文 / 陳正興

　　一、浙江國資監管工作在改革創(chuàng )新中發(fā)展提升

　　浙江省國資委成立近六年來(lái)，在國務(wù)院國資委和浙江省省委、省政府的正確領(lǐng)導下，全省國資監管部門(mén)認真貫徹黨的十六大以來(lái)的中央歷次會(huì )全精神，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)國資監管工作全局，始終堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”方針，依法履行出資人職責，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，著(zhù)力改革創(chuàng )新、優(yōu)化調整、轉型升級、發(fā)展提升，激發(fā)出浙江國企改革發(fā)展和國資監管事業(yè)生機活力，彰顯了社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度在浙江的生動(dòng)實(shí)踐。

　　到2009年底，全省國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)總額達16950億元，累計實(shí)現利潤總額361億元，累計實(shí)現營(yíng)業(yè)收入5701億元，分別是2003年的2.9倍、2倍和1.9倍；其中，省國資委監管的省屬企業(yè)資產(chǎn)總額達到4498億元，歸屬于母公司的所有者權益達到1041億元，實(shí)現營(yíng)業(yè)收入3048億元，利潤總額186億元，分別是2003年的2.6倍、2倍、2.5倍和2.2倍。

　　(一)以“三宜”原則為指導，不斷推進(jìn)改革重組，增強企業(yè)活力

　　以民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展和“倒逼”機制推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展，形成國有經(jīng)濟與民營(yíng)經(jīng)濟共同發(fā)展的格局，一直是浙江經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。2004年6月，省委、省政府審時(shí)度勢，果斷做出了以產(chǎn)權多元化為主要內容的新一輪省屬企業(yè)改革的重大決策，并提出了“宜強則強、宜留則留、宜退則退”的指導原則。在實(shí)施進(jìn)程中，我們堅持“全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破”的方針，采取“一企一策、規范有序”的方式，扎實(shí)推進(jìn)和深化改革，積極探索民營(yíng)經(jīng)濟大省環(huán)境下國有經(jīng)濟發(fā)展的新路子，積極引導省屬企業(yè)與央企、外企、民企等開(kāi)展戰略合作，取得了新一輪改革的階段性目標，實(shí)現了省屬企業(yè)從擺脫困境向做強做大、改革主體從單一搞活向整體推進(jìn)、改革方式從被動(dòng)應對向主動(dòng)調整的“三個(gè)轉變”。

　　過(guò)去六年，在浙江省國資委所監管的省屬企業(yè)當中，已有4戶(hù)從競爭性領(lǐng)域退出，5戶(hù)引進(jìn)了戰略投資者，10戶(hù)完成了整合重組，所監管的省屬企業(yè)數量從原來(lái)的26家改制重組為現在的17家。雖然企業(yè)數量減少，但資產(chǎn)總量不斷擴大，質(zhì)量不斷提升，活力不斷增強。2009年，17家省屬企業(yè)(不含鹽業(yè)集團)的戶(hù)均資產(chǎn)達到263.6億元，戶(hù)均銷(xiāo)售收入178.6億元，戶(hù)均利潤總額10.8億元，分別是2003年的3.98倍、3.79倍和3.32倍。凈資產(chǎn)收益率從6.27%提升到9.06%。

　　(二)以打造“雙千工程”和構建“六大板塊”為重點(diǎn)，調整優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結構

　　六年來(lái)，我們通過(guò)打造資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)規模超千億元的“雙千工程”，培育發(fā)展了一批具有示范、影響和帶動(dòng)力強的大企業(yè)大集團。在過(guò)去的兩年中，浙江交通、物產(chǎn)、能源等3家省屬企業(yè)相繼實(shí)現了資產(chǎn)規?；蚪?jīng)營(yíng)規?！俺|”的目標。到2009年底，省屬企業(yè)資產(chǎn)總額超100億元的有10家，銷(xiāo)售收入超100億元的有8家，入圍2009年中國企業(yè)500強的8家，分別比2003年增加7家、5家和4家。

　　六年來(lái)，我們通過(guò)著(zhù)力構建“能源、交通、現代商貿物流、優(yōu)特鋼鐵、中高端化工、建筑”等六大優(yōu)勢板塊，推進(jìn)國有資本的“三個(gè)集聚”，國有經(jīng)濟在關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)的控制力、影響力和帶動(dòng)力不斷增強。2009年，在能源、交通、現代商貿物流、優(yōu)特鋼鐵等四大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入和利潤總額分別占省屬企業(yè)總量的86.5%、84.6%和89.3%，已呈現絕對優(yōu)勢地位。2009年與2003年相比，分布在基礎性行業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的省屬企業(yè)所有者權益比重分別增長(cháng)67 %和131%。到2009年底，浙江能源集團控股管理的裝機容量占全省6000千瓦及以上統調裝機容量的比重達到了47.5%；浙江省交通集團所屬高速公路投資里程占全省的比重達到了71.4%。

　　(三)以推進(jìn)轉型升級為關(guān)鍵，加快轉變國有經(jīng)濟發(fā)展方式

　　2008年，省委、省政府作出加快推進(jìn)經(jīng)濟轉型升級的決定后，我們即時(shí)部署開(kāi)展“深化改革、強化監管、優(yōu)化服務(wù)，推進(jìn)省屬企業(yè)轉型升級”的“三化一推進(jìn)”工作。通過(guò)這些年的努力，省屬企業(yè)在產(chǎn)業(yè)升級、轉型發(fā)展上取得了新進(jìn)展。

　　1.拓展新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展金融、旅游、海洋經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。我們組建設立了浙商保險、浙商金匯信托、浙商產(chǎn)業(yè)投資基金等金融平臺；以浙江旅游集團為龍頭，通過(guò)控股、參股、品牌輸出等方式，整合優(yōu)質(zhì)旅游資源，構建旅游電子商務(wù)、文化會(huì )展、旅游交通、休閑綜合體等平臺；按照浙江省沿海經(jīng)濟發(fā)展帶的總體部署，引導鼓勵省屬企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同和與銀行、地方政府的多方合作，積極參與港口、碼頭、岸線(xiàn)、航運等建設與開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)。

　　2.突出主業(yè)發(fā)展，提升價(jià)值鏈。我們通過(guò)對省屬企業(yè)確定主業(yè)、加快主營(yíng)業(yè)務(wù)轉型升級、壓縮管理層級等舉措，推動(dòng)企業(yè)明晰戰略定位和發(fā)展方向，突出主業(yè)發(fā)展，控制非主業(yè)投資。同時(shí)，推進(jìn)企業(yè)加快對現有非主營(yíng)業(yè)務(wù)的清理整合、重組改制，以?xún)?yōu)化企業(yè)內部資源配置，實(shí)現在風(fēng)險可控條件下的企業(yè)價(jià)值最大化。各省屬企業(yè)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和自身實(shí)際出發(fā)，梳理優(yōu)化了集團產(chǎn)業(yè)板塊，推進(jìn)盈利模式創(chuàng )新轉變，向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值高端拓展。

　　3.加快自主創(chuàng )新，增強核心競爭力。支持和鼓勵企業(yè)以自主創(chuàng )新為核心助推轉型升級，統籌國有資本經(jīng)營(yíng)預算資金，用于重大建設項目的資本性支出和研發(fā)性支出，業(yè)績(jì)考核中實(shí)行研發(fā)費用視同實(shí)現利潤等相關(guān)政策。許多省屬企業(yè)科技創(chuàng )新投入不斷加大，研發(fā)應用新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)的勢頭呈上升趨勢，國家級和省級企業(yè)技術(shù)中心建設邁出可喜步伐。目前，省屬企業(yè)已擁有1家國家重點(diǎn)實(shí)驗室、6家省級科研院所或技術(shù)中心、6家博士后科研工作站，6家被列入省創(chuàng )新型試點(diǎn)企業(yè)。

　　(四)以加強財務(wù)監管為核心，基本形成具有浙江特色的國資監管新體系

　　六年來(lái)，我們在建立健全國資監管組織體系的基礎上，不斷完善國資監管制度體系和責任體系，國資監管工作得到有力推進(jìn)。

　　1.實(shí)施“四個(gè)報告制度”。為強化出資人在企業(yè)法人治理結構中的地位，我們先后制定實(shí)施了國有產(chǎn)權代表、企業(yè)重大財務(wù)事項、內部審計和專(zhuān)職財務(wù)監管等“四個(gè)報告制度”，并在實(shí)施中總結、完善和提高。通過(guò)國有產(chǎn)權代表報告制度和企業(yè)重大財務(wù)事項報告制度，規范省屬企業(yè)重大事項和行為；通過(guò)內審報告制度，指導企業(yè)建立健全內審監督機制；通過(guò)專(zhuān)職監管報告制度，促進(jìn)企業(yè)法人治理結構建設。

　　2.改進(jìn)經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jì)考核體系。根據產(chǎn)權多元化的實(shí)際，我們制定和完善國有獨資和絕對控股、相對控股和參股企業(yè)的兩個(gè)業(yè)績(jì)考核新辦法。新的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核體系是以國有凈利潤為主指標，對國有獨資和絕對控股企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核；以國有產(chǎn)權代表履行職責和凈資產(chǎn)收益率為基本指標，對國有相對控股和參股企業(yè)的國有產(chǎn)權代表進(jìn)行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核。并實(shí)行期股期權獎勵制度，引導和激勵企業(yè)建立有利于國有資產(chǎn)保值增值、有利于企業(yè)提高發(fā)展質(zhì)量和效益、有利于企業(yè)轉變發(fā)展方式的長(cháng)效機制。

　　3.創(chuàng )新企業(yè)資本、成本管理方式。指導企業(yè)管好賬本，抓好財務(wù)資金管理。許多省屬企業(yè)集團化財務(wù)集中管控模式初步建立，利用集團內部財務(wù)公司、結算中心等資金平臺，大力推行資金集中管理，每年實(shí)現資金效益在6億元以上。指導企業(yè)加強預算管理，改進(jìn)財務(wù)決算管理方式。目前，省屬企業(yè)已經(jīng)實(shí)現了全面預算全覆蓋，絕大多數企業(yè)都成立全面預算委員會(huì )，推行預算完成情況與業(yè)績(jì)考核掛鉤，保證預算執行效果。為實(shí)現企業(yè)預決算對標管理，我們改變以往單純下達財務(wù)決算批復或整改意見(jiàn)的形式，實(shí)行“預算、決算、績(jì)效評價(jià)”三者有機結合，綜合向企業(yè)下達“年度財務(wù)管理意見(jiàn)書(shū)”。指導企業(yè)建立和落實(shí)目標成本責任制，加大降本增效和風(fēng)險管控力度。許多省屬企業(yè)推行集約化、精細化、規范化管理制度，努力挖掘企業(yè)成本競爭優(yōu)勢，筑牢投資、擔保、債務(wù)風(fēng)險管控堤防。

　　4.規范國企改制和國有產(chǎn)權轉讓。針對新一輪改革產(chǎn)權轉讓規范要求高的實(shí)際，我們從源頭入手，實(shí)施委托中介機構審計、評估的“陽(yáng)光工程”，建立中介機構庫和評標專(zhuān)家庫，并實(shí)行考核和動(dòng)態(tài)管理機制。在企業(yè)改制重組中，實(shí)行職工安置方案和資產(chǎn)真實(shí)完整為主要內容的“雙承諾制”，切實(shí)維護職工合法利益。開(kāi)展了全省國有產(chǎn)權交易機構的清理整頓和年檢工作，積極培育地方性國有產(chǎn)權交易市場(chǎng)，基本形成了覆蓋全省的國有產(chǎn)權交易平臺，國有產(chǎn)權交易普遍進(jìn)入市場(chǎng)公開(kāi)操作。為解決資產(chǎn)評估報告時(shí)效與國有企業(yè)改革進(jìn)程之間的矛盾，我們還實(shí)行了資產(chǎn)“預評估”的做法，對加快改革進(jìn)程起到了積極的促進(jìn)作用。

　　(五)以發(fā)揮政治核心作用為保障，進(jìn)一步加強和改進(jìn)企業(yè)黨建工作

　　六年來(lái)，在構建國資監管新體制和推進(jìn)國企改革發(fā)展新進(jìn)程中，我們始終將黨建工作與國資監管工作和國企改革發(fā)展同步規劃、同步部署、同步推進(jìn)。深入開(kāi)展學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，建立有利于企業(yè)科學(xué)發(fā)展的長(cháng)效機制。積極探索黨組織的工作制度與法人治理結構的工作規則結合起來(lái)，推進(jìn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作協(xié)調發(fā)展，為發(fā)揮其政治核心作用提供可靠保證。創(chuàng )新黨建工作機制，不斷夯實(shí)基層黨建工作基礎，推進(jìn)企業(yè)黨務(wù)公開(kāi)試點(diǎn)，實(shí)現企業(yè)黨建工作的制度化、規范化。以組織開(kāi)展“四好班子”、“兩優(yōu)一先”、“創(chuàng )業(yè)富民、創(chuàng )新強省”先進(jìn)集體和個(gè)人評選表彰等重大活動(dòng)為載體，不斷推進(jìn)黨的先進(jìn)性建設，增強領(lǐng)導班子的凝聚力和戰斗力，有效激發(fā)國有企業(yè)的生機和活力。深入實(shí)施“人才強企”戰略，加大創(chuàng )新型人才引進(jìn)力度和人才隊伍建設力度。最近，浙江省委、省政府作出建設“海外高層次人才創(chuàng )新園”的重大戰略決策，目前我們正在動(dòng)員省屬企業(yè)加快集聚各種創(chuàng )新資源，迅速搶駐“海創(chuàng )園”的建設。著(zhù)力構建和完善懲防體系，整合紀檢監察、審計核查、專(zhuān)職監管等多方面力量，積極探索綜合監督機制。不斷落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，加大案件查辦力度，形成反腐倡廉合力。

　　浙江省國資監管工作和國企改革發(fā)展的實(shí)踐充分證明，黨的十六大以來(lái)中央關(guān)于國有資產(chǎn)監管體制改革和國有企業(yè)改革發(fā)展的一系列方針政策是完全正確的，在浙江這個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟充分發(fā)展的省份是可以搞好國有企業(yè)的，國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)可以在競爭中相互促進(jìn)、共生共榮的。

　　二、浙江縣級國資監管體制改革在實(shí)踐探索中深化完善

　　黨的十六大以來(lái)，浙江各縣級黨委、政府在中央和省、市三級國資監管體制建立和完善的有力帶動(dòng)下，依靠各級領(lǐng)導的重視支持和上級國資監管部門(mén)的指導幫助，從縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展特點(diǎn)和現狀出發(fā)，因地制宜地探索和推進(jìn)縣級國資監管體制改革，取得了積極進(jìn)展。

　　從縣級國資機構情況看，主要有三種模式：一是單獨組建，為政府特設機構，代表政府對經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)履行出資人職責；二是相對獨立組建，也為政府特設機構，機構“三定”方案單獨設置，但與財政部門(mén)合署，實(shí)行一個(gè)黨組，國資監管機構主要負責人兼任財政部門(mén)副職或黨組成員以上職務(wù)；三是設立國資委(為決策議事機構)，下設國資辦(掛靠財政部門(mén))，主要職能由財政部門(mén)履行。據統計，目前在全省90個(gè)縣(市、區)中，已有10個(gè)單獨組建了國資監管機構，25個(gè)相對獨立組建了國資監管機構，還有一些縣(市、區)正在結合這次機構改革，籌劃組建國資監管機構。

　　從縣級國資總量情況看，截止2009年底，全省縣級國有及控股企業(yè)共2092戶(hù)，占全省的39.6%；資產(chǎn)總量5714億元，占全省的33.7%；凈資產(chǎn)2127億元，占全省的32.9 %。資產(chǎn)總量、凈資產(chǎn)均比2003年增長(cháng)2.5倍。其中，單獨組建國資監管機構的10個(gè)縣(市、區)分別比2003年增長(cháng)4.8倍和4.1倍。一些經(jīng)濟比較發(fā)達的縣(市、區)的國有企業(yè)資產(chǎn)總量均超過(guò)了200億元，如，義烏市為277.1億元，蕭山區為438.5億元，余杭區為437.8億元。淳安等縣市通過(guò)加強監管，資產(chǎn)和凈資產(chǎn)總量也迅猛增長(cháng)。

　　從縣級國資營(yíng)運機制看，單獨組建或相對獨立組建國資監管機構的縣(市、區)，大多實(shí)行“國資監管機構──國資公司──企業(yè)”三層國資營(yíng)運架構，也有少部分實(shí)行“國資監管機構──企業(yè)”兩層架構。

　　縱觀(guān)浙江國資監管體制和營(yíng)運機制改革，許多地方都能結合當地實(shí)際，積極探索，開(kāi)拓創(chuàng )新，做了大量工作，取得了明顯成效。主要做法如下：

　　(一)立足體制改革，明確責任主體

　　根據“三結合”、“三統一”、“三分開(kāi)”的原則，各地堅持體制改革與制度建設兩手抓。一手抓體制改革，形成了以義烏為代表的各具特色的縣級國資監管新體制，解決了縣級國有資產(chǎn)監管“由誰(shuí)履行、履行什么、怎樣履行”的問(wèn)題，責任主體和行為主體進(jìn)一步得到明確；一手抓制度建設，建立健全了基本涵蓋國資監管各領(lǐng)域、各環(huán)節的規章制度與工作流程，包括重大事項報告、投融資審批、審計和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核等制度。一些縣市還試行了國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度，促進(jìn)國有資本的合理配置。同時(shí)，建立企業(yè)領(lǐng)導人員選拔任用與分級管理機制，為國有資產(chǎn)保值增值提供堅強的組織保證。

　　(二)立足資源整合，提高配置效率

　　近幾年來(lái)，浙江城鎮化建設加快推進(jìn)，區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，市場(chǎng)規模不斷擴大，現代服務(wù)業(yè)迅速崛起，在這些領(lǐng)域的國有資產(chǎn)總量也越來(lái)越大。如何通過(guò)有效整合、盤(pán)活存量、優(yōu)化配置等手段，發(fā)揮國有資本的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，成為各級黨委、政府推進(jìn)縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要抓手。包括義烏、臨安在內的縣市黨委、政府，一方面依托現有國資經(jīng)營(yíng)公司這一重要載體，將大量分布于城市基礎設施、政府公用事業(yè)等領(lǐng)域以及部分行政事業(yè)“非轉經(jīng)”的國有資產(chǎn)整合進(jìn)來(lái)，實(shí)行歸口集約化管理。比如，臨安市將全市70%的國有資產(chǎn)統一納入國資經(jīng)營(yíng)公司平臺，有效解決了多年來(lái)資產(chǎn)分散、運營(yíng)效率不高的弊端。目前，全省90個(gè)縣(市、區)中已有78個(gè)設立了國資經(jīng)營(yíng)公司。另一方面，按照不同行業(yè)和產(chǎn)業(yè)分布集聚資源，組建成立包括水務(wù)、交通、城建、農林、旅游等集團公司，作為縣級國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，做大做強國資平臺，充分發(fā)揮國有資本在吸引民營(yíng)資本、增強政府財力調控、促進(jìn)縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的支撐帶動(dòng)功能。比如，義烏、臨海、嘉善、長(cháng)興等地都成立了若干國資公司，全盤(pán)掌控全縣市境內的國有資源。

　　(三)立足資本運作，實(shí)現最大價(jià)值

　　面對縣域經(jīng)濟社會(huì )加速發(fā)展中的資金瓶頸，各地注重國有資本的導向、放大、扶持、控制效應，通過(guò)推進(jìn)上市、股權轉讓、兼并重組、發(fā)行債券等方式，積極拓寬融資渠道，加大資本運作和投融資力度，籌措建設資金。目前縣級已擁有8家國有控股上市公司，占全省的29.6%，包括義烏國際商貿城、海寧皮革城等一批國有控股的以實(shí)體市場(chǎng)為基礎的上市公司。各地還結合民間社會(huì )資本充裕的實(shí)際，積極引進(jìn)民間社會(huì )資本和資源，合作開(kāi)發(fā)商業(yè)街區、海洋灘涂、物流園區以及城市公益事業(yè)等，為縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展注入了新的活力。

　　(四)立足保值增值，拓展國資空間

　　各地重視對非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)的監管，許多縣市將兩類(lèi)資產(chǎn)統一納入監管范圍，做到管好盤(pán)活，變死資產(chǎn)為活資本，最大限度地拓展國有資產(chǎn)運營(yíng)和升值空間。在加強非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)監管上，明確行政事業(yè)單位資產(chǎn)的配置、運行、處置等職責權限程序，加強資產(chǎn)形成、使用、處置、出租出借以及資產(chǎn)收益等重點(diǎn)環(huán)節的動(dòng)態(tài)管理，實(shí)踐探索資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、預算管理、政府采購管理的有機結合。在加強資源性資產(chǎn)監管上，結合當地實(shí)際，健全完善土地、礦產(chǎn)、水利(采砂許可權)、國有林地等的管理，變資源為資產(chǎn)，顯化資源價(jià)值。上虞等縣市還在鄉鎮探索設立國資監管部門(mén)，對鄉鎮國有資產(chǎn)進(jìn)行統一監管和運營(yíng)。國資監管領(lǐng)域和空間的拓展，為優(yōu)化配置和保值增值，促進(jìn)縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了有力保障。

　　三、進(jìn)一步推進(jìn)浙江縣級國資監管體制改革的主要設想

　　當前和今后一個(gè)時(shí)期，我們將本著(zhù)統一思想、總結提高、加強指導、全面覆蓋“十六字”方針，認真貫徹落實(shí)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》和國務(wù)院國資委《關(guān)于進(jìn)一步加強地方國有資產(chǎn)監管工作的若干意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步推進(jìn)縣級國資監管體制改革，努力發(fā)揮國有經(jīng)濟在促進(jìn)縣域經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展中的主導作用。

　　(一)統一思想，形成推進(jìn)縣級國資監管體制改革的合力

　　盡管浙江縣級國資監管體制改革在實(shí)踐探索中初見(jiàn)成效，但與真正建立比較完善的出資人監管體系的要求相比仍有較大差距。一些地方國資監管機構不到位，出資人職責難以有效落實(shí)；一些經(jīng)營(yíng)性國資游離于監管體制外，存在多個(gè)監管主體、多種監管政策等。推進(jìn)縣級國資監管體制改革，不僅對優(yōu)化資源配置、培育和發(fā)展充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)經(jīng)濟微觀(guān)主體至關(guān)重要，而且對進(jìn)一步推進(jìn)政企分開(kāi)、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟、增強政府經(jīng)濟調控能力、推動(dòng)縣域經(jīng)濟社會(huì )繁榮進(jìn)步意義重大。要針對縣級國資數量、分布和結構的新特點(diǎn)、新趨勢，將推進(jìn)國資監管體制改革和加強國資監管工作擺到各級黨委、政府謀全局、抓大事、增效益、促發(fā)展的重要位置，統一各部門(mén)、各企業(yè)的思想，切實(shí)提高認識，形成合力。

　　(二)總結提高，借鑒推廣義烏國資監管體制改革的做法

　　義烏國資監管新體系運行已初見(jiàn)成效。2009年，該市24家國有獨資、控股企業(yè)總資產(chǎn)達到270多億元，實(shí)現利潤總額12億多元，同比分別增長(cháng)68%和67%。實(shí)踐證明，縣級國有資產(chǎn)“有專(zhuān)門(mén)監管比沒(méi)有專(zhuān)門(mén)監管好、集中監管比分散監管好”。下一步，我們將按照國務(wù)院國資委和浙江省省委、省政府的要求，在認真總結提高的基礎上，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結合，在全省范圍內借鑒推廣義烏做法，積極探索符合縣域經(jīng)濟特點(diǎn)的縣級國資監管體制?？傮w設想是：結合市縣機構改革，根據各地國資的數量、結構和特點(diǎn)，因地制宜，可以是單獨設立機構，也可以與財政部門(mén)合署，在國資監管體制上不搞“一刀切”，不搞單一模式，但根本一條是必須明確國有資產(chǎn)保值增值的責任主體和行為主體，建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)出資人制度，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，努力發(fā)揮國有經(jīng)濟在促進(jìn)當地經(jīng)濟又好又快發(fā)展中的重要作用。

　　(三)加強指導，深化完善縣級國資監管體制

　　縣級國資監管體制改革方案的制定和實(shí)施，離不開(kāi)上級國資監管部門(mén)的指導。我們將按照主動(dòng)協(xié)調、上下聯(lián)動(dòng)和構建國資監管新體制的要求，加強對市縣兩級國資監管工作的指導與監督，盡快理順國資監管體制機制，確保國資監管機構、人員和職責“三到位”。加強對全省國資監管和國企改革發(fā)展中一些重大共性問(wèn)題的研究，指導各地建立健全工作決策機制、協(xié)調機制和推進(jìn)機制，共同發(fā)展壯大國有經(jīng)濟。加強對縣級國資監管部門(mén)干部的教育培訓，經(jīng)常性地開(kāi)展工作交流，提高縣級國資監管工作的能力和水平。

　　(四)全面覆蓋，穩步實(shí)施“大國資”監管模式

　　國資監管全覆蓋是浙江省今后深化國資監管體制改革的重要方向。省本級將學(xué)習借鑒上海市、天津市的做法，既加強對省政府授權國有企業(yè)的監管，又穩妥地對分散在各部門(mén)的國有資產(chǎn)進(jìn)行有效監管。目前，我們正在著(zhù)手研究、推進(jìn)這項改革工作。同時(shí)，我們將積極指導市縣兩級國資監管部門(mén)，大膽實(shí)踐和穩步推進(jìn)“大國資”監管模式，打破各自為政、利益固化的格局，克服分散監管的各種弊端，將各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性和資源性資產(chǎn)等納入國資監管機構實(shí)行集中統一監管，在更大范圍內優(yōu)化資源配置，實(shí)現資源要素的集約化經(jīng)營(yíng)、規?；l(fā)展。充分發(fā)揮企業(yè)國有資產(chǎn)的配置效率和潛在價(jià)值，開(kāi)辟最大經(jīng)濟社會(huì )效益的國資監管新路，共同推進(jìn)全省國資監管全覆蓋?！?/p>