有一種稀土產(chǎn)品曾經(jīng)從每噸200萬(wàn)元漲至3500萬(wàn)元，再暴跌至50萬(wàn)元。在“十二五”期間歷經(jīng)價(jià)格暴漲暴跌的稀土終于要走入“十三五”了。

12月17日，在工信部主導下，由中國稀土學(xué)會(huì )、中國稀土行業(yè)協(xié)會(huì )和賽迪工業(yè)和信息化研究院共同編制的稀土行業(yè)“十三五”發(fā)展規劃正在緊鑼密鼓制定中。“該規劃從今年開(kāi)始做，已經(jīng)改過(guò)好幾稿，基本成型。接下來(lái)可能會(huì )進(jìn)入征求意見(jiàn)階段。”一位參與該規劃制定的人士向記者透露。

據了解，在向國家稀土辦匯報過(guò)兩次之后，稀土行業(yè)十三五規劃將立足于解決兩大問(wèn)題：一是從前端進(jìn)行資源保護，對稀土進(jìn)行合理利用；二是在下游擴大應用。“希望到十三五末，稀土整體行業(yè)進(jìn)入到高端應用和高附加值為主的發(fā)展階段。”上述人士稱(chēng)。

前端：保護性開(kāi)采

中國憑借著(zhù)23%的稀土儲量，卻提供了多達90%以上的稀土供給。多年的無(wú)序開(kāi)發(fā)已經(jīng)造成稀土資源儲量和工業(yè)產(chǎn)量之間的嚴重不平衡。

一位不愿具名的分析師告訴記者，稀土問(wèn)題很多，比如查處私挖亂采、走私不到位，地方政策與中央政策不同步等。不能在按著(zhù)“十二五”那樣治理稀土了。該分析師表示，2011年，稀土價(jià)格暴漲10倍以上，隨后又暴跌，讓很多下游企業(yè)不得不停產(chǎn)或者尋求替代產(chǎn)品。

12月18日，在“新三板”掛牌的江西金力永磁科技有限公司（金力永磁）董事長(cháng)兼總經(jīng)理蔡報貴向經(jīng)濟觀(guān)察報表示，作為風(fēng)電領(lǐng)域高性能釹鐵硼永磁材料企業(yè)，稀土價(jià)格的穩定有利于下游的產(chǎn)業(yè)應用，有利于國家的新能源和節能環(huán)保事業(yè)，對于戰勝霧霾、保護環(huán)境和減少碳排放更有著(zhù)現實(shí)的意義。

在這樣的背景下，一位參與規劃制定的人士稱(chēng)，稀土行業(yè)十三五規劃將明確，在前端層面，重點(diǎn)將放在開(kāi)采與總量控制、法律法規的完善以及稀土元素分類(lèi)管理上。“開(kāi)采與總量控制的具體內容還在討論中，《稀有金屬管理條例》可能會(huì )在近期出臺。”該人士說(shuō)。

政府主管部門(mén)已經(jīng)意識到稀土保護的重要作用。國土部近日印發(fā)《關(guān)于規范稀土礦鎢礦探礦權采礦權審批管理的通知》要求，除具有國家確定的大型稀土企業(yè)集團主體資格的、為采儲平衡需要而申請設立的稀土礦勘查項目等三種情形外，繼續暫停受理新的稀土礦勘查、稀土礦和鎢礦開(kāi)采登記(含擴大礦區范圍)申請。國土部官員稱(chēng)，“十三五”期間，將有序開(kāi)發(fā)稀土資源，保障稀有稀散金屬資源供應。

此外，工信部也不斷行動(dòng)，打擊稀土的非法開(kāi)采。今年11月，工信部再次展開(kāi)“打黑行動(dòng)”，兵分5組，其中江西三組、廣東和湖南一組、江蘇和安徽一組，聯(lián)合開(kāi)展稀土嚴打行動(dòng)。此次行動(dòng)與之前“打黑”不同之處在于，此次“打黑”針對稀土廢料加工回收的中間環(huán)節。

在政策和市場(chǎng)的雙重壓力下，中國稀土上游開(kāi)采正在告別無(wú)序擴張模式。數據顯示，僅今年1至8月，全國稀土金屬礦采選業(yè)固定資產(chǎn)投資額為7.8億元，同比下降32.9%；稀土金屬冶煉業(yè)固定資產(chǎn)投資額為47.5億元，同比下降3.34%；稀有稀土金屬壓延加工固定資產(chǎn)投資43.6億元，下降31.90%。

下游：拓展應用空間

中國稀土學(xué)會(huì )秘書(shū)長(cháng)林東魯向記者強調：“‘十三五’重點(diǎn)應放在高端應用上，我們主張在拓展下游應用上多發(fā)展。”這也是中國有色金屬協(xié)會(huì )政研室副主任趙武壯、百川資訊稀土行業(yè)分析師杜帥兵共同向記者強調的觀(guān)點(diǎn)。“稀土大量供應市場(chǎng)，最終還要靠下游創(chuàng )新應用來(lái)消化解決。”杜帥兵說(shuō)。

參與制定稀土“十三五”規劃的人士對經(jīng)濟觀(guān)察報說(shuō)，“在規劃中，會(huì )有關(guān)于創(chuàng )新方面的內容，目前正在討論。下游應用要放開(kāi)，稀土是實(shí)現智能制造的關(guān)鍵原材料。稀土下游應用的范圍可以拓展到環(huán)保、工業(yè)脫銷(xiāo)、尾氣凈化、家電、空調、新能源汽車(chē)、工業(yè)機器人、新能源汽車(chē)、風(fēng)電設備等多個(gè)領(lǐng)域。”

國內較大的鐵氧體磁性材料元件制造商江粉磁材一位高層向記者表示，在稀土下游應用上，稀土永磁占據著(zhù)重要地位。作為第三代稀土永磁材料，釹鐵硼是當前工業(yè)化生產(chǎn)中綜合性能最優(yōu)的磁性材料。從2014年我國稀土應用的分布來(lái)看，新材料應用比例已上升到應用總量的61.85％，其中39.2%為永磁材料。

而在金力永磁董事長(cháng)兼總經(jīng)理蔡報貴看來(lái)，稀土永磁行業(yè)是國家重點(diǎn)扶持的戰略新材料行業(yè)，企業(yè)將繼續加大技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級力度，真正響應國家號召完成產(chǎn)業(yè)轉型。金力永磁是新能源和節能環(huán)保技術(shù)應用領(lǐng)域的高性能稀土永磁材料供應商，主要專(zhuān)注于高性能稀土永磁材料研發(fā)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售。據介紹，金力永磁未來(lái)會(huì )加大產(chǎn)品的出口力度。除風(fēng)力發(fā)電外，還會(huì )拓展新能源汽車(chē)、變頻家電、節能電梯、工業(yè)節能電機等市場(chǎng)領(lǐng)域。

為了尋求下游應用的拓展，金力永磁在成立初期即引入金風(fēng)科技作為股東，而金風(fēng)科技是全球排名第四的風(fēng)電制造企業(yè)，這也讓金力永磁提供的釹鐵硼永磁材料在風(fēng)電市場(chǎng)中處于國內領(lǐng)先地位。蔡報貴說(shuō)，在成立初期即引入金風(fēng)科技和贛州稀土，這樣的股東結構滿(mǎn)足了稀土產(chǎn)業(yè)鏈上下游領(lǐng)導者各自不同的需求。整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游的最優(yōu)質(zhì)資源搭建公司平臺，讓公司在發(fā)展過(guò)程中能獲得上下游產(chǎn)業(yè)整合的協(xié)同效應。

事實(shí)上，將稀土資源引向下游高附加值產(chǎn)品領(lǐng)域，不僅稀土行業(yè)十三五規劃的政策導向，也具有廣闊的市場(chǎng)空間。就風(fēng)力發(fā)電而言，根據中國稀土協(xié)會(huì )研究數據，到2020年，世界風(fēng)電總裝機容量將達到9.5億千瓦。根據世界裝機的實(shí)際情況，假設稀土永磁直驅型風(fēng)力發(fā)電機的市場(chǎng)占有率為20%，則世界2020年對稀土永磁材料的總需求將達到約1.7萬(wàn)噸。而這個(gè)數字占到了去年中國釹鐵硼產(chǎn)量的十分之一。

不過(guò)，中國稀土產(chǎn)業(yè)的轉型升級并非一片坦途。工業(yè)和信息化部稀土辦主任賈銀松在一次會(huì )議上公開(kāi)表示，“十二五”期間中國稀土中高端應用取得突破，主要產(chǎn)品規模占據世界領(lǐng)先地位，但中國高端應用發(fā)展與國外相比差距較大，主要體現為一些重要元器件、零部件依賴(lài)進(jìn)口，稀土材料及器件的產(chǎn)品質(zhì)量穩定性、一致性、成材率上仍有一定差距，科技成果產(chǎn)業(yè)化機制不健全等。

這些問(wèn)題和短板，不僅在十二五期間制約了中國稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在即將開(kāi)始的十三五期間，仍將繼續考驗稀土產(chǎn)業(yè)轉型升級的成色。