耗時(shí)8年制定、包含9項先進(jìn)檢測標準、通過(guò)了11位

　　院士的鑒定，搖獎機隨機性檢測標準出爐4年仍被封存

　　《彩票管理條例》起草人之一王薛紅：

　　《中國經(jīng)濟周刊》記者 宋雪蓮 /北京報道

　　3.6億大獎被兌走，這讓王薛紅的心多少放了下來(lái)，因為不管外界對大獎的質(zhì)疑聲有多大，她都不希望“這和‘西安寶馬案’一樣，成為一件引起業(yè)界地震的事件?！?/p>

　　從10月8日3.6億大獎出爐以來(lái)，對大獎?wù)鎮蔚馁|(zhì)疑隨著(zhù)大獎的兌出已經(jīng)轉移到對彩票公信力的質(zhì)疑。然而，除了河南福彩中心出面解釋絕無(wú)造假以外，中國福彩中心的工作人員以“我覺(jué)得我們不需要接受采訪(fǎng)”為由拒絕了記者的采訪(fǎng)要求。

　　《彩票管理條例》起草人之一、北京大學(xué)中國公益彩票事業(yè)研究所(下稱(chēng)“北大彩研所”)執行所長(cháng)王薛紅表示，中國彩票行業(yè)發(fā)展到了今天，有如此多的質(zhì)疑聲至少說(shuō)明了社會(huì )對彩票方面信息的了解還很少。

　　“人類(lèi)社會(huì )中，利用技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步所帶來(lái)的高科技犯罪會(huì )永遠存在，但這并不表示彩票發(fā)行就不安全。彩票機構需要做的，就是證明自身的安全、公正、透明。否則只會(huì )讓民眾猜測，并很難確定輿論會(huì )向哪方面發(fā)展?！蓖跹t說(shuō)。

　　“很多問(wèn)題都是人為的”

　　“天天都坐在火山口上”，成了彩票中心的工作人員最常對王薛紅說(shuō)的一句話(huà)。

　　“一套安全穩定的技術(shù)系統需要保證其全部數據及細節的安全。但是目前，我國在推行彩票公信力過(guò)程中積極努力做到的僅僅是讓公證機構對搖獎的過(guò)程加以公證”，王薛紅告訴《中國經(jīng)濟周刊》。

　　“有了公證員就安全嗎？或者有了彩民坐在開(kāi)獎現場(chǎng)監督就安全嗎？”王薛紅并不認同目前彩票開(kāi)獎的現狀。

　　“凡是人工操作的東西都是最難控制的?！币晃惑w彩中心內部人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》，從目前彩票行業(yè)發(fā)生的事件來(lái)看，很多問(wèn)題的出現都是人為的。

　　“正常的情況是每天開(kāi)獎之前公證員都要挨個(gè)檢查、添裝號碼球并且啟動(dòng)開(kāi)獎，但是不排除重復的工作做得久了，就會(huì )產(chǎn)生一定程度的麻木。比如第二天一見(jiàn)封條沒(méi)動(dòng)，就疏于檢查了?；蛘咭驗閬?lái)人是合作伙伴，就沒(méi)有履行正常的進(jìn)入機房的登記程序?！痹撊耸空f(shuō)，“所以說(shuō)除非不出事，出了事就是大事?！?/p>

　　“我們每年也在對相關(guān)的軟件進(jìn)行系統升級和維護，以減少病毒的入侵。前期我們還更換了新的搖獎機?！痹撊耸扛嬖V《中國經(jīng)濟周刊》。

　　王薛紅告訴記者，彩票行業(yè)有幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節：一是產(chǎn)品設計，因為游戲規則由莊家定，所以產(chǎn)品設計肯定是要保證莊家只賺不賠；二是銷(xiāo)售過(guò)程，主要指系統安全；三是技術(shù)系統，即搖獎機，“搖獎機出結果決定勝負?！?/p>

　　“目前國內對于最為核心的內容，比如技術(shù)系統、搖獎設備、投注設備等安全性一直缺乏國家統一標準和第三方專(zhuān)業(yè)機構的檢測及認證。一旦有問(wèn)題發(fā)生，各級彩票中心自身都無(wú)法證明其安全性?！蓖跹t說(shuō)。

　　專(zhuān)業(yè)機構的檢測標準至今難產(chǎn)

　　王薛紅告訴《中國經(jīng)濟周刊》，在國外，搖獎的設備和開(kāi)獎的過(guò)程，其隨機性是要通過(guò)不定期的抽查檢測的。而在中國，如果要向公眾證明搖獎設備都是隨機的，不能口頭說(shuō)，也不能僅憑公證員的肉眼判斷。

　　搖獎機隨機性檢測是彩票業(yè)最核心的方面，因為彩民最質(zhì)疑的就是搖獎的公正性?！拔覀?yōu)榇撕拓斦?、民政、體育部門(mén)都溝通過(guò)，但效果并不理想?！?/p>

　　怎么認定搖獎機的隨機性？王薛紅舉了個(gè)例子，“房間的濕度、溫度，甚至輕微的電壓變化，搖獎球出現0.03毫克的差距，包括搖獎機使用一段時(shí)間后的耗損以及搖獎時(shí)間長(cháng)短等因素都會(huì )改變搖獎機的隨機性?！?/p>

　　“專(zhuān)業(yè)化程度如此之高的彩票領(lǐng)域，卻至今仍沒(méi)有資格認證，仍沒(méi)有行規國標?！睋跹t介紹，目前全國大多數開(kāi)獎人員是彩票中心的員工，大多沒(méi)有系統的學(xué)習，沒(méi)有系統的專(zhuān)業(yè)知識，抽獎的公平公正很難保證。

　　作為中國首家也是唯一一家彩票專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)機構，北大彩研所曾耗時(shí)8年，制定出包含9項先進(jìn)檢測標準的搖獎機隨機性檢測標準，并且通過(guò)了11位院士的鑒定?！叭绻覀冏约旱臋z測標準4年前就推向社會(huì )，那么今天對彩票的質(zhì)疑聲就會(huì )小很多?！?/p>

　　“搖獎機的形式有很多種，但原理是一樣的。所謂的9項標準就是用9種方法來(lái)檢測搖獎器的隨機性?！睋?，2005年，北大彩研所用這套標準對美國、英國、日本、中國香港和內地的搖獎機進(jìn)行過(guò)檢測。但是，檢測結果被封存，標準也沒(méi)有被使用?！皬挠嘘P(guān)部門(mén)得到的反饋是，9項搖獎機檢測標準的推行和使用尚無(wú)國家法律賦予的權力，所以還不能推行?！?/p>

　　“目前這么多人質(zhì)疑高額獎金產(chǎn)生的真實(shí)性，質(zhì)疑彩票發(fā)行機構的公信力，說(shuō)明我們基礎工作的欠缺。我們現在已經(jīng)到了‘補課’的時(shí)候。其實(shí)，公信力能夠得到保證的前提是技術(shù)性和規范性等方面都能得到保證，這些我們是可以做到的?！蓖跹t說(shuō)。

　　信息公開(kāi)缺乏配套細則

　　我國于2009年7月1日實(shí)施的《彩票管理條例》，對于彩票發(fā)行機構所需要及時(shí)有效公布的信息有明確的規定。例如當期開(kāi)獎的號碼、銷(xiāo)售的數據、每個(gè)獎級中獎的注數等，以及市場(chǎng)有關(guān)信息，都需要公布。但目前中國彩票業(yè)在信息公開(kāi)方面所做的工作，卻并不能讓人樂(lè )觀(guān)。

　　王薛紅認為，雖然《彩票管理條例》對信息及時(shí)和全面的披露有要求，但是由于還缺乏配套的細則，所以嚴謹的信息披露制度也就無(wú)從談起，距離社會(huì )的需求還有一定的差距?！澳壳爸袊牟势比绾位I集資金已經(jīng)對公眾公開(kāi)，但是資金怎么去用、誰(shuí)在用、用在哪以及資金的籌集和使用過(guò)程中如何減少負面性等，公眾知之甚少?！?/p>

　　“‘西安寶馬案’發(fā)生以后，國家對即開(kāi)型彩票進(jìn)行了一刀切的封殺，所以我希望這個(gè)行業(yè)不要再有太大的“火山”爆發(fā)，否則，我們付出的代價(jià)就太大了?！蓖跹t說(shuō)。

　　彩票大案回放

　　2000年5月1日，貴州某公司董事長(cháng)張榮橋獲取了相關(guān)部門(mén)、公證處人員的信任，在擺放大獎的信封袋上做記號，并違法購買(mǎi)謀取利益，作案9次，共計價(jià)值332萬(wàn)元。

　　2001年4月20日晚，湖北省體彩中心搖獎現場(chǎng)的70個(gè)彩球中，有8個(gè)填充了異物的彩球被發(fā)現。

　　2001年12月，彩世塔公司利用承銷(xiāo)彩票之機，先后在17個(gè)城市作弊20起，共摸回5806萬(wàn)元獎金。

　　2004年3月，陜西寶馬彩票案發(fā)，作案人通過(guò)作弊方式安排“托”進(jìn)入二次抽獎，再通過(guò)作弊方式騙得大獎。

　　2004年2月5日，福彩2004009期開(kāi)獎大小畫(huà)面出現不一致，引起彩民廣泛質(zhì)疑。

　　2005年，福建體彩中心原主任李聯(lián)友被雙規。

　　2005年6月28日，國家審計署審計長(cháng)李金華向全國人大常委會(huì )作了《關(guān)于2004年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》，其中涉及國家體彩中心的問(wèn)題首次曝光，原負責人受到查處。

　　2005年9月4日，福彩雙色球103期開(kāi)獎因信號傳輸故障被網(wǎng)友發(fā)現不是直播而是錄象，從此揭開(kāi)開(kāi)獎延遲直播的面紗。

　　2007年1月，遼寧鞍山的一個(gè)福彩投注站老板利用系統漏洞，兩年內非法兌獎2800萬(wàn)元。

　　2009年6月12日，深圳某公司的軟件工程師程某利用與福彩中心合作的機會(huì )，進(jìn)入福彩中心機房植入木馬程序，由此中得5注一等獎。