每經(jīng)記者 張敏 發(fā)自北京
保障性住房建設中存在的問(wèn)題似乎比想像的要多。
10月28日,全國人大財經(jīng)委員會(huì )發(fā)布調研報告指出,2009年全國保障性住房建設進(jìn)度緩慢,截至8月底,地方保障性住房建設完成投資394.9億元,完成率僅為23.6%。保障房建設規劃編制過(guò)大、覆蓋范圍過(guò)廣、保障標準偏高和保障模式單一等都是各地出現的主要問(wèn)題。
報告透露,針對上述問(wèn)題,住房保障法已經(jīng)納入十一屆全國人大常委會(huì )立法規劃,建議相關(guān)方面抓緊研究,盡快制定頒布施行。
地方政府資金緊張
報告強調,一些地方由于配套資金不到位和征地、拆遷等前期工作準備不足,可能難以完成今年的保障性住房建設計劃。報告稱(chēng),今年以來(lái),由于經(jīng)濟增速減緩和結構性減稅的影響,各級財政收入增速普遍較低。在這種情況下,地方落實(shí)保障性住房配套資金壓力很大。
湖南省建設廳的相關(guān)負責人向記者表示,在湖南省的保障房建設中,大部分縣市都存在資金緊張的現象,在一些貧困縣,政府可用于支出的財政資金為4億元,僅保障性住房建設就需要2億元,支出結構嚴重失衡。
編制規劃過(guò)于求大
報告顯示,一些地方為多爭取中央補助資金,存在編制規劃過(guò)大的現象,個(gè)別地方在規劃中,竟納入了半數以上的城市人口。
報告認為,一些地方欲借此機會(huì )推進(jìn)城市舊城區改造和農村房屋建設。針對上述問(wèn)題,調研小組組長(cháng)、全國人大財經(jīng)委副主任高強指出,廉租房建設不能等同于舊城區改造;農村危房改造不能等同于新農村建設,更不能等同于農民新房建設。
報告還認為,個(gè)別地方的保障標準偏高。其中,有的城市廉租住房建設標準達到每平方米2500元左右;有的城市將保障對象的收入標準提高到人均年收入10000元左右;有的地方為推進(jìn)農村舊房改造,對富裕農戶(hù)也給予了資金補助。
中國房地產(chǎn)研究會(huì )副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)顧云昌表示,按照國家要求,當前保障性住房工作的重點(diǎn),是優(yōu)先解決城市最困難群眾的基本住房問(wèn)題,但這部分群體始終沒(méi)有一個(gè)明確的界定標準,各地在執行中更是千差萬(wàn)別。
住房保障法納入立法規劃
報告稱(chēng),在調研中,多數地方反映,目前中央對地方保障性住房建設的補助標準太低,地方政府配套資金落實(shí)困難,希望中央提高補貼標準,減輕地方政府負擔。報告還表示,住房保障法已經(jīng)納入十一屆全國人大常委會(huì )立法規劃,建議相關(guān)方面抓緊研究,盡快制定頒布施行。
顧云昌表示,只有通過(guò)立法的手段才能解決上述問(wèn)題。其中,對于住房保障的人群,法律應進(jìn)行明確的界定。
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