戰略性新興產(chǎn)業(yè)的巨大市場(chǎng)蛋糕，正在面臨切分。

　　5月下旬，《財經(jīng)國家周刊》從有關(guān)部委獨家獲悉，戰略性新興產(chǎn)業(yè)方向已進(jìn)一步厘定為7個(gè)領(lǐng)域、23個(gè)重點(diǎn)方向。“新七領(lǐng)域”為“節能環(huán)保、新興信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新能源汽車(chē)、高端裝備制造業(yè)和新材料”。

　　“根據目前的安排，本規劃意見(jiàn)將在9月份下發(fā)，算上期間科研專(zhuān)題等的用時(shí)，如果再作調整，從時(shí)間上來(lái)講，是來(lái)不及的。”一位參與新興產(chǎn)業(yè)規劃制定的人士告訴《財經(jīng)國家周刊》。

　　這意味著(zhù)，新興戰略產(chǎn)業(yè)框架，基本已成定局。

　　七大領(lǐng)域浮現

　　從2010年年初起，國家發(fā)改委、科技部、財政部、工信部四部委聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于加快培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》代擬稿，經(jīng)過(guò)半年的意見(jiàn)征求，主要領(lǐng)域從7個(gè)擴為9個(gè)，現在又改為7個(gè)，但前后7個(gè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)內容已發(fā)生變化。

　　據《財經(jīng)國家周刊》記者了解，戰略性新興產(chǎn)業(yè)規劃初步定于9月份下發(fā)，隨后將陸續出臺各個(gè)領(lǐng)域的具體發(fā)展規劃，以及中央和地方的配套支持政策。

　　這一宏大規劃，被業(yè)內人士看作繼“4萬(wàn)億”后中國政府啟動(dòng)的最大規模的產(chǎn)業(yè)計劃。而這一計劃，已瞄準發(fā)展結構的根本轉變。

　　在七大領(lǐng)域中，每一個(gè)大的領(lǐng)域中又確定了具體的分項。

　　在“節能環(huán)保”中，將重點(diǎn)突破高效節能、先進(jìn)環(huán)保、循環(huán)利用；

　　“新興信息產(chǎn)業(yè)”將聚焦下一代通信網(wǎng)絡(luò )、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、新型平板顯示、高性能集成電路和高端軟件；

　　“生物產(chǎn)業(yè)”將主要面向生物醫藥、生物農業(yè)、生物制造；

　　“新能源”中，核能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能將領(lǐng)銜；

　　此前備受關(guān)注的“新能源汽車(chē)”，主要發(fā)展方向確定為插電式混合動(dòng)力汽車(chē)和純電動(dòng)汽車(chē)；

　　“高端裝備制造業(yè)”領(lǐng)域，提出了重點(diǎn)發(fā)展航空航天、海洋工程裝備和高端智能裝備；

　　“新材料”中分列了特種功能和高性能復合材料兩項。

　　在“十大產(chǎn)業(yè)振興規劃”之后，“戰略性新興產(chǎn)業(yè)”已經(jīng)被認為是振興經(jīng)濟的又一重大舉措，因為幾大部委的領(lǐng)銜介入，此后的政府大規模投資也被市場(chǎng)普遍期待，所以這也被認為是繼國家“4萬(wàn)億”投資計劃之后又一個(gè)大型產(chǎn)業(yè)投資計劃。

　　與“4萬(wàn)億”計劃有本質(zhì)不同的是，此次投資計劃指向的是中國轉變發(fā)展方式的根本變革。國家發(fā)改委副主任張曉強說(shuō)，“之前的‘4萬(wàn)億投資規劃’和‘十大產(chǎn)業(yè)振興規劃’，都是在擴大內需，加強基礎建設的角度，結合傳統產(chǎn)業(yè)的改造和提升，而現在的戰略性新興產(chǎn)業(yè)則是轉向至新興產(chǎn)業(yè)項目。”

　　與此同時(shí)，戰略性新興產(chǎn)業(yè)規劃的制定，從時(shí)間上來(lái)講，也與明年開(kāi)始實(shí)施的“十二五規劃”相銜接。國家發(fā)改委也已確定，在“十二五”規劃編制中，將戰略性新興產(chǎn)業(yè)的編制作為重點(diǎn)。

　　版本變化

　　2009年底，戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域確定工作剛剛啟動(dòng)，當時(shí)初步確定的領(lǐng)域包括“新能源、節能環(huán)保、電動(dòng)汽車(chē)、新材料、新醫藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)”七大產(chǎn)業(yè)。

　　與現在的七個(gè)方向相比，“高端裝備制造業(yè)”替換了“新醫藥”，將“生物育種”擴展為“生物產(chǎn)業(yè)”；以”新能源汽車(chē)”包含了原來(lái)的“電動(dòng)汽車(chē)”，在其中擴展了“插電式混合動(dòng)力汽車(chē)”一項。

　　從2010年初開(kāi)始，一份名為《國務(wù)院關(guān)于加快培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》的文件就開(kāi)始在多個(gè)部委及各地方發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)廣泛征求意見(jiàn)。

　　4月初，戰略性新興產(chǎn)業(yè)總體思路研究部際協(xié)調小組成員部委開(kāi)始了全國調研，該小組由國家發(fā)改委和科技部、工信部、財政部等20個(gè)部門(mén)組成，小組辦公室設在國家發(fā)改委高新司。

　　與此同時(shí)，戰略性新興產(chǎn)業(yè)規劃文件起草組也相應成立，負責研究起草《國務(wù)院關(guān)于加快培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》和《戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規劃》。

　　在征求意見(jiàn)過(guò)程中，先是從原本的7個(gè)領(lǐng)域擴展到了9個(gè)領(lǐng)域，增加了“民用航空”和“海洋工程”兩大領(lǐng)域。

　　上述方向的不斷變化，折射出的是各個(gè)相關(guān)領(lǐng)域對于被列入產(chǎn)業(yè)規劃的迫切心態(tài)。

　　在征求意見(jiàn)過(guò)程中，海洋產(chǎn)業(yè)曾一度被看好，在“九大領(lǐng)域”版本中，海洋工程作為單獨一項，而海洋醫藥等項，則是被分配到其他各大項中(比如海洋醫藥被列入“新醫藥”大項中)。而現在“海洋產(chǎn)業(yè)”沒(méi)有被單獨列示，“海洋工程”一項也被取消劃入其他領(lǐng)域。

　　科技部科技發(fā)展戰略研究院趙剛研究員認為，規劃出臺后實(shí)施過(guò)程中需要直面幾個(gè)核心的問(wèn)題，第一個(gè)就是資金從哪來(lái)，政府投入的是引導資金，不可能包辦全程；第二就是技術(shù)從哪來(lái)，如果技術(shù)還是依賴(lài)國外，改變不了給別人打工，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的局面；第三就是誰(shuí)來(lái)做這個(gè)事情，是政府來(lái)做還是企業(yè)來(lái)做；第四，市場(chǎng)角度誰(shuí)來(lái)拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)應用。

　　“在以往的產(chǎn)業(yè)實(shí)施過(guò)程中，恰恰就是這幾個(gè)核心的問(wèn)題都沒(méi)有受到充分的關(guān)注。”趙剛說(shuō)。

　　地方心思

　　戰略性新興產(chǎn)業(yè)規劃出臺之后，在推行過(guò)程中能否與地方發(fā)展的實(shí)際相結合，能否成為地方發(fā)展真正的內生動(dòng)力，成為戰略性新興產(chǎn)業(yè)在實(shí)施層面的最大拷問(wèn)。

　　“戰略性新興產(chǎn)業(yè)規劃與此前的十大產(chǎn)業(yè)振興計劃相比，在推進(jìn)過(guò)程中還是應該有明顯的不同。”湖北省經(jīng)濟和信息化委員會(huì )副主任、國務(wù)院規劃辦中長(cháng)期科技規劃戰略研究專(zhuān)家胡樹(shù)華說(shuō)。

　　他認為，“十大振興規劃”是為應對金融危機的特殊需要的產(chǎn)物，此后國家可以逐漸放手，讓市場(chǎng)機制去調配資源，而戰略性新興產(chǎn)業(yè)不同，國家應該有清醒的規劃，更要有相適應的實(shí)施條例和細則來(lái)推進(jìn)，在組織領(lǐng)導上至少應該成立國務(wù)院領(lǐng)導小組。

　　國家發(fā)改委副主任張曉強在此間進(jìn)行的調研過(guò)程中曾表示，為促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)改委將推動(dòng)建立健全新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資體系，完善市場(chǎng)的準入標準，銀行信貸也應向其傾斜，鼓勵中小企業(yè)發(fā)集合債。

　　伴隨著(zhù)戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的逐步確認，地方上也掀起了一輪發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的大潮，紛紛出臺了一系列地方戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。令外界擔憂(yōu)的是，一些地方政府中意的傳統產(chǎn)業(yè)，在改頭換面后也進(jìn)入了地方戰略性新興產(chǎn)業(yè)的范疇。

　　“現在不要說(shuō)省與省之間、市與市之間，就連縣與縣之間都在激烈競爭，有的地方不分自己的能力、優(yōu)勢強弱一窩蜂上，這會(huì )造成新的產(chǎn)能過(guò)剩和浪費，大浪淘沙，最終還會(huì )是有科研投入基礎、產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢的地區會(huì )得到真正的發(fā)展。”胡樹(shù)華說(shuō)。

　　“新興產(chǎn)業(yè)投入周期高、見(jiàn)效慢，缺乏核心技術(shù)，市場(chǎng)也尚未啟動(dòng)，超出了企業(yè)的能力，其實(shí)現在各界都還處于觀(guān)望狀態(tài)。”趙剛認為，解決這些問(wèn)題，首先迫切要改變的就是政績(jì)的評價(jià)模式，政府要下這個(gè)決心，改變以往政策缺乏連貫性、系統性和前瞻性的問(wèn)題。

　　一個(gè)普遍的看法是，地方政府不能只將眼光聚集于規模較大的國有企業(yè)，而應當同樣重視加大對大量中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、新興企業(yè)的政策扶持力度，同樣需要制訂面向各種企業(yè)的普惠性的產(chǎn)業(yè)政策。

　　直接參與地方戰略性新興產(chǎn)業(yè)組織工作的胡樹(shù)華說(shuō)：“我也在思考發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的抓手在哪里？應該大刀闊斧地上，到底怎么上，我想還是要發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的作用。”