煤價(jià)下降五成 供暖費依然故我

　　蘭州市民要求供暖費降價(jià)聽(tīng)證未果

　　本報記者 張鵬

　　占到供暖成本60%－70%的煤價(jià)同期下降近五成，熱價(jià)卻依然故我？似乎這并不比小學(xué)奧數題更難懂。盡管如此，供熱企業(yè)依然認為：“煤價(jià)下降就降低熱價(jià)，無(wú)疑讓供熱企業(yè)沒(méi)有喘息的機會(huì )?！?/p>

　　在經(jīng)過(guò)持續5年低位運行之后，蘭州熱價(jià)在煤價(jià)瘋長(cháng)的2008年上調至每平米每月4.2元，上漲幅度達到了50%。而在過(guò)去的5年里，這個(gè)數字一直保持在每平米每月2.8元。

　　嚴寒的冬季即將到來(lái)，11月5日，蘭州市將迎來(lái)2009年的冬季供暖。供暖前夕，蘭州市市民洪維的一紙“降價(jià)聽(tīng)證申請”引爆了這座城市的集體情緒。

　　“煤價(jià)上漲了，供暖費就提高了；煤價(jià)下降了，供暖費就應該跌下來(lái)?！?0歲的蘭州市民許賀珍老人說(shuō)。

　　一位退休官員私下里憂(yōu)心忡忡地表示：“現在馬上要供熱了，開(kāi)降價(jià)聽(tīng)證會(huì )只能把供熱秩序搞亂了?！?/p>

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　　聽(tīng)證會(huì )風(fēng)波

　　蘭州的這個(gè)冬天在國慶期間提早到來(lái)。在自家三面有陽(yáng)光照射的5樓客廳，裹著(zhù)馬甲的洪維仍然被冷颼颼的天氣攪得無(wú)法安心寫(xiě)作。這個(gè)在蘭州當地網(wǎng)絡(luò )論壇上大名鼎鼎的“蘭州洪哥”，把關(guān)注的目光從房地產(chǎn)轉向了供暖。

　　“老百姓對供暖費怨氣這么大，應該有人帶個(gè)頭?！痹?jīng)做過(guò)記者的洪維，決定出這個(gè)頭。10月19日，他向蘭州市物價(jià)局遞交了“關(guān)于請求召開(kāi)蘭州燃煤供熱價(jià)格降價(jià)聽(tīng)證會(huì )的申請”。

　　洪維在申請書(shū)中認為：“市場(chǎng)經(jīng)濟價(jià)格有漲有跌。如今煤價(jià)跌了，供暖費用下浮，也屬正常。不能因為供暖是壟斷經(jīng)營(yíng)，就只能漲不能降。根據相關(guān)規定，價(jià)格調整需要召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，這調整包括提高和降低?！?/p>

　　他的依據是：根據媒體此前的公開(kāi)報道，較2008年蘭州市供熱辦申請上調熱價(jià)依據的噸煤成本約550元，2009年蘭州市的噸媒價(jià)格下降為300多元，降幅近四成。

　　次日早晨，洪維接到蘭州市物價(jià)局的電話(huà)。對方表示感謝的同時(shí)申明：“不再召開(kāi)降價(jià)聽(tīng)證會(huì )?！?/p>

　　蘭州市物價(jià)局的關(guān)官員對媒體說(shuō)，蘭州市物價(jià)局請示省物價(jià)局、蘭州市政府同意后，已經(jīng)下發(fā)了通知，2009年冬季采暖期供熱價(jià)格保持去年水平，不再調整。

　　對這個(gè)結果，洪維表示遺憾。他再次急書(shū)《關(guān)于請求公開(kāi)蘭州供暖成本等三項政府信息的申請》，要求蘭州市物價(jià)局公開(kāi)“2008年蘭州城市供熱價(jià)格聽(tīng)證會(huì )成本監審報告”、“2008年至2009年蘭州取暖期供熱企業(yè)盈虧核算書(shū)”、“2009年蘭州供熱用煤價(jià)格成本測算報告”。

　　洪維這一次搬出的，是2009年公布出臺的甘肅省《政府信息公開(kāi)條例》。

　　更多蘭州人通過(guò)當地媒體知曉了洪維的舉動(dòng)。他們在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)紛紛力挺“洪哥”。洪維的博客一時(shí)間也訪(fǎng)問(wèn)量激增，留言者眾。

　　供熱成本到底是多少

　　據了解，供暖費主要包括煤費、電費、水費、維修費、排污費、人工工資等19個(gè)項目。其中，燃燒煤的比例占到了供暖費成本的50%－60%。

　　蘭州供熱公司副總經(jīng)理劉春生向中國青年報記者介紹說(shuō)，2008年，蘭州市物價(jià)局原本核定的供暖費成本為每平米每月4.93元，省物價(jià)局核定的成本是每平米每月4.8元，而去年政府最終定價(jià)為每平米每月4.2元。

　　“實(shí)際上，去年供熱企業(yè)采購煤均價(jià)達到了516元／噸以上，由于政府定價(jià)，價(jià)格倒掛沒(méi)有到位?！眲⒋荷硎?。

　　蘭州市供暖費連續5年沒(méi)有調價(jià)之后，在2008年的煤價(jià)漲聲中脫韁狂飆。即便如此，供暖費漲幅達50%的局面并沒(méi)有令供熱企業(yè)感到利潤的增加。一位參加了2008年蘭州市供熱會(huì )的供熱企業(yè)代表回憶：“當時(shí)很多供熱企業(yè)都不高興，火藥味十足，連飯都沒(méi)有吃?！?/p>

　　這一說(shuō)法得到了蘭州市建委主任宋智虎的印證。這位官員日前在一次新聞發(fā)布會(huì )上公開(kāi)表示：“去年蘭州供熱用煤價(jià)格由先前的360元上漲到580元，成本壓力加大，同時(shí)，去年調整供暖費前，蘭州供暖費已連續5年沒(méi)有調整，如果不調整供熱價(jià)格，供熱企業(yè)將可能全部聯(lián)名罷工?！?/p>

　　宋智虎向中國青年報記者證實(shí)了這一點(diǎn)。來(lái)自蘭州市有關(guān)政府部門(mén)公開(kāi)的數據說(shuō)，與2003年調整價(jià)格時(shí)相比，水價(jià)上漲了145%，電價(jià)上漲了47.22%，煤價(jià)在2008年更是出現了暴漲，上漲幅度超過(guò)了230%。

　　“去年供熱價(jià)格成本倒掛，今年仍然不到位?！敝槿耸空f(shuō)，從去年到今冬，供熱企業(yè)人工工資、水費都漲了1倍多，電費也漲了近60%，維修材料費用也在漲價(jià)。

　　那么，今年蘭州市供暖費到底有沒(méi)有下調的空間呢？

　　對劉春生來(lái)說(shuō)，盡管煤價(jià)下調了，今冬的形勢并不樂(lè )觀(guān)，“恐怕比去年還要嚴峻”。他說(shuō)，盡管2009年煤價(jià)下調，但由于運價(jià)每噸上漲二三十元，實(shí)際上今年煤價(jià)下降幅度有限?！叭ツ甏笮凸崞髽I(yè)都儲煤了，影響并不是很大?！眲⒋荷硎?，2008年他所在的蘭州市供熱公司“略有虧損，虧損不大”。

　　官員選擇緘默

　　在蘭州，供熱問(wèn)題已經(jīng)“非常敏感”，官員們選擇了緘默。

　　10月26日，記者采訪(fǎng)蘭州市物價(jià)局、蘭州市供熱辦、蘭州市建委時(shí)，均被拒絕。

　　“這是紀律，上面有要求?！碧m州市物價(jià)局局長(cháng)在電話(huà)里婉拒了記者的采訪(fǎng)。而中國青年報記者向蘭州市供熱辦主任提出采訪(fǎng)申請時(shí)，對方以“工作非常忙”兩次掛斷了記者的電話(huà)。

　　當日下午，記者來(lái)到蘭州市建委主任宋智國的辦公室，他同樣表示“現在不能接受采訪(fǎng)，星期三統一發(fā)布”。

　　之前，有媒體援引蘭州市建委有關(guān)官員的說(shuō)法說(shuō)，“就供熱而言，雖說(shuō)建委是主管部門(mén)，但其實(shí)是在夾縫中生存。市民希望供暖費越低越好，供熱企業(yè)希望越高越好，政府不得不平衡兩方面的利益。政府對供熱企業(yè)的控制力很弱，如果供暖費過(guò)低，供熱企業(yè)不滿(mǎn)意，一旦停暖或供熱質(zhì)量不高，損害的還是市民利益?！?/p>

　　驟來(lái)的輿論風(fēng)暴令漩渦中的官員們感到委屈，甚至面對記者時(shí)也并不掩飾。一位官員向中國青年報記者表示：“我們難在不敢講話(huà)，什么都不敢講?！?/p>

　　盡管無(wú)法從官員處得知蘭州市制定供熱政策的邏輯起點(diǎn)，但溯源報道也能清晰地展示出這條軌跡。

　　記者了解到，蘭州這座西部省會(huì )城市的供熱季此前長(cháng)達5個(gè)月，但從2008年開(kāi)始改為4個(gè)半月。

　　一位不愿意透露姓名的業(yè)內人士直言：“這對供熱企業(yè)來(lái)說(shuō)很不公平，把供熱企業(yè)能控制成本的部分都減掉了?！痹摌I(yè)內人士介紹，從11月開(kāi)始到冬至到來(lái)前的初寒期，以及2月末到3月初的末寒期，是供熱企業(yè)“拉平成本”的關(guān)鍵時(shí)期。而冬至后的嚴寒期，“耗煤量是初寒期的1倍還多”。

　　實(shí)際上，這個(gè)比例或許更高。一位供熱企業(yè)的工程師對中國青年報記者說(shuō)，耗煤量的比例甚至高達1∶4。

　　“去年是特殊情況下出臺的臨時(shí)措施?？紤]到國家的節能減排計劃，老百姓的承受能力，取了一個(gè)中間數?！币晃恢橥诵莨賳T透露。

　　在2008年遭遇煤價(jià)上漲的“措手不及”之后，蘭州市開(kāi)始“未雨綢繆”：早在今年夏季，蘭州市工農業(yè)產(chǎn)品成本調查隊對該市12家供熱企業(yè)2008－2009年度的實(shí)際供熱成本進(jìn)行了審查。經(jīng)測算，上一供暖季蘭州市實(shí)際供熱成本為4.643元／月／每平方米，比蘭州四類(lèi)綜合熱價(jià)4.55元／月／每平方米高出0.093元。盡管去年提價(jià)了，但價(jià)格仍倒掛。

　　記者從知情人士處獲悉，蘭州市冬季供暖所需的燃燒煤90%來(lái)自甘肅靖遠煤礦，而今年之所以靖遠煤礦煤價(jià)出現大幅回落，從去年運至蘭州的560元／噸下調至今冬的430元／噸，是因為蘭州市政府有關(guān)領(lǐng)導出面，靖遠煤礦讓利，“通過(guò)重新調價(jià)，支持蘭州市供暖?！?/p>

　　2009年9月，在供暖季到來(lái)的前3個(gè)月，蘭州市建委向蘭州市政府提交了《關(guān)于穩定今冬供熱價(jià)格的請示》。

　　誰(shuí)來(lái)監管審核者

　　導火索或許在去年就已經(jīng)埋下。據多位參加了2008年煤價(jià)調查和熱價(jià)聽(tīng)證會(huì )的人士證實(shí)，去年蘭州市有關(guān)部門(mén)負責人曾承諾將對供熱企業(yè)予以補貼。按照當時(shí)的方案，因煤價(jià)上漲供熱價(jià)格倒掛部門(mén)將由中央財政承擔40%，省市財政各補貼20%，其余由企業(yè)承擔。

　　“2008年的政府供暖補貼，至今中央財政、省財政都還沒(méi)有到位，市財政只是象征性地給了一點(diǎn)?！币晃徊辉敢馔嘎缎彰墓崞髽I(yè)負責人告訴中國青年報記者。

　　蘭州市城市建設管理委員會(huì )有關(guān)官員向中國青年報記者證實(shí)：“中央財政一分都沒(méi)補”。

　　實(shí)際上，2009年蘭州市從財政中拿出了1500萬(wàn)元用于補貼供熱企業(yè)。據業(yè)內人士稱(chēng)，按照每月每平方米燃氣0.1元的補償標準，“就像撒胡椒面”。

　　廣受輿論質(zhì)疑的是，作為供熱企業(yè)行業(yè)主管部門(mén)的蘭州市建委，可能在供熱價(jià)格定價(jià)時(shí)傾向于供熱企業(yè)。如何保證政府定價(jià)背后的合理性？誰(shuí)來(lái)監管供熱成本？如何審核、誰(shuí)來(lái)審核供熱成本？

　　“政府立場(chǎng)中立，既要為企業(yè)說(shuō)話(huà)，也要為老百姓說(shuō)話(huà)，而不是站在某一個(gè)企業(yè)的立場(chǎng)上?！?8日，蘭州市建委主任宋智虎對中國青年報記者說(shuō)。

　　中國城鎮供熱協(xié)會(huì )副理事長(cháng)宗效金認為，“供熱作為涉及國計民生、影響社會(huì )穩定的公益事業(yè)，管理上需要規范化，經(jīng)營(yíng)上有特殊性，生產(chǎn)上有季節性，必須由國家控制?！?/p>

　　他說(shuō)，供熱改革之所以難以繼續，很重要的原因是煤炭作為重要的生產(chǎn)生活資料，上游價(jià)格難以控制，“政府通過(guò)供熱系統把利潤轉移到了煤販子的手上?！?/p>

　　有專(zhuān)家介紹，在供熱定價(jià)方面，一些市場(chǎng)化國家的企業(yè)取得公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權的同時(shí)，必須接受?chē)栏竦膬r(jià)格管制，使之無(wú)法取得超額壟斷利潤。其基本定價(jià)原則是，使管制價(jià)格略高于運行企業(yè)的邊際成本，并有微利可圖。

　　蘭州大學(xué)管理學(xué)院副教授何文盛接受媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，蘭州供暖費爭議事件暴露出我國一些地方政府對公共事業(yè)管理的困境。政府對一個(gè)壟斷行業(yè)進(jìn)行成本監審，結果往往難以服眾。因為沒(méi)有市場(chǎng)競爭，企業(yè)的成本是否最低，難以說(shuō)清。政府應從這一角色中脫離出來(lái)，否則開(kāi)一次聽(tīng)證會(huì )，傷一次政府公信力。這種簡(jiǎn)單的價(jià)格管理模式，缺乏贏(yíng)利預期，也不利于融資進(jìn)行公共事業(yè)建設。

　　10月28日，蘭州市有關(guān)官員明確表示：“今冬采暖期供暖費保持去年水平，不再調整?！?/p>

　　本報蘭州10月28日電