針對市場(chǎng)中關(guān)于新股發(fā)行應實(shí)行注冊制的建議，中國證監會(huì )新聞發(fā)言人表示，我國新股發(fā)行審核機制的安排，符合《證券法》、《公司法》等法律規定。正在研究注冊制改革問(wèn)題，實(shí)現這一轉變還需要創(chuàng )造必要的條件。事實(shí)上，即使是實(shí)行注冊制的市場(chǎng)，對新股公開(kāi)發(fā)行的審查也是非常嚴格和細致的，并非像有些意見(jiàn)認為的僅是簡(jiǎn)單備案。

注冊制是在市場(chǎng)化程度較高的成熟股票市場(chǎng)所普遍采用的一種發(fā)行制度。證券監管部門(mén)公布股票發(fā)行的必要條件，只要達到所公布條件要求的企業(yè)即可發(fā)行股票。企業(yè)為取得發(fā)行資格，需要通過(guò)證監會(huì )的審核，證監會(huì )的審核主要集中在企業(yè)是否披露了所有投資者關(guān)注的信息，以及是否符合相關(guān)程序。美國是這種制度的典型代表，日本等實(shí)施的也是注冊制。

據介紹，在注冊制下，發(fā)行人的權利自然取得，無(wú)需政府的特別授權，這是注冊制區別于核準制的重要特征。此外，注冊制還有以信息披露為核心;審核機構只進(jìn)行形式審查，不進(jìn)行實(shí)質(zhì)判斷;強調事后控制等特點(diǎn)。

股票公開(kāi)發(fā)行注冊制的成功實(shí)施對于各種條件的要求都比較高，包括市場(chǎng)化程度較高、市場(chǎng)運作比較規范、有較完善的法律法規作為保障、發(fā)行人和承銷(xiāo)商等中介機構有較強的自律能力、投資者需具備比較成熟的投資理念、管理層的市場(chǎng)化監管手段比較成熟等。

這位發(fā)言人說(shuō)，從一些發(fā)達國家和地區的實(shí)踐看，有些是由交易所進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，證監會(huì )進(jìn)行形式上審查，有些則是由證監會(huì )進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，有些由交易所和證監會(huì )實(shí)行雙重審查。無(wú)論是審核制還是注冊制，都必須堅持以信息披露為中心，確保企業(yè)能夠真實(shí)、準確、完整、及時(shí)披露相關(guān)信息。

研究顯示，境外主要國家和地區的證券發(fā)行在具體制度安排和操作機制方面，基于不同的國情和歷史，彼此之間有很大差別。美國證監會(huì )對IPO的審核內容以信息披露為主，主要通過(guò)“意見(jiàn)書(shū)”的方式進(jìn)行審核。審核的具體流程是，企業(yè)向證監會(huì )提交注冊登記書(shū)，獨立審計者向證監會(huì )提供一份審計報告。證監會(huì )要根據企業(yè)的性質(zhì)組織一個(gè)審核小組進(jìn)行審核，證監會(huì )再根據審核情況向企業(yè)發(fā)意見(jiàn)書(shū)。意見(jiàn)書(shū)中通常會(huì )提出關(guān)于企業(yè)信息披露的問(wèn)題，以及企業(yè)注冊登記書(shū)中提出事項的補充說(shuō)明。日本的證券發(fā)行審核雖然采取注冊制，但對于呈報材料的真實(shí)性、充分性和完整性要求仍然很高。而且，正是因為采取形式審查，所以對于信息披露的要求更高，對于財務(wù)真實(shí)與企業(yè)狀況核查的要求更加嚴格。