每經(jīng)記者 張敏 發(fā)自北京

　　保障性住房建設中存在的問(wèn)題似乎比想像的要多。

　　10月28日，全國人大財經(jīng)委員會(huì )發(fā)布調研報告指出，2009年全國保障性住房建設進(jìn)度緩慢，截至8月底，地方保障性住房建設完成投資394.9億元，完成率僅為23.6%。保障房建設規劃編制過(guò)大、覆蓋范圍過(guò)廣、保障標準偏高和保障模式單一等都是各地出現的主要問(wèn)題。

　　報告透露，針對上述問(wèn)題，住房保障法已經(jīng)納入十一屆全國人大常委會(huì )立法規劃，建議相關(guān)方面抓緊研究，盡快制定頒布施行。

　　地方政府資金緊張

　　報告強調，一些地方由于配套資金不到位和征地、拆遷等前期工作準備不足，可能難以完成今年的保障性住房建設計劃。報告稱(chēng)，今年以來(lái)，由于經(jīng)濟增速減緩和結構性減稅的影響，各級財政收入增速普遍較低。在這種情況下，地方落實(shí)保障性住房配套資金壓力很大。

　　湖南省建設廳的相關(guān)負責人向記者表示，在湖南省的保障房建設中，大部分縣市都存在資金緊張的現象，在一些貧困縣，政府可用于支出的財政資金為4億元，僅保障性住房建設就需要2億元，支出結構嚴重失衡。

　　編制規劃過(guò)于求大

　　報告顯示，一些地方為多爭取中央補助資金，存在編制規劃過(guò)大的現象，個(gè)別地方在規劃中，竟納入了半數以上的城市人口。

　　報告認為，一些地方欲借此機會(huì )推進(jìn)城市舊城區改造和農村房屋建設。針對上述問(wèn)題，調研小組組長(cháng)、全國人大財經(jīng)委副主任高強指出，廉租房建設不能等同于舊城區改造；農村危房改造不能等同于新農村建設，更不能等同于農民新房建設。

　　報告還認為，個(gè)別地方的保障標準偏高。其中，有的城市廉租住房建設標準達到每平方米2500元左右；有的城市將保障對象的收入標準提高到人均年收入10000元左右；有的地方為推進(jìn)農村舊房改造，對富裕農戶(hù)也給予了資金補助。

　　中國房地產(chǎn)研究會(huì )副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)顧云昌表示，按照國家要求，當前保障性住房工作的重點(diǎn)，是優(yōu)先解決城市最困難群眾的基本住房問(wèn)題，但這部分群體始終沒(méi)有一個(gè)明確的界定標準，各地在執行中更是千差萬(wàn)別。

　　住房保障法納入立法規劃

　　報告稱(chēng)，在調研中，多數地方反映，目前中央對地方保障性住房建設的補助標準太低，地方政府配套資金落實(shí)困難，希望中央提高補貼標準，減輕地方政府負擔。報告還表示，住房保障法已經(jīng)納入十一屆全國人大常委會(huì )立法規劃，建議相關(guān)方面抓緊研究，盡快制定頒布施行。

　　顧云昌表示，只有通過(guò)立法的手段才能解決上述問(wèn)題。其中，對于住房保障的人群，法律應進(jìn)行明確的界定。