文?林志遠

　　北京市發(fā)改委當前正在緊鑼密鼓地開(kāi)展“十二五”時(shí)期社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展規劃的制訂工作，規劃工作現在面對很多關(guān)于人口決策的理論誤區，阻礙政府的人口規劃落實(shí)可持續發(fā)展目標的選擇。

　　北京市發(fā)改委當前正在緊鑼密鼓地開(kāi)展“十二五”時(shí)期社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展規劃的制訂工作，根據落實(shí)社會(huì )經(jīng)濟可持續發(fā)展的基本任務(wù)，其中的人口發(fā)展規模是一個(gè)必須先行確定的指標，因為只有城鄉總人口的數量規模確定了，才能知道總量上需要開(kāi)發(fā)和維護多少投資項目，解決多少人的生活用水、垃圾排放、交通出行、空氣凈化、子女上學(xué)、醫療服務(wù)、運輸供給、社區餐飲和商業(yè)服務(wù)等等一系列需要。但是規劃工作現在面對很多關(guān)于人口決策的理論誤區，阻礙政府的人口規劃落實(shí)可持續發(fā)展目標的選擇，誤導規劃工作在盲目追求GDP和財政收入的前提下，提出不負責任的城市定位目標，作為制訂土地開(kāi)發(fā)計劃、選擇投資項目、審批土地利用和房地產(chǎn)建設、決定房屋拆遷規模的決策依據，而把維護首都城市地位和服務(wù)人口發(fā)展的需要，擺放在完全從屬和可以忽略的地位，給北京的規劃工作增添了不必要的困難。

　　認為人口規劃的發(fā)展思路要服從GDP增長(cháng)的目標

　　北京市2006年制訂的十一五社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展規劃，有一個(gè)中央批準的1800萬(wàn)人口總目標，當時(shí)的北京人口是1600多萬(wàn)，但是現在已經(jīng)超過(guò)2000萬(wàn)。因為落實(shí)1800萬(wàn)的人口目標有很大的困難，一些權威的人口專(zhuān)家就提出，應該根據增加政府收入和GDP增長(cháng)的目標，繼續做大十二五時(shí)期北京人口的發(fā)展規模，在目前2000多萬(wàn)的基礎上再增加幾百萬(wàn)人。但是北京現在的環(huán)境資源，包括供水、交通、垃圾處理、空氣質(zhì)量等，全都出現了不可持續的壓力，繼續放任人口膨脹的趨勢不斷發(fā)展，則北京將難免最后迫使中央政府外遷，喪失全國首都的地位，引發(fā)一系列嚴重的社會(huì )震蕩。因為北京現在的供水，需要周邊省份的調水支援，一旦中央遷出，就會(huì )陷入調水的困難，現在建成的大批高樓，最怕的就是供水困難，只要有幾戶(hù)人家的廁所沒(méi)有水沖，整幢大樓就會(huì )惡臭彌漫難以居住。一旦成片的大樓因為無(wú)法居住而長(cháng)期空置，則北京面對樓價(jià)暴跌的金融危機和財政危機也就為時(shí)不遠了。

　　認為津冀和環(huán)渤海地區發(fā)展可以分流北京人口

　　津冀和環(huán)渤海地區的發(fā)展戰略，加快周邊地區的發(fā)展，被當做是分流北京人口，解決人口膨脹問(wèn)題的最佳對策選擇，但是負責任的科學(xué)研究告訴我們，這樣的選擇并不可能解決北京的人口膨脹問(wèn)題。因為1、北京大量抽取深層地下水，正在導致周邊地區的地表缺水和海水浸入變得越來(lái)越嚴重，必然影響周邊地區的生產(chǎn)和生活供水，阻礙周邊地區的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展。2、北京周邊地區發(fā)展吸引的人流，來(lái)自全國而不是北京，可以為北京的大學(xué)生提供部分就業(yè)機會(huì )，但是不可能吸收北京希望分流的大量人口，緩解北京的人口壓力。3、從地圖上就可以看到，北京現在已經(jīng)成為整個(gè)華北地區的交通樞紐中心，古今中外的歷史上，這樣的交通樞紐中心，不論是不是首都，都是人口集中匯入的地區，而且規模越大功能越齊全，周邊的人口越是密集，匯入中心的人流也就越多，中心人口密度只會(huì )增加而不可能減少，原來(lái)的人流出去了，還會(huì )有更多的人流進(jìn)來(lái)，除非爆發(fā)戰爭和嚴重供水困難，或者采取強有力的人口流入限制措施，就不可能改變人口密度不斷增高的局面。

　　認為海水淡化可以解決人口膨脹的缺水問(wèn)題

　　樂(lè )觀(guān)的人口問(wèn)題專(zhuān)家，宣稱(chēng)現在的海水淡化技術(shù)已經(jīng)可以解決城市供水不足的問(wèn)題了，價(jià)格可以比礦泉水還要便宜，津冀和環(huán)渤海地區的發(fā)展，完全可以通過(guò)海水淡化利用解決缺水問(wèn)題，不必與北京產(chǎn)生爭奪水資源的矛盾，北京的人口發(fā)展已經(jīng)不再需要顧及水資源短缺的問(wèn)題了。但是負責任的研究仍然只能給出相反的結論。礦泉水的成本，主要有地下打井抽水、清潔灌裝和運輸到市場(chǎng)三個(gè)基本構成，淡化的海水直接進(jìn)入城市供水管道，可以省去清潔灌裝和運輸二個(gè)環(huán)節的成本，但是海水淡化的環(huán)節，成本肯定高于簡(jiǎn)單的打井抽水，而且因為海水的腐蝕性很強，淡化設備的損耗大，成本也會(huì )比較高。再從需求的一邊看，海水淡化既不可能取代礦泉水，（因為口感不好），也不可能取代生活用水。北京三口之家的生活用水，洗澡一次200升，洗衣一次200升，廚房清潔用水每日40升，沖洗廁所每日15次，每次至少6升，合計用水每日平均500升，按最便宜的礦泉水折半價(jià)計算，每升水一元錢(qián)，每日的用水開(kāi)銷(xiāo)就要500元，一個(gè)月就是15000元開(kāi)支，遠遠超過(guò)了一般工薪家庭的全部月收入。沙特迪拜的教訓是，海水淡化技術(shù)只能幫助推銷(xiāo)高價(jià)房地產(chǎn)，而不可能真正解決生活用水的需要，社區服務(wù)業(yè)的崗位都是低工資，從業(yè)人口不可能承擔高昂的生活成本，沒(méi)有服務(wù)業(yè)的社區，只能房屋空置，不可能有經(jīng)濟的繁榮。

　　人口統計工作的理論研究和指標選擇存在嚴重不足

　　人口總量和構成的統計數據，是政府規劃決策的重要依據，公安、交通、計生、社保、教育、醫療衛生、老年服務(wù)和負責城市管理的各個(gè)政府決策部門(mén)，他們都有對人口統計信息的需要，但是他們的需要各不相同。公安部門(mén)負責社會(huì )治安，需要了解常住人口和流動(dòng)人口的個(gè)人信息，交通部門(mén)需要了解每天上下班和主要交通樞紐的人流大小信息，計生部門(mén)需要了解育齡人口和他們生育子女的數量，教育部門(mén)需要了解每個(gè)年齡段的未成年人數和大學(xué)招生人數，其他的政府部門(mén)也各有對人口統計的特殊需要。城市管理要承擔人口總量控制的基本任務(wù)，需要準確把握本地出生人口、遷入移民（歷年遷入戶(hù)籍的人口）、其他各類(lèi)外來(lái)常住人口和短期過(guò)境人口的準確數據，需要把握遷入移民和其他各類(lèi)外來(lái)常住人口的準確身份信息和職業(yè)信息，區分學(xué)生移民、投資移民、工作移民、技術(shù)移民、特殊勞務(wù)移民、各類(lèi)家屬移民和參加旅游會(huì )展的人口數量，區分國有和非國有部門(mén)招聘、企業(yè)和事業(yè)單位招聘，區分學(xué)校、科研、醫療衛生、新聞出版、文化藝術(shù)、信息咨詢(xún)等各類(lèi)事業(yè)單位的招聘，為各類(lèi)調節人口流動(dòng)的政策選擇提供準確的歷史數據。但是現在，除了公安部門(mén)提供的戶(hù)籍人口和流動(dòng)人口的統計數據以外，其他的人口數據就很缺乏了，不是完全沒(méi)有就是非常殘缺和不準確，導致北京人口決策的科研、決策和公眾討論，全都只能拿著(zhù)不準確的流動(dòng)人口統計數據說(shuō)事，陷入很多的矛盾和誤解而無(wú)法解脫。

　　用流動(dòng)人口的統計概念來(lái)指導政府的城市人口管理

　　流動(dòng)人口的概念，古代只指馬背上或者道路上經(jīng)過(guò)的人口，現代的政府交通管理部門(mén)仍然可以理解為車(chē)輪上的人口?，F在北京市公安戶(hù)籍部門(mén)對流動(dòng)人口解釋?zhuān)泻芏嗖煌目趶?，例如沒(méi)有在京固定職業(yè)的外來(lái)人口，沒(méi)有獲得戶(hù)籍遷入許可的外來(lái)人口，在京長(cháng)期工作卻沒(méi)有任何居住登記的外來(lái)人口，納入短期居住登記的常住外來(lái)人口，短期在京臨時(shí)打工的外來(lái)人口，外省戶(hù)籍的在京學(xué)生人口，沒(méi)有北京戶(hù)籍的買(mǎi)房投資業(yè)主，居住北京的外籍人口，等等。這些很不確定的定義口徑，會(huì )給基層負責信息錄入的同志產(chǎn)生很多誤解，使得最終得到的總量數據，存在很大的重復計算和錯漏。這樣的人口統計數據對于公安部門(mén)的治安管理，除了有些取消戶(hù)籍遷入限制的輿論壓力以外，不會(huì )有太大的影響，但是對于政府的城市管理決策，就會(huì )產(chǎn)生很大的誤導，常住人口的膨脹看不到了，對流動(dòng)人口的管理，只有對人口流入的接納，沒(méi)有對人口流入的限制，只有對人口流入的服務(wù)，沒(méi)有對人口流出的服務(wù)，人口流入和流出無(wú)法達到平衡，積累下來(lái)就變成不斷膨脹的常住人口，造成對各種環(huán)境資源不斷增加的壓力。

　　經(jīng)濟原因的勞動(dòng)人口流動(dòng)，是工業(yè)化社會(huì )區別于傳統農業(yè)社會(huì )的重要特征，也是人口流入地區經(jīng)濟繁榮的重要條件，但是如果人口集中和持續流入，造成人口高速膨脹超過(guò)自然生態(tài)環(huán)境的承載力，就難免最后爆發(fā)嚴重的經(jīng)濟危機和社會(huì )危機。因此工業(yè)化社會(huì )的城市發(fā)展，必須建立科學(xué)的人口登記制度和運用科學(xué)的人口決策，引導勞動(dòng)人口的合理流動(dòng)，堅持社會(huì )經(jīng)濟和自然環(huán)境互相協(xié)調的可持續發(fā)展目標，不能還是傳統農業(yè)社會(huì )的放任自流，也不能因為人口調控十分困難而采取竭力回避的辦法。