近年來(lái)，寧夏銀川市將打造 “西北地區最適宜創(chuàng )業(yè)”的區域性中心城市作為城市發(fā)展之魂，選準改善民生的突破口，緊緊抓住“造飯碗”帶動(dòng)就業(yè)，出臺多項創(chuàng )新舉措，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )業(yè)活力，形成從政府部門(mén)到普通市民，從失地農民到下崗職工，從返鄉農民工到大學(xué)畢業(yè)生，全民創(chuàng )業(yè)推動(dòng)就業(yè)的良好局面。

　　創(chuàng )新機制，創(chuàng )業(yè)職能覆蓋全市所有部門(mén)

　　銀川市政府副秘書(shū)長(cháng)、市創(chuàng )業(yè)辦主任孔令杰介紹，其他省市的創(chuàng )業(yè)辦都作為勞動(dòng)保障部門(mén)的一個(gè)下設單位，而銀川市委和政府專(zhuān)門(mén)成立創(chuàng )業(yè)辦公室，統籌協(xié)調全市所有部門(mén)開(kāi)展創(chuàng )業(yè)工作，今年市委和政府所有機構均增設了創(chuàng )業(yè)職能，形成合力。

　　今年4月出臺的《銀川市直機關(guān)全民創(chuàng )業(yè)工作職責》包含了25個(gè)市直部門(mén)的創(chuàng )業(yè)職能。如：組織部牽頭實(shí)施歸國留學(xué)人才和高層次人才創(chuàng )業(yè)工作。人事局組織實(shí)施大中專(zhuān)畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)、自主擇業(yè)和軍轉干部創(chuàng )業(yè)工作，負責全市機關(guān)事業(yè)單位創(chuàng )業(yè)工作。市發(fā)改委放寬投資領(lǐng)域，簡(jiǎn)化項目審批手續，營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境，并協(xié)調金融機構落實(shí)全民創(chuàng )業(yè)融資政策，征集、開(kāi)發(fā)創(chuàng )業(yè)項目。

　　銀川市市長(cháng)王儒貴說(shuō)，為全民創(chuàng )業(yè)“保駕護航”，銀川市委和政府做到了“千方百計”。今年4月出臺的《銀川市委市政府關(guān)于促進(jìn)創(chuàng )業(yè)就業(yè)的若干規定》中有更多助推創(chuàng )業(yè)的措施：為提高小額擔保貸款審貸效率，將貸款數額在5萬(wàn)元以下（含5萬(wàn)元）的審貸權限下放到三區政府，風(fēng)險由三區政府承擔。制定 《銀川市鼓勵行政事業(yè)單位人員為創(chuàng )業(yè)者提供小額貸款反擔保辦法》，建立行政事業(yè)單位人員反擔保風(fēng)險基金，鼓勵行政事業(yè)單位人員為創(chuàng )業(yè)者提供小額貸款反擔保。對提供小額貸款反擔保的行政事業(yè)單位人員，在年底實(shí)績(jì)考核分數的基礎上，每人每次增加1分。

　　優(yōu)化環(huán)境提升創(chuàng )業(yè)城市吸引力

　　自治區黨委常委、銀川市委書(shū)記崔波說(shuō)，銀川在西部地區比較優(yōu)勢突出，一是自然生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境在西北地區首屈一指，尤其具備湖泊濕地的特殊生態(tài)系統；二是資源組合優(yōu)勢明顯，是全國少有的水豐電足資源配套的區域中心城市，投資成本低，城市深度開(kāi)發(fā)空間大；三是人文環(huán)境優(yōu)越，回族文化和移民文化交匯融合，形成進(jìn)取、開(kāi)放、包容的多元文化，從而產(chǎn)生了強大的創(chuàng )業(yè)吸引力。

　　為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為創(chuàng )業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，銀川市企業(yè)工商登記注冊、個(gè)體戶(hù)登記注冊、稅務(wù)登記注冊、統計登記注冊4項費用，全部由政府為企業(yè)埋單。市政務(wù)大廳辦理事項從最初的4項增加到388項，投資項目審批從230多個(gè)工作日縮短到5個(gè)，僅去年一年辦理的審批和服務(wù)事項超過(guò)10萬(wàn)件，比上年增長(cháng)3倍多。

　　世界500強德國舍弗勒集團大型軸承生產(chǎn)項目去年4月在銀川開(kāi)工建設，舍弗勒集團合伙人伊麗莎白·瑪麗亞·舍弗勒女士說(shuō)：“銀川的投資環(huán)境令人滿(mǎn)意，非常適合企業(yè)發(fā)展，我堅信企業(yè)會(huì )和銀川一起成長(cháng)壯大。”

　　創(chuàng )業(yè)服務(wù)融入“造飯碗”全過(guò)程

　　為幫助創(chuàng )業(yè)者提高創(chuàng )業(yè)激情與能力，銀川市對創(chuàng )業(yè)全過(guò)程予以幫扶。2006年以來(lái)，銀川市針對大中專(zhuān)畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、青年創(chuàng )業(yè)者、殘疾人等群體舉辦了“創(chuàng )辦你的企業(yè)”示范班；針對失地農民、城鎮失業(yè)人員、農村勞動(dòng)力、退役軍人等人員舉辦了“產(chǎn)生你的企業(yè)想法”培訓班；針對創(chuàng )業(yè)初期的小企業(yè)舉辦了“擴大你的企業(yè)”培訓班；今年，又與國際勞工組織合作開(kāi)展“創(chuàng )辦和改善你的企業(yè)”培訓項目。至今已累計培訓各類(lèi)人員8008人。

　　對于創(chuàng )業(yè)前景良好的微小企業(yè)，銀川市將其放入創(chuàng )業(yè)孵化園區進(jìn)行孵化。在西北地區首家青年創(chuàng )業(yè)孵化園，銀川市團委書(shū)記丁丹告訴記者，目前入園的17家企業(yè)以網(wǎng)絡(luò )公司等為主，孵化園從企業(yè)登記、注冊到財務(wù)、法律、文秘、融資服務(wù)對他們實(shí)行集約化辦公和服務(wù)直通車(chē)，大大降低了微小企業(yè)的運行成本。同時(shí)組建青年企業(yè)專(zhuān)家服務(wù)團，讓有經(jīng)驗的企業(yè)家與青年創(chuàng )業(yè)人結成幫扶對子，效果明顯。

　　雖然受金融危機的不利影響，但銀川市動(dòng)漫軟件產(chǎn)業(yè)園區卻迅猛發(fā)展，入園企業(yè)由去年初的13家增長(cháng)到目前的34家，用工人員從300多人增至664人。強勁的發(fā)展勢頭使得企業(yè)出現了資金和人才短缺等問(wèn)題。為此今年銀川市專(zhuān)門(mén)出臺了安排專(zhuān)項扶持資金、企業(yè)所得稅高額補貼、提供貸款風(fēng)險擔保等扶持政策，并確定寧夏兩所高校作為動(dòng)漫軟件人才培養基地。今年3月，西部首家央視動(dòng)漫基地落戶(hù)銀川動(dòng)漫軟件產(chǎn)業(yè)園區，動(dòng)漫軟件產(chǎn)業(yè)園區將打造成西部最大的動(dòng)漫生產(chǎn)外包基地，形成規模后每年創(chuàng )造上千個(gè)就業(yè)崗位。

　　“一人創(chuàng )業(yè)，致富一方”的“乘法效應”

　　積極扶持創(chuàng )業(yè)能人，使之帶動(dòng)更多的人就業(yè)。走進(jìn)銀川市西夏區張明勞務(wù)派遣公司，傾聽(tīng)張明的創(chuàng )業(yè)之路，使人深切感受到“一人創(chuàng )業(yè)，致富一方”的“乘法效應”。

　　張明是一個(gè)高考失敗者，復讀2年后放棄了學(xué)業(yè)，在賀蘭山煤礦打工一年，轉而又去蹬三輪車(chē)。憑著(zhù)吃苦耐勞，他攢了點(diǎn)錢(qián)，慢慢拓展，數年以后擁有了50輛黃包車(chē)。有了第一桶金，他又轉而買(mǎi)了兩輛出租車(chē)。2006年2月，在政府的引導下，張明成立了勞務(wù)協(xié)會(huì )，現在已發(fā)展到擁有1300多名員工的公司。員工以失地農民為主，還有數百名下崗職工。

　　在張明勞務(wù)派遣公司，記者看到，員工統一著(zhù)裝，企業(yè)規章制度十分齊，還為職工辦理了五險一金。由于正規化、職業(yè)化的操作，使得勞務(wù)派遣公司在當地形成了品牌。

　　政府持續的多元化扶持加上公司自身努力，使張明由一人創(chuàng )業(yè)實(shí)現了千人就業(yè)。近年來(lái)，銀川正是秉承這一理念，將創(chuàng )業(yè)帶就業(yè)不斷推上新臺階。據統計，截至2008年底，銀川市共培養小老板1255人，開(kāi)發(fā)創(chuàng )業(yè)項目1211個(gè)，培育小企業(yè)1147個(gè)，創(chuàng )造新崗位8852個(gè)。