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　　金融改革創(chuàng )新是溫州經(jīng)濟轉型的戰略支撐，目的是從體制、機制上推動(dòng)解決中小企業(yè)的債務(wù)危機，為溫州經(jīng)濟去“病根”。

　　文 │ 本刊記者 金少策

　　備受關(guān)注的溫州“國家金融綜合改革試驗區”又有新動(dòng)向。11月8日，在溫州市金融工作會(huì )議上，一個(gè)流傳已久的消息終于得到官方證實(shí)：溫州市政府已經(jīng)制定并上報了《溫州國家金融綜合改革試驗區總體方案》。

　　“圍繞民間借貸陽(yáng)光化主題，方案制定了諸多招安民間資金的具體措施，令人充滿(mǎn)想象。”溫州方興擔保有限公司董事長(cháng)方培林在解讀這一信息時(shí)如是表示。會(huì )上的權威說(shuō)法是：按照先行先試的原則，對溫州市委、市政府決策范圍內的改革事項，年內將先行實(shí)施；對浙江省委、省政府決策范圍內的事項，爭取省委、省政府審批后實(shí)施，“在此基礎上，盡快爭取國務(wù)院批復溫州金融綜合改革試驗區總體方案”。

　　而此次提出的“1+8”地方金融改革創(chuàng )新戰略中，綱領(lǐng)性總方案，也就是這個(gè)“1”，也即圍繞著(zhù)這個(gè)試驗區制定。由此，溫州地方金融改革創(chuàng )新“1+8”行動(dòng)方案開(kāi)始全面實(shí)施。

　　溫州市委書(shū)記陳德榮說(shuō)，金融改革創(chuàng )新是溫州經(jīng)濟轉型的戰略支撐，目的是從體制、機制上推動(dòng)解決中小企業(yè)的資金債務(wù)危機，為溫州經(jīng)濟去“病根”。

　　將錢(qián)引入實(shí)業(yè)

　　“信貸緊縮不是溫州企業(yè)債務(wù)危機的主因，中國不缺錢(qián)，但缺少一種將錢(qián)引入實(shí)體經(jīng)濟中去的機制。”近日，全國人大財經(jīng)委副主任委員吳曉靈呼吁，應加大對非金融民間機構發(fā)展的監管和支持力度，引導巨量在體制外游蕩的民間資金流入實(shí)體經(jīng)濟。

　　剛剛公布的溫州金融改革“1+8”方案正試圖將錢(qián)引到實(shí)業(yè)中去。

　　“構建多層次的融資體系，切實(shí)解決中小企業(yè)，特別是小微企業(yè)融資難的問(wèn)題，迫切需要加大金融體制改革的力度。”溫州市政府一官員在接受《浙商》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，從目前公布的綱領(lǐng)性總方案來(lái)看，構建多層次的融資體系這一目標意圖明確。

　　圍繞著(zhù)綱領(lǐng)性總方案，溫州已經(jīng)對應制定8個(gè)專(zhuān)項具體子方案。

　　《浙商》記者了解到，這8個(gè)子方案，涉及領(lǐng)域主要是：創(chuàng )建民間資本管理服務(wù)公司、發(fā)展小額貸款公司、發(fā)展股權投資業(yè)、做強股權營(yíng)運中心、創(chuàng )辦民間借貸登記服務(wù)中心、溫州銀行發(fā)展規劃、農村金融機構股份制改革、創(chuàng )建地方金融監管中心。

　　其中已于11月8日掛牌的溫州市地方金融監管服務(wù)中心，將承擔地方金融組織監管和檢查工作，主要承擔六大職能：負責股權投資公司、民間資本管理公司、寄售行和其他各類(lèi)投資公司的監督和管理；對小額貸款公司、融資性擔保公司、典當商行等地方政府管理的各類(lèi)新興金融行業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項檢查；配合相關(guān)金融監管和其他管理部門(mén)開(kāi)展對地方金融機構的專(zhuān)項管理；聘請第三方組織對相關(guān)民間金融組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)及其風(fēng)險狀況進(jìn)行現場(chǎng)檢查；統計、分析地方金融組織的相關(guān)數據、信息。

　　此外，溫州市還爭取推動(dòng)利率市場(chǎng)化改革，各類(lèi)貸款利率在央行公布的法定貸款利率4倍內可以自由浮動(dòng)，由借貸雙方自行議定。

　　微金融率先松綁

　　11月6日，浙江省公布《關(guān)于深入推進(jìn)小額貸款公司改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，就小貸公司的準入條件、資金來(lái)源渠道、規范管理等方面作了適度放寬和調整。

　　“該政策切合當前的經(jīng)濟發(fā)展形勢，為小貸公司松了綁。”溫州中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì )會(huì )長(cháng)周德文表示，在溫州市公布的“1+8”方案中，最能吸引民間資本關(guān)注的無(wú)疑也是以小額貸款公司為代表的微金融機構的“松綁”。

　　方案顯示，今后溫州設立小額貸款公司，將改變以往通過(guò)申請發(fā)起的方式，變?yōu)楣_(kāi)招標發(fā)起。

　　“這是為了充分挖掘民間資本潛力。”上述官員表示，為了引導在外的溫州民間資本回流溫州，引導在外溫州企業(yè)將總部遷回溫州，政府還將拿出一定比例的籌建名額向在外的溫州企業(yè)招投標。

　　按照新政，小貸公司的準入條件得到適度放寬。小貸公司的主發(fā)起人及其關(guān)聯(lián)股東首次入股比例上限擴大到30%，但不得再參股本縣域其他小貸公司；對已設立的小貸公司增資擴股，注冊資本不再設上限。

　　新政鼓勵經(jīng)營(yíng)層和業(yè)務(wù)骨干入股小貸公司，并允許符合條件的企業(yè)到本地區欠發(fā)達縣域主發(fā)起設立小貸公司。結合浙江實(shí)際，新政將探索設立若干專(zhuān)業(yè)性、區域性較強的小貸公司，并支持在國家級、省級高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區設立小貸公司。

　　根據溫州市的方案，要通過(guò)招標的方式，在今年內力爭全市小額貸款公司機構總數達到50家，資本凈額總量力爭達到100億元；貸款余額力爭達到120億元。到2012年，小額貸款公司達100家。力爭到2013年，公司資本凈額總量達到800億元。

　　與此同時(shí)，溫州還要全面啟動(dòng)農村合作金融機構股份制改造。對全市11家農村合作金融機構進(jìn)行股本金擴充，優(yōu)化股權結構，市區3家引入省級、市級、縣級國有企業(yè)各占總股本5%-9.9%的股份，其他8家縣域機構實(shí)行市、縣兩級國有企業(yè)參股各占總股本5%-9.9%的股份。由此在溫州形成：大銀行搞“批發(fā)”，小貸公司搞“零售”，把民間資金引向經(jīng)濟實(shí)體。

　　“啟動(dòng)鹿城區農村合作銀行股改籌建，力爭年內完成改革試點(diǎn)，同時(shí)對鹿城區農村合作銀行進(jìn)行股本擴充、優(yōu)化股權結構，引入國有企業(yè)占總股本9.9%的股份。”溫州鹿城區金融辦工作人員透露，鹿城區農村合作金融機構股份制改造已經(jīng)開(kāi)始。日前，鹿城出臺《金融改革創(chuàng )新行動(dòng)方案》，大力推進(jìn)村鎮銀行試點(diǎn)工作，在拓寬民間資本投資渠道的基礎上，努力引導轄區內實(shí)力雄厚、管理規范、信用優(yōu)良的優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)入股村鎮銀行。

　　招安民資

　　“1+8”方案中，創(chuàng )建民間資本管理服務(wù)公司、發(fā)展小額貸款公司、發(fā)展股權投資業(yè)、做強股權營(yíng)運中心、創(chuàng )辦民間借貸登記服務(wù)中心等措施，被業(yè)內人士解讀為對民間資金的清理與招安。

　　11月8日上午，“溫州市地方金融監管服務(wù)中心”掛牌成立，并同時(shí)啟動(dòng)鹿城區“民間借貸等級服務(wù)中心”，而民間資本管理公司也將盡快在甌海、瑞安、樂(lè )清三地試點(diǎn)，相對成熟后，在其他地區有條件、分步驟地推進(jìn)。

　　有經(jīng)濟界人士表示，民間資本管理公司可將部分“地下”的資金引上“地面”，對規范和加強民間資金有序流動(dòng)和有效管理有著(zhù)積極意義。

　　“借貸雙方可以在服務(wù)中心直接一對一對接，有助于杜絕高利貸，規范民間借貸利率操作。”溫州市攀遠律師事務(wù)所主任顏貽潘認為，服務(wù)中心的設立，將在法律法規規定的范圍內開(kāi)展借貸供求信息發(fā)布、資產(chǎn)評估和登記、公證、結算、法律咨詢(xún)等配套業(yè)務(wù)。

　　而在甌海區、瑞安市和樂(lè )清市開(kāi)展的民間資本管理公司試點(diǎn)，將以股東的資本金，股東額外增加的投資資金和以私募方式向特定對象募集所得的私募資金作為主要資金來(lái)源，在一定區域范圍內開(kāi)展資本投資咨詢(xún)、資本管理、項目投資等服務(wù)。

　　“通過(guò)發(fā)揮民間投資服務(wù)中心的平臺功能，推動(dòng)民間資本、新興產(chǎn)業(yè)和中介服務(wù)機構等進(jìn)入平臺，吸引全國性、區域性的項目和資金與本地資本、本地產(chǎn)業(yè)對接，引導民間資本與項目對接；再就是組建鹿城區地方金融監管小組和地方金融監管中心，具體承擔創(chuàng )新類(lèi)地方金融組織監管和檢查工作，有效防范和處理地方金融風(fēng)險。”上述鹿城區金融辦工作人員說(shuō)。

　　然而，也有觀(guān)點(diǎn)認為，理想與現實(shí)或有距離。“目前最緊要的是推動(dòng)利率市場(chǎng)化。民間資金登記備案制度有悖常理。”方培林說(shuō)。

　　《浙商》記者在采訪(fǎng)中也發(fā)現，很多從事民間借貸的人士都表示不會(huì )將主要資金完全登記備案。