一場(chǎng)面向落后產(chǎn)能的“淘汰風(fēng)暴”，正前所未有地猛烈刮起。

　　5月5日，國務(wù)院召開(kāi)全國節能減排工作電視電話(huà)會(huì )議，溫家寶總理作了重要講話(huà)，強調本著(zhù)對國家、對人民、對歷史高度負責的精神，將下更大的決心，采取鐵的手腕淘汰落后產(chǎn)能，確保實(shí)現“十一五”節能減排目標。

　　5月27日，全國工業(yè)系統淘汰落后產(chǎn)能工作會(huì )議在北京召開(kāi)，會(huì )議著(zhù)重分解了2010年任務(wù)，將18個(gè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的目標任務(wù)下發(fā)至各地方政府，并強調指出，“各地要在當地媒體和互聯(lián)網(wǎng)上公告需要淘汰的落后產(chǎn)能、落后工藝設備、淘汰時(shí)限及企業(yè)名單……要確保今年應淘汰的落后產(chǎn)能在第三季度前全部關(guān)停。”

　　淘汰落后產(chǎn)能，這次看來(lái)是要動(dòng)真格的了。

　　重拳之下，誰(shuí)將出局

　　由國務(wù)院作出如此高規格、高格調的產(chǎn)能“淘汰賽”，且立下“第三季度前全部關(guān)停的‘軍令狀’”，決心之強實(shí)屬罕見(jiàn)。正如工信部部長(cháng)李毅中所說(shuō)：“除了迎難而上，背水一戰，已經(jīng)別無(wú)選擇，而且行動(dòng)越晚越被動(dòng)，行動(dòng)越遲代價(jià)越大。”

　　面對政府的決心，誰(shuí)將黯淡出局？

　　5月27日，全國工業(yè)系統淘汰落后產(chǎn)能工作會(huì )議召開(kāi)，提出了18個(gè)重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的具體目標、任務(wù)和時(shí)間表，電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、水泥、造紙、紡織等高污染、高耗能行業(yè)榜上有名。

　　以焦化業(yè)為例。當前，焦化業(yè)面臨過(guò)度競爭，焦化企業(yè)的日子都不好過(guò)。上市公司*ST山焦，因2008、2009年連續虧損，被實(shí)施“退市風(fēng)險警示”特別處理；美錦能源、安泰集團和四川圣達也發(fā)布了業(yè)績(jì)虧損或利潤下降預告，在國務(wù)院淘汰落后產(chǎn)能的重拳沖擊之下，這些企業(yè)的生存前景可想而知。再以水泥行業(yè)為例，光大證券研究報告顯示，受淘汰落后產(chǎn)能的影響，敏感性最高的省份依次為山東、廣東、河北、福建和江西，塔牌集團、冀東水泥等上市公司所受沖擊較大，而福建、江西等地的中小水泥企業(yè)，將被重組出局。

　　還有電力行業(yè)，在節能減排力度持續加大的大背景下，未來(lái)淘汰的主要對象，是二三線(xiàn)電廠(chǎng)及部分自備電廠(chǎng)。A股電力板塊58家上市公司，近幾年至少有1/3以上處于虧損狀態(tài)，主要集中有火電上市公司中，像華電能源、ST能山、*ST祥龍等，今年是“屋漏偏逢下大雨”，不得不面對一個(gè)生與死的大限。

　　鋼鐵行業(yè)也是如此，鋼鐵網(wǎng)分析師徐向春說(shuō)，在這一輪淘汰落后產(chǎn)能的大洗牌中，為數上千家的中小鋼鐵企業(yè)、鋼鐵“黑戶(hù)”將面臨生死考驗。

　　重壓之下，企業(yè)如何自救

　　中國發(fā)展戰略學(xué)研究會(huì )專(zhuān)家委員金思宇認為，到2012年，全球產(chǎn)能過(guò)剩將達到一個(gè)高點(diǎn)，如果中國工業(yè)繼續盲目擴張將非常危險。因此，中國的鋼鐵、石化、焦化、有色等行業(yè)現在必須進(jìn)行調整，否則就來(lái)不及了。財經(jīng)評論員葉檀說(shuō)，隨著(zhù)信貸政策乃至財政政策的收緊，一旦產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌，未調整的企業(yè)可能將面臨砸鍋賣(mài)鐵或者死掉的境地。

　　面對全球債務(wù)危機升級、綠色壁壘加劇和國內淘汰落后產(chǎn)能加快的三重挑戰，國內眾多進(jìn)入落后產(chǎn)能淘汰目錄的行業(yè)和企業(yè)，轉型創(chuàng )新已是迫在眉睫。但該從哪些環(huán)節入手？采取什么產(chǎn)業(yè)戰略應對？才能在低碳經(jīng)濟時(shí)代找到轉型、升級之路，從而獲得再發(fā)展的先機？

　　加強環(huán)保意識，著(zhù)力培育以低碳排放為特征的新產(chǎn)業(yè)增長(cháng)點(diǎn)。以開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對路、高標準的綠色產(chǎn)品為目標，以拓展綠色營(yíng)銷(xiāo)為主軸，從產(chǎn)品設計到生產(chǎn)過(guò)程、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)乃至廢棄物回收利用的整個(gè)過(guò)程，全力注重環(huán)境保護，最終實(shí)現企業(yè)利益、社會(huì )效益與環(huán)保效益三豐收。

　　具體而言，在重工業(yè)方面，中國企業(yè)應優(yōu)先研發(fā)節能、能效技術(shù)、煤炭清潔利用技術(shù)及其系統集成(包括整合煤氣化聯(lián)合循環(huán)和煤炭多聯(lián)產(chǎn))；加快節能、新能源汽車(chē)技術(shù)的開(kāi)發(fā)與推廣；除了傳統能源，核電，包括太陽(yáng)能光伏發(fā)電、太陽(yáng)能熱發(fā)電、風(fēng)電在內的可再生能源，都是優(yōu)化生產(chǎn)結構、企業(yè)升級換代的有力途徑。在輕工業(yè)方面，重點(diǎn)發(fā)展生物醫藥、軟件IT業(yè)、移動(dòng)通信、三網(wǎng)融合等產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟，加快占領(lǐng)國際產(chǎn)業(yè)競爭領(lǐng)域的制高點(diǎn)。

　　通過(guò)內部“三廢”綜合利用，實(shí)現節能增效。沒(méi)有被淘汰的行業(yè)，只有被淘汰的企業(yè)。在循環(huán)經(jīng)濟理念下，所謂“廢物”，不過(guò)是放錯了位置的資源。工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中會(huì )產(chǎn)生許多“廢物”，但企業(yè)可通過(guò)技術(shù)、設備更新改造實(shí)現節能增效，并通過(guò)減排環(huán)保措施，加強對生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣等“廢物”的循環(huán)利用。把“三廢”綜合利用作為轉變增長(cháng)方式的突破口，既能實(shí)現減少排放和環(huán)境污染，又能達到綜合利用資源、提高企業(yè)競爭力的目的。

　　多年來(lái)，金威、珠江等啤酒公司將啤酒廢水厭氧處理過(guò)程產(chǎn)生的沼氣用于發(fā)電和制冷，真正實(shí)現了變廢為寶，燕京啤酒將瓶渣賣(mài)給制瓶企業(yè)做原料，廢標紙賣(mài)給造紙企業(yè)做原料，爐渣出售給建筑企業(yè)生產(chǎn)防水材料，干酒糟作為牛、羊等家畜的優(yōu)良飼料銷(xiāo)往全國各地，每年創(chuàng )造直接經(jīng)濟效益可達數百萬(wàn)元。

　　發(fā)展外部配套產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟。實(shí)際上，任何行業(yè)的低碳都需要配套發(fā)展，也即再造一個(gè)配套產(chǎn)業(yè)，而不是簡(jiǎn)單地把它們淘汰攆走。而這，急需國家從財政、稅收和資金上進(jìn)行扶持，從未來(lái)著(zhù)眼進(jìn)行通盤(pán)考慮。至于地方政府，則應從引進(jìn)企業(yè)時(shí)，就要充分考慮配套產(chǎn)業(yè)的跟進(jìn)，形成配套完整科學(xué)、可持續發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng )造區域性的循環(huán)經(jīng)濟。

　　比如，發(fā)電、煉焦、鋼鐵等行業(yè)是二氧化碳排放的重災區，可在企業(yè)附近蓋配套的大棚“三廢”綜合利用室，把排放的二氧化碳引進(jìn)大棚，發(fā)展果蔬農業(yè)，通過(guò)光合作用，農作物吸收二氧化碳、排放氧氣。如果上述行業(yè)的企業(yè)全部上馬這種配套，國內二氧化碳密度將有效下降，空氣將得到進(jìn)一步凈化。專(zhuān)家認為，這種方式并不需要高技術(shù)投入，只需把煙囪橫向設置引進(jìn)大棚群體間就行，并通過(guò)最后一個(gè)出口來(lái)過(guò)濾二氧化碳或技術(shù)處理成液態(tài)裝置。

　　再如，對皮革、造紙等化工產(chǎn)業(yè)，排水會(huì )引發(fā)富營(yíng)養化，既然如此，就有必要引進(jìn)藻類(lèi)加工企業(yè)。有的藻類(lèi)中可以提取生物柴油，有的藻類(lèi)可產(chǎn)生植物油，有的藻類(lèi)可以提取制藥業(yè)所需的葉黃素，可謂是一舉多得。麥肯錫機構的研究表明，如果中國對每個(gè)行業(yè)都進(jìn)行低碳化處理，將為國內創(chuàng )造數百萬(wàn)個(gè)就業(yè)機會(huì )，又能保護藍天綠地。

　　進(jìn)行產(chǎn)業(yè)外移，開(kāi)拓國外市場(chǎng)，尋求剩余產(chǎn)能的“二次落地”。飽和的國內市場(chǎng)空間和生存環(huán)境的惡化，迫使我國企業(yè)必須及早尋求和開(kāi)辟第二市場(chǎng)。而這第二市場(chǎng)何在？那就是通常意義的國際市場(chǎng)。今天的“中國制造”相比一二十年前，無(wú)論是技術(shù)、規模還是競爭力都有重大提高，國內一些行業(yè)、企業(yè)可能處于產(chǎn)能過(guò)剩、生產(chǎn)線(xiàn)落后的尷尬狀態(tài)，但對第三世界而言，如東南業(yè)、非洲、南美洲的不少?lài)叶?，反而急需中國的一些產(chǎn)業(yè)去填補它們國內的產(chǎn)能不足和市場(chǎng)空白，這為國內鋼鐵、建材、水泥、輕工等企業(yè)花開(kāi)“第二春”，提供了一個(gè)新的生存環(huán)境。

　　我國的白酒、啤酒及酒精行業(yè)，應是一個(gè)“三高一低”的“落后產(chǎn)業(yè)”和“限制性產(chǎn)業(yè)”。目前，國內有3萬(wàn)多家白酒企業(yè)、近百家中小啤酒企業(yè)，在未來(lái)不少企業(yè)將被淘汰出局，因此急需開(kāi)拓國外市場(chǎng)，轉移過(guò)剩產(chǎn)能。青島啤酒這幾年在臺灣、泰國和南非投資建廠(chǎng)，對于其實(shí)現市場(chǎng)國際化，化解產(chǎn)能過(guò)剩，具有重要的意義。面對國內資源緊張和環(huán)保壁壘，中國鋁業(yè)、中色股份、紫金礦業(yè)、兗州煤業(yè)等企業(yè)紛紛到非洲、澳洲建廠(chǎng)買(mǎi)礦，布局國際化。武鋼、寶鋼等鋼鐵企業(yè)也分別在在巴西、澳大利亞、朝鮮投資興業(yè)，開(kāi)辟了企業(yè)的第二條生命線(xiàn)。雖然時(shí)下國內企業(yè)產(chǎn)業(yè)外移，開(kāi)拓國際市場(chǎng)的并不多，但方向對頭，十分可喜，政府應當在相關(guān)政策上給予鼓勵。
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　　重拳能否有效落地

　　自2005年國務(wù)院第一次部署抑制產(chǎn)能過(guò)剩以來(lái)，經(jīng)過(guò)長(cháng)達五年的治理，我國產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題不僅沒(méi)有得到解決，反而變得更加嚴重。2009年，鋼鐵行業(yè)就出現了越優(yōu)化淘汰，產(chǎn)能越創(chuàng )歷史新高的怪事。

　　因此，此次國務(wù)院重拳治市，人們仍存疑慮：“淘汰風(fēng)暴”最終的執行效果將會(huì )如何？是否能達到預期目標？尤其是地方政府出于對地方財政、稅收、就業(yè)等問(wèn)題的考慮，對淘汰落后產(chǎn)能在認識上存在偏差，對關(guān)停本地落后產(chǎn)能企業(yè)的積極性一直不高，“上有政策，下有對策”的現象是否會(huì )繼續重演？

　　專(zhuān)家表示，要讓淘汰落后產(chǎn)能的重拳有效落地，必須建立一套全新的地方經(jīng)濟發(fā)展模式和政府官員政績(jì)考核問(wèn)責機制，才能把淘汰目標落到實(shí)處，防止落后產(chǎn)能“淘而復生”。

　　一、取消以GDP為主要內容的官員政績(jì)考核模式。對當前地方官員的考核機制進(jìn)行改革，改變以完成GDP增長(cháng)值為主要目標的官員政績(jì)考核模式。這樣做，才能真正推動(dòng)地方官員淘汰落后產(chǎn)能的主動(dòng)性和積極性，才能防止落后產(chǎn)能在淘汰后，以各種方式得以“重生”。

　　二、建立資源利用與環(huán)境保護聯(lián)動(dòng)的問(wèn)責機制。把維護當地環(huán)境資源和環(huán)境保護，推動(dòng)地方經(jīng)濟社會(huì )和諧發(fā)展，地方經(jīng)濟、企業(yè)技術(shù)升級和科技進(jìn)步等內容，納入地方官員的任期考核，制定出具體的考核指標，從根本上改變地方官員“唯GDP”的慣性發(fā)展思維。

　　三、制定市場(chǎng)準入標準。在制定淘汰標準中，不應局限于制定產(chǎn)能、規模等外在指標，還需要重點(diǎn)引入生產(chǎn)效率、環(huán)保水平、技術(shù)水平等衡量企業(yè)內在競爭力的指標，促進(jìn)企業(yè)真正形成“內外皆修”的運營(yíng)機制。這比簡(jiǎn)單的限產(chǎn)能、限項目、限規劃的做法相比，將更有利于發(fā)揮“市場(chǎng)之手”的作用。

　　四、理順資源、環(huán)境、土地等要素價(jià)格。使環(huán)境、資源等外部性成本，進(jìn)入企業(yè)的成本函數。制定國家層級的獎罰制度和扶助政策，讓落后產(chǎn)能無(wú)利可圖，失去生存空間，迫使企業(yè)放棄“高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率”的經(jīng)營(yíng)模式。

　　不出重拳淘汰落后產(chǎn)能，就很難實(shí)現真正意義上的產(chǎn)業(yè)結構調整和增長(cháng)方式轉變，當資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會(huì )承受不起，中國的經(jīng)濟發(fā)展也就難以為繼。以淘汰落后產(chǎn)能為突破口，實(shí)現我國新興產(chǎn)業(yè)的戰略性升級，已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的當務(wù)之急，一場(chǎng)向節約型、循環(huán)型、環(huán)保型經(jīng)濟模式大轉變、大變革的戰役即將全面打響，實(shí)現落后產(chǎn)能全面淘汰，將利在當代，功在千秋。

　　落后產(chǎn)能對資源、環(huán)境造成雙重傷害

　　《2008年中國能源藍皮書(shū)》顯示，我國煤礦年通風(fēng)排放煤層氣(瓦斯)達80億～100億立方米，利用量只有20多億立方米，其排放產(chǎn)生的溫室效應，是普通企業(yè)排放的CO2的21倍，形成的酸雨對環(huán)境產(chǎn)生災難性的影響。與此同時(shí)，全國每年洗煤排出矸石4500萬(wàn)噸，洗煤廢水4000萬(wàn)噸，煤泥200萬(wàn)立方米，大都沒(méi)有綜合利用，對土地資源、水資源、大氣環(huán)境等造成嚴重的破壞和污染。

　　我國90%的煤炭、鋼鐵、有色金屬、石化等產(chǎn)區的生態(tài)環(huán)境十分脆弱，礦區生態(tài)系統由結構性破壞向功能性紊亂演變，生態(tài)服務(wù)功能持續下降，環(huán)境承載能力明顯不足。我國東部平原，因煤炭的大量開(kāi)采造成土地大面積積水、受淹或鹽堿化而無(wú)法飲用；西部山區的煤、金屬礦區，因無(wú)節制開(kāi)采，加快了水土流失、土地荒漠，并誘發(fā)山體滑坡、氣候惡變等嚴重災害。

　　我國的確可以稱(chēng)得上是“超級制造大國”，但在高產(chǎn)能的背后，是對能源的透支性消耗和浪費。目前，我國能源利用效率僅為33%，比世界平均水平低20個(gè)百分點(diǎn)，與國際先進(jìn)水平相比，我國單位產(chǎn)出的能耗和資源消耗明顯偏高。從主要產(chǎn)品的單位能耗看，我國火電煤耗較國際先進(jìn)水平高22.5%，大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼可比能耗高21%，水泥綜合能耗高25%，乙烯綜合能耗高31%。雪上加霜的是，高能耗之下，國民人均資源嚴重不足。我國人均礦產(chǎn)資源占有量，僅為世界平均水平的1/2，水資源是世界平均水平的1/4，其中人均石油占有量更僅是世界平均水平的1/10。資源形勢已經(jīng)非常嚴峻。