挖貝網(wǎng)訊 9月27日消息，近日國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見(jiàn)》。在總共29條《意見(jiàn)》中，其中8條直接涉及資本市場(chǎng)和股市，這充分說(shuō)明了資本市場(chǎng)在國企混改中的重要作用。

在第二條基本原則中，《意見(jiàn)》提到，對通過(guò)實(shí)行股份制、上市等途徑已經(jīng)實(shí)行混合所有制的國有企業(yè)，要著(zhù)力在完善現代企業(yè)制度、提高資本運行效率上下功夫，對適宜繼續推進(jìn)混合所有制改革的國有企業(yè)，則給予了充分的自主權，要減持“宜改則改，穩妥推進(jìn)”的原則。這項要求充分尊重了企業(yè)的發(fā)展現狀，也符合市場(chǎng)規律。

在“分層推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革”部分，《意見(jiàn)》在第七條提出，在國家有明確規定的特定領(lǐng)域，堅持國有資本控股，形成合理的治理結構和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制；在其他領(lǐng)域，鼓勵通過(guò)整體上市、并購重組、發(fā)行可轉債等方式，逐步調整國有股權比例，積極引入各類(lèi)投資者。這項要求的出發(fā)點(diǎn)也是為了完善現代企業(yè)制度，最終形成國有企業(yè)股權結構多元、股東行為規范、內部約束有效、運行高效靈活的經(jīng)營(yíng)機制。

在“鼓勵各類(lèi)資本參與國有企業(yè)混合所有制改革”部分，《意見(jiàn)》第九條規定，非公有資本投資主體可通過(guò)出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。這一條款明確了非公國有資本主體參與國企混改的方式和途徑，操作性很強。

《意見(jiàn)》第十四條規定，國有資本參股非國有企業(yè)或國有企業(yè)引入非國有資本時(shí)，允許將部分國有資本轉化為優(yōu)先股。優(yōu)先股這一創(chuàng )新制度會(huì )大量地在上市公司中使用，監管層也做出了相關(guān)政策規范?！秲?yōu)先股試點(diǎn)管理辦法》2014年3月21日由證監會(huì )發(fā)布實(shí)施。目前交通銀行境外發(fā)行的優(yōu)先股已經(jīng)發(fā)行完成，其他多家A股上市公司也在籌劃或啟動(dòng)優(yōu)先股發(fā)行事宜。

《意見(jiàn)》第十五條規定，探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。堅持激勵和約束相結合的原則，通過(guò)試點(diǎn)穩妥推進(jìn)員工持股。2014年6月，證監會(huì )制定并發(fā)布《關(guān)于上市公司實(shí)施員工持股計劃試點(diǎn)的指導意見(jiàn)》，在上市公司中開(kāi)展員工持股計劃試點(diǎn)。目前已有包括招商地產(chǎn)等多家A股上市公司推出了員工持股計劃，有的已經(jīng)處于實(shí)施階段。