Problems and Breaks of Cancun Conference

　　文 本刊記者 馬微

　　圖 CFP

　　坎昆會(huì )議僅是通往解決氣候變化問(wèn)題道路的一步。沒(méi)有人指望坎昆會(huì )議會(huì )就氣候變化國際合作達成一項全新的、具有法律約束力的國際文書(shū)。

　　Cancun Conference is only a step of solving the problems of climate change. No one would expect climate change of international cooperation to achieve a new and legally binding international instrument at Cancun Conference。

　　頂著(zhù)加勒比海的太陽(yáng)，花了十多分鐘，穿過(guò)椰子樹(shù)圍繞的小道，就能夠從主會(huì )場(chǎng)走到媒體中心。還有一種在坎昆隨處可見(jiàn)的海鳥(niǎo)，黑色的羽毛，尖而長(cháng)的嘴，專(zhuān)心地沿著(zhù)路邊的草坪走路，也會(huì )斜著(zhù)腦袋看你，但是你一走近，它又會(huì )用纖細的腳快步跑開(kāi)。

　　坎昆，這本是個(gè)創(chuàng )造過(guò)奇跡的神奇土地。古老的瑪雅文明，神秘地躲在由卡丹半島的叢林里。金字塔、祭祀場(chǎng)、美麗的石刻、彩色的壁畫(huà)，透出當年的興盛。聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)潘基文、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》執行秘書(shū)菲格雷斯，在其開(kāi)幕式的發(fā)言中一再用這段文明來(lái)激勵大家。菲格雷斯說(shuō)：“如此接近人類(lèi)的月亮神——Ix Chel，也許她會(huì )啟發(fā)和激勵你，因為我們今天都相聚在這里，坎昆。用理性和創(chuàng )造性來(lái)編織應對氣候變化的織錦?！?/p>

　　2010年11月29日至12月10日，來(lái)自全球190多個(gè)國家和地區的政府官員、專(zhuān)家學(xué)者以及非政府組織代表，正在就氣候變化問(wèn)題在墨西哥坎昆展開(kāi)磋商。 吸取了去年哥本哈根大會(huì )的教訓，各界對坎昆會(huì )議的期望值普遍降低。

　　低調起步

　　盡管“坎昆，能行！”(Cancún Can!)的口號擲地有聲，但坎昆注定不是一年前萬(wàn)眾期待的哥本哈根。

　　會(huì )議召開(kāi)前，各國政要明顯降低了對墨西哥坎昆舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約(UNFCCC)》第16次締約方大會(huì )(COP16)的期望值。

　　歐盟氣候行動(dòng)總司司長(cháng)德?tīng)柌吮硎?，歐盟在坎昆的最大期待就是將《哥本哈根協(xié)議》上升為聯(lián)合國決議。包括德?tīng)柌嗽趦鹊臍W盟氣候領(lǐng)域政要并未對坎昆會(huì )議作出任何樂(lè )觀(guān)表態(tài)。歐洲首席氣候官員康妮·赫澤高(Connie Hedegaard)強調，“各國不可能在坎昆達成任何具有約束力的國際協(xié)議?！边@是她參加完坎昆氣候大會(huì )部長(cháng)級預備會(huì )議后的首次表態(tài)。

　　美國氣候變化特使托德·斯特恩于2010年10月底表示，美國希望坎昆會(huì )議能在減緩、透明度、資金、技術(shù)轉移和REDD(減少森林砍伐和退化導致的溫室氣體排放)等議題上取得“平衡的一攬子”實(shí)質(zhì)成果。美國氣候立法隨后折戟參議院，更大幅降低了人們對美國的期待。

　　與歐盟一樣，中國對坎昆會(huì )議也不抱過(guò)高期望，甚至直接將目光放在了2011年的南非。2010年11月23日，國家發(fā)展改革委副主任解振華在啟程前往墨西哥前表態(tài)說(shuō)，坎昆會(huì )議應落實(shí)《哥本哈根協(xié)議》的政治共識，為在明年的南非會(huì )議上最終達成有法律約束力的成果奠定基礎。

　　對于積極籌備坎昆會(huì )議的墨西哥人來(lái)說(shuō)，各界對會(huì )議期望的降低也沒(méi)有太多壞處?！斑@讓我們更加務(wù)實(shí)?！甭?lián)合國氣候變化大會(huì )的墨西哥總代表、環(huán)境部環(huán)境規劃與政策副部長(cháng)Fernando Tudela告訴記者，“我們在哥本哈根都犯了錯誤，而現在則開(kāi)始修正期望。我們需要有一些能夠達成的目標?！?/p>

　　困局：圍繞兩個(gè)問(wèn)題的博弈

　　哥本哈根大會(huì )未曾達成有約束力的法律文件，這一困局留到了坎昆。分析人士認為，會(huì )上的博弈還是圍繞兩個(gè)問(wèn)題展開(kāi)。

　　一是對《京都議定書(shū)》的地位認定問(wèn)題。發(fā)展中國家堅持認為，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書(shū)》是國際合作應對氣候變化的法律基礎和行動(dòng)指南，國際社會(huì )對2012年以后應對氣候變化的規劃應在上述兩個(gè)文件的框架內進(jìn)行。發(fā)達國家則試圖擬定新協(xié)議，其真實(shí)目的就是摒棄“共同但有區別的責任”的原則。

　　另一個(gè)是資金和技術(shù)問(wèn)題。發(fā)展中國家認為，由于氣候變化主要是發(fā)達國家長(cháng)期排放溫室氣體的結果，因此發(fā)達國家應該向發(fā)展中國家提供應對氣候變化的資金并以?xún)?yōu)惠方式提供低碳技術(shù)。在這些問(wèn)題上，發(fā)達國家和發(fā)展中國家也存在分歧。

　　坎昆會(huì )議上，日本代表團連續公開(kāi)發(fā)表終結《京都議定書(shū)》的言論，招致與會(huì )各方的抨擊。2010年12月1日，坎昆會(huì )議進(jìn)入第三天，日本發(fā)出堅持拋棄《京都議定書(shū)》的論調，謀求統一發(fā)達國家和發(fā)展中國家在減排問(wèn)題上適用的法律框架，遭受到發(fā)展中國家和環(huán)保組織的猛烈批評。 “77國集團和中國”發(fā)言人、也門(mén)大使阿卜杜拉·阿薩德在大會(huì )上多次直言反擊，延續《京都議定書(shū)》是此前談判的“既有決議”，在第一承諾期后的任何空檔期將產(chǎn)生“嚴重的后果”，不僅損及談判進(jìn)程、氣候金融市場(chǎng)，更將危及“地球母親”。

　　參加坎昆大會(huì )的非政府組織評選的“每日化石獎”，也毫無(wú)爭議地頒發(fā)給了日本代表團，這一“獎項”每天頒發(fā)給阻礙談判進(jìn)程最大的“絆腳石”。

　　突破：資金方面有望進(jìn)展

　　天津會(huì )議上，人們看到了坎昆會(huì )議打破僵局的可能。

　　2010年10月4日到9日舉行的天津會(huì )議是坎昆會(huì )議前的最后一輪準備談判。在離坎昆會(huì )議不到兩個(gè)月的時(shí)間，作為坎昆會(huì )議前最后一次談判工作會(huì )議，天津會(huì )議為坎昆會(huì )議應該集中討論的議題進(jìn)行了磋商，就可能達成協(xié)議的問(wèn)題增強了共識?？梢哉f(shuō)，天津會(huì )議就是坎昆會(huì )議的一次預演。

　　正如《聯(lián)合國氣候變化框架公約》執秘菲格雷斯直言，坎昆會(huì )議僅是通往解決氣候變化問(wèn)題道路的一步。沒(méi)有人指望坎昆會(huì )議會(huì )就氣候變化國際合作達成一項全新的、具有法律約束力的國際文書(shū)。

　　在這種氛圍下，坎昆會(huì )議可能會(huì )以一種較為平和的方式結束，并在各方較有共識的幾個(gè)方面達成成果：

　　首先，正式成立綠色氣候基金，幫助發(fā)展中國家實(shí)施包括為減少毀林和森林退化所致排放量(REDD)在內的緩解、適應、能力建設、技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉讓有關(guān)的項目、方案、政策和其他活動(dòng)。

　　其次，進(jìn)一步明確長(cháng)期愿景目標，即全球溫升幅度維持在2攝氏度以下。

　　其三，發(fā)達國家承諾更大的減排目標，但具體的減排數字仍留待進(jìn)一步的談判。

　　最后，啟動(dòng)快速資金的運作。2009年《哥本哈根協(xié)議》中發(fā)達國家承諾在2010~2012年期間以300億美元資金，幫助發(fā)展中國家適應氣候變化。之前，菲格雷斯已經(jīng)宣布，目前已經(jīng)籌集到約280億美元，已經(jīng)接近目標水平。這也是坎昆會(huì )議能否取得成果的最重要標志。中國代表團蘇偉表示，這是發(fā)達國家和發(fā)展中國家能否重建信任的重要因素。

　　至于強制減排目標、長(cháng)期資金和技術(shù)支持機制以及“三可”(可測量、可報告、可核實(shí))等關(guān)鍵的問(wèn)題，本次會(huì )議不太可能達成協(xié)議。

　　原湖南CDM中心技術(shù)部副部長(cháng)、現長(cháng)沙五色石環(huán)?？萍加邢薰究偨?jīng)理袁海偉對本刊記者分析：發(fā)達國家向發(fā)展中國家的資金援助可能會(huì )達成重大成果，不過(guò)還要看發(fā)達國家的附加條件是什么。發(fā)達國家的減排承諾、碳交易都不會(huì )在此次會(huì )議有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　需要指出的是，上述可能達成協(xié)議的問(wèn)題均是《哥本哈根協(xié)議》中各方均已認可過(guò)的。從某種意義上來(lái)說(shuō)，坎昆會(huì )議無(wú)非是將2009年12月無(wú)法由各國完全認可的《哥本哈根協(xié)議》經(jīng)過(guò)一年的爭論后，由《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方大會(huì )正式核可、蓋章，取得一個(gè)合法地位而已。

　　多方觀(guān)點(diǎn)認為，氣候談判一如當年的WTO談判，想一蹴而就是不現實(shí)的?？怖?huì )議即使無(wú)法達成一個(gè)具有法律約束力的條約，但至少應為各國在2011年的氣候變化南非會(huì )議上作出“重要決定”鋪好路。