視同仁,鼓勵民間投資進(jìn)入。

發(fā)改委強調,大力推廣政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式,進(jìn)一步完善公共服務(wù)和基礎設施領(lǐng)域鼓勵民間投資參與的政策措施。研究出臺相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的PPP實(shí)施細則,切實(shí)解決民企與國企公平競爭問(wèn)題,鼓勵民間資本進(jìn)入公共服務(wù)和基礎設施領(lǐng)域。加快推動(dòng)相關(guān)立法工作,明確適用范圍、條件和程序,去除不合理門(mén)檻,保障各方的合法權益。

發(fā)改委還提出,抓緊建立市場(chǎng)準入負面清單制度。在部分地區試點(diǎn)的基礎上,進(jìn)一步明確市場(chǎng)準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。加快推動(dòng)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺建設。各地區、各部門(mén)引入全流程監督管理和掛牌督辦機制,加快推動(dòng)有效落實(shí)部門(mén)橫向協(xié)調聯(lián)動(dòng)和網(wǎng)上集中并聯(lián)審批。

此外,發(fā)改委還指出,加快修訂政府核準的投資項目目錄。推動(dòng)有關(guān)部門(mén)加快落實(shí)《清理規范投資項目報建審批事項實(shí)施方案》,推動(dòng)項目前期工作提速。研究制訂“地方政府償還欠款計劃”。對于依法依規應由地方政府償還的拖欠企業(yè)的工程款、物資采購款、保證金等,督促地方政府制訂分期還款計劃。