專(zhuān)家建議將電子支付體系納入社會(huì )基礎設施建設

　　隨著(zhù)網(wǎng)絡(luò )購物等電子商務(wù)的持續火爆，第三方擔保支付越來(lái)越深入到普通消費者日常生活之中，相關(guān)行業(yè)監管規范也提上議事日程。記者從此間在杭州舉行的“后金融危機時(shí)代，電子商務(wù)基礎服務(wù)在經(jīng)濟轉型中的作用”研討會(huì )上獲悉，繼央行7月底完成對國內從事電子支付的非金融機構的登記備案后，央行正在內部討論《支付清算組織管理辦法》草案，并向業(yè)內人士征求意見(jiàn)，預計年內將正式出臺。

　　設立企業(yè)準入門(mén)檻

　　據專(zhuān)家介紹，第三方支付作為新興服務(wù)行業(yè)，為大量消費者網(wǎng)絡(luò )購物、網(wǎng)上繳費帶來(lái)便利的同時(shí)，其價(jià)值也受到政策層面專(zhuān)家的關(guān)注，目前出臺管理辦法對第三方支付行業(yè)進(jìn)行監管的時(shí)機已經(jīng)成熟。央行正式出臺《支付清算組織管理辦法》之后，也將向第三方支付企業(yè)發(fā)放正規牌照。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心金融所副所長(cháng)張承惠稱(chēng)，近年來(lái)，第三方支付行業(yè)伴隨著(zhù)網(wǎng)絡(luò )購物等電子商務(wù)市場(chǎng)的成熟取得了迅猛的發(fā)展，2009年上半年的市場(chǎng)總規模近2500億元。但沒(méi)有合法“身份證”的尷尬處境卻始終是懸在電子支付企業(yè)頭上的“達摩克利斯之劍”。張承惠認為，隨著(zhù)行業(yè)規模的形成，部分企業(yè)采取低價(jià)競爭策略，已對資金安全甚至金融安全構成一定挑戰。

　　據透露，在央行《支付清算組織管理辦法》最新版本的征求意見(jiàn)稿中，一個(gè)核心內容便是給第三方支付企業(yè)設立門(mén)檻，比如，規定全國性支付清算企業(yè)的注冊資本不得低于1億元人民幣，省級則不低于3000萬(wàn)元人民幣。其次，規定支付清算企業(yè)的外資比例不得超過(guò)25%。業(yè)內人士認為，這是為了防止國外熱錢(qián)的大量涌入，從而控制第三方支付的風(fēng)險。

　　“規范并不意味著(zhù)限制。”張承惠同時(shí)認為，中國金融改革的深化將對第三方支付行業(yè)提供廣闊的發(fā)展空間，“在遇到一些重大的國際事件或者金融領(lǐng)域的重大沖擊時(shí)，監管部門(mén)的首要態(tài)度是防范風(fēng)險。”而支付寶總裁邵曉鋒也認為，政策監管是必須和緊迫的，“我們不希望行業(yè)里的任何不規范動(dòng)作會(huì )導致整個(gè)第三方支付行業(yè)受到挑戰。”

　　全行業(yè)“賠錢(qián)賺吆喝”？

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心的專(zhuān)家們也尖銳地指出，目前從事該行業(yè)的50多家企業(yè)基本上都是賠錢(qián)賺吆喝。“大家都還沒(méi)有找到一個(gè)清晰的商業(yè)模式。”張承惠如是說(shuō)。

　　按照易觀(guān)國際的最新統計，2009年第二季度中國第三方支付市場(chǎng)交易規模達到1307.7億元，其中互聯(lián)網(wǎng)支付達1244.4億元，環(huán)比增長(cháng)20%。如此可觀(guān)的交易額，卻沒(méi)有給行業(yè)帶來(lái)同樣可觀(guān)的收入。專(zhuān)家們認為，“無(wú)利可圖”的一個(gè)重要原因是從事第三方支付的企業(yè)過(guò)多，“還沒(méi)開(kāi)始賺錢(qián)，就已經(jīng)打成一團了，行業(yè)整合勢在必行”。

　　易觀(guān)數據顯示，目前在國內從事第三方支付業(yè)務(wù)的公司有四五十家，真正上規模的僅有七八家，其中排名第一的支付寶注冊用戶(hù)達2.3億，日交易額超10億元，市場(chǎng)份額高達50%，財付通以26%緊隨其后，而實(shí)力弱的注冊用戶(hù)甚至不足10萬(wàn)。

　　此外，作為新興的第三方支付行業(yè)，目前仍游走在政策邊緣，也使得第三方支付行業(yè)龍頭企業(yè)不能輕言“商業(yè)運營(yíng)”。“支付寶名下的現金利息就達幾十個(gè)億，但我們一直不敢使用，每年還得自己掏錢(qián)委托工商銀行托管。”

　　國研中心企業(yè)研究所副所長(cháng)張文魁預言，隨著(zhù)支付寶等電子商務(wù)基礎巨大的用戶(hù)規模的形成和應用場(chǎng)景的拓展，第三方支付體系將加速成為中國經(jīng)濟運行的“新基礎設施”，并且在未來(lái)中國經(jīng)濟向服務(wù)業(yè)轉型過(guò)程中起到很大的推動(dòng)作用。(戴遠程)