做個(gè)好參謀：落實(shí)科教興國戰略

　　回想1998年初任科技部部長(cháng)時(shí)面臨的形勢，朱麗蘭坦言，當時(shí)最大的壓力是覺(jué)得對經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)問(wèn)題研究得不夠。

　　20世紀90年代末，現代科學(xué)技術(shù)加速發(fā)展，科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化的周期大大縮短，知識經(jīng)濟初見(jiàn)端倪。依靠最新科技成果創(chuàng )立新產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)經(jīng)濟持續發(fā)展，推動(dòng)綜合國力提升，已成為美、日和歐洲各工業(yè)發(fā)達國家共同的發(fā)展特點(diǎn)之一。

　　“作為一個(gè)發(fā)展中國家，中國要設法找到戰略上的突破點(diǎn)，要后來(lái)居上，而不是被越拋越遠?！敝禧愄m當時(shí)這樣認為。

　　黨的十五大明確把科教興國作為跨世紀戰略。1998年，朱镕基總理在上任后的第一次記者招待會(huì )上提出，科教興國是本屆政府最大的任務(wù)，并表示決心要把科教興國戰略貫徹到底。此時(shí)，作為新一屆政府機構改革的成果——科學(xué)技術(shù)部成立了。作為政府機構中主管科技的部門(mén)，科技部該如何貫徹落實(shí)科教興國戰略？朱麗蘭必須思考這一問(wèn)題。

　　“科教興國是個(gè)國家戰略，光靠科技部解決不了問(wèn)題?？萍疾渴紫纫ê梦唬壕褪亲鰝€(gè)好參謀。要在做好調研的基礎上，提出戰略性的、有真知灼見(jiàn)的實(shí)施方案?！敝禧愄m說(shuō)，因為許多事情都要在國家層面上拍板。

　　一次，在向中央領(lǐng)導同志匯報“863”有關(guān)情況的時(shí)候，朱麗蘭提出了自己的建議：希望盡快成立國家科技領(lǐng)導小組，最好請當時(shí)擔任總理的李鵬同志出任組長(cháng)。

　　1996年，中央發(fā)文成立國家科技領(lǐng)導小組，李鵬任組長(cháng)。此后，總理?yè)螄铱萍碱I(lǐng)導小組組長(cháng)成為慣例并延續至今。

　　“我是學(xué)化學(xué)出身的，對經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題研究得不夠，”朱麗蘭坦言，“所以我感到學(xué)習、調研真是太重要了，千萬(wàn)別出‘餿主意’?！庇谑?，加強戰略研究、跟蹤國內外科技發(fā)展情況、加強各部門(mén)協(xié)調、幫助解決問(wèn)題，就成了朱麗蘭的主要工作。

　　1999年，全國技術(shù)創(chuàng )新大會(huì )召開(kāi)，江澤民同志提出了“創(chuàng )新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動(dòng)力”的重要論斷。朱麗蘭根據當時(shí)的科技發(fā)展現狀，提出“創(chuàng )新不夠”是我國科技發(fā)展面臨的主要問(wèn)題之一。她說(shuō)，所謂“高技術(shù)”、“國際競爭力”都是以自主知識產(chǎn)權為根基的，離開(kāi)了創(chuàng )新，根本不可能發(fā)展。在開(kāi)放的條件下，需要別人的技術(shù)，更需要自己創(chuàng )新的技術(shù)，擁有自主知識產(chǎn)權。她強調：“不開(kāi)發(fā)我們自己的技術(shù)是沒(méi)有出路的。只靠引進(jìn)，絕對是跟在人家后面跑，別人的關(guān)鍵技術(shù)，能提供給競爭對手嗎？”

　　她還提出了“企業(yè)是技術(shù)創(chuàng )新的主體，也是技術(shù)開(kāi)發(fā)投入的主體”等具有前瞻性的論斷，但“當時(shí)還不為大家所認識”。

　　在“科技成果儲備不足”的問(wèn)題上，朱麗蘭認為必須要在提高科技實(shí)力、能力、水平和技術(shù)儲備方面采取措施。于是，在國家科技領(lǐng)導小組的指導和支持下，科技部出臺了《國家重點(diǎn)基礎研究發(fā)展綱要》以及對國家重大科學(xué)工程的部署。國家5年內向重點(diǎn)基礎研究投入25個(gè)億，向國家重大科學(xué)工程投資20個(gè)億。

　　863計劃的“執行導演”：培養戰略科學(xué)家

　　1986年，時(shí)任中國科學(xué)院化學(xué)所所長(cháng)的朱麗蘭出任國家科委副主任，主要負責組織實(shí)施863計劃，成了863計劃的“執行導演”。

　　“錢(qián)學(xué)森同志知道我來(lái)管‘863’的時(shí)候對我說(shuō)：‘朱麗蘭同志，你要培養戰略科學(xué)家?！覍λ@句話(huà)一直記憶猶新?！敝禧愄m回憶說(shuō)，我理解錢(qián)學(xué)森的意思是，不要就科技談科技，要從戰略的高度上談科技、談發(fā)展，部門(mén)觀(guān)念不能太重太狹隘，因為科技部是全國的科技部。

　　“當時(shí)宋健同志任科委主任，一直提的是‘高新技術(shù)發(fā)展’，沒(méi)有單純提‘高技術(shù)’，這是我們國家經(jīng)濟發(fā)展的階段決定的?！彼忉屨f(shuō)，863計劃是我國面對全球新技術(shù)革命和高技術(shù)競爭的挑戰，在高技術(shù)領(lǐng)域做出的跨世紀戰略部署。它準確把握國際經(jīng)濟技術(shù)未來(lái)發(fā)展趨勢，是從國情、國力、國家20世紀末和21世紀初經(jīng)濟發(fā)展總目標出發(fā)的?！鞍l(fā)展高科技，實(shí)現產(chǎn)業(yè)化”，是引導“863”發(fā)展戰略的方向。

　　朱麗蘭形象地將863計劃比作“頂天立地”戰略，“頂天”就是要跟蹤世界高技術(shù)前沿，力爭達到世界先進(jìn)水平；“立地”就是要立足于國情，立足于社會(huì )，立足于人民需要。這個(gè)“頂天立地”后來(lái)又被朱麗蘭賦予了新的內涵，即科技發(fā)展戰略的三個(gè)層次：面向經(jīng)濟發(fā)展主戰場(chǎng)、實(shí)現高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、基礎研究。處理好“頂天”和“立地”的辯證關(guān)系是實(shí)施這個(gè)計劃的關(guān)鍵。

　　863計劃從專(zhuān)家選拔到項目的立項選擇，逐步樹(shù)立市場(chǎng)意識，探索產(chǎn)業(yè)化機制，為今后科研體制的改革創(chuàng )造了有益的經(jīng)驗。

　　“現在看來(lái)，在發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)業(yè)化方面做得還不夠。當時(shí)‘863’隊伍里企業(yè)界的人士比較少，參與的主體還是科研院所、高校的研究人員。不過(guò)，我們在發(fā)展高科技的過(guò)程中，還是培養出了一批戰略科技人員?！敝禧愄m說(shuō)，造就“有戰略頭腦的科學(xué)家，有科學(xué)頭腦的戰略家”，是863計劃的人才目標。

　　她進(jìn)一步解釋說(shuō)，現在，不少參與863項目的專(zhuān)家都成了各方面的領(lǐng)導，他們不僅是科學(xué)家，還關(guān)心經(jīng)濟，關(guān)心市場(chǎng)，關(guān)心產(chǎn)業(yè)，好多院士少了學(xué)究氣，我認為這些人身份已經(jīng)發(fā)生轉換?，F在，很多科學(xué)家都成了“頂天立地”的好漢，他們將高技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化一肩挑，把專(zhuān)家和老板這兩個(gè)角色都演得很精彩。

　　朱麗蘭認為，過(guò)去科技界重視發(fā)文章、得獎，現在有所扭轉，但對于知識產(chǎn)權的重視、對專(zhuān)利的申請等方面還做得不夠?！暗絿馍暾垖?zhuān)利，包括在國內申請專(zhuān)利，是要錢(qián)的。為了促進(jìn)專(zhuān)利申請，當時(shí)我們采取了一些措施：863計劃項目，你只要申請專(zhuān)利，錢(qián)由科技部來(lái)出，不從你的科技經(jīng)費里出?！敝禧愄m說(shuō)，但是當時(shí)的問(wèn)題不僅僅是經(jīng)費問(wèn)題，經(jīng)驗和人才不足都是問(wèn)題。

　　“任何的發(fā)展都要和改革結合起來(lái)”

　　“863高科技計劃管理中還有一個(gè)經(jīng)驗，就是專(zhuān)家委員會(huì )制度的建立?！敝禧愄m說(shuō)，機制體制改革得到了科技界的公認。

　　當初向中央申報863計劃時(shí)，不少人心里也沒(méi)底，怕提多了批不下來(lái)，就“努著(zhù)勁向中央提出20多億”，結果出乎意料中央批給了100個(gè)億?！拔覀兏吲d得不得了，但是壓力也大，錢(qián)有了怎么用??？不能讓錢(qián)打水漂??！”為了避免行政部門(mén)的過(guò)多干預，863計劃的管理體制采取專(zhuān)家委員會(huì )負責制，并形成了嚴格的監督考核機制，以保障資源的合理利用。

　　863計劃首次在我國科技計劃管理中實(shí)行專(zhuān)家管理制度，將政府的作用由直接行政指揮轉變?yōu)閺目蒲兄攸c(diǎn)、競爭規則等方面進(jìn)行間接調控，給科學(xué)家以更大的技術(shù)決策權，提高了決策質(zhì)量和決策效率，降低了決策成本。

　　“專(zhuān)家委員會(huì )負責制主要是破除了部門(mén)之間的分割?！敝禧愄m說(shuō)，“我們挑選專(zhuān)家只有一條，你這個(gè)專(zhuān)家不管是哪個(gè)部門(mén)的，你是“863”的專(zhuān)家，你就要站在國家的高度，統籌、規劃、分配和利用資源?！?/p>

　　為了讓專(zhuān)家委員會(huì )保持生機與活力，朱麗蘭還提出了“滾動(dòng)制”，就是專(zhuān)家委員會(huì )的專(zhuān)家不是終身制，某個(gè)專(zhuān)家的年齡或任期到了，就自動(dòng)退出?！?63”專(zhuān)家一般兩年一換。同時(shí)，對選擇的項目也要進(jìn)行滾動(dòng)——某個(gè)項目好，就列入863計劃；某個(gè)項目不行，就取消。

　　所以，有人將863計劃形象地比喻成“沿途揀蛋，沿途下蛋”?！把赝緬啊奔窗l(fā)現好的項目就立刻把它“孵成小雞”；而“小雞”一旦成長(cháng)成“母雞”，就趕緊將其產(chǎn)的“蛋”往外拋。這個(gè)“拋蛋”的過(guò)程，就是產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程。

　　“任何發(fā)展都要和改革結合起來(lái)，沒(méi)有改革，這個(gè)發(fā)展可能要走到歪道上去?！敝禧愄m強調指出。雖然朱麗蘭在改革問(wèn)題上特別堅決，但她也強調改革“不可能、也不應該一刀切”。她主張科研院所改革“不能強加，要啟發(fā)，要使科研院所真正認識到改革方向的正確和重要，并通過(guò)它的實(shí)踐來(lái)探索改革的具體道路和進(jìn)程”。

　　1999年，應用類(lèi)院所向企業(yè)化轉制改革開(kāi)始，全國1300多家技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)院所轉為或進(jìn)入企業(yè)，從體制上解決了大批應用開(kāi)發(fā)類(lèi)院所長(cháng)期游離于企業(yè)之外的問(wèn)題，基本建立起科技型企業(yè)的運行機制。

　　2001年，朱麗蘭從科技部部長(cháng)位子上退下來(lái)之后，把很大精力投入到民間科技創(chuàng )新的推動(dòng)工作中，并擔任了中國發(fā)明協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)的職務(wù)。

　　談起對未來(lái)科技發(fā)展的期望和建議，朱麗蘭認為，重要的是搞好人才隊伍建設。她這樣概括經(jīng)濟、科技和教育的關(guān)系：“經(jīng)濟是今天，科技是明天，教育是后天。所以，為了今天的經(jīng)濟，科技要在昨天就抓，教育要在前天就抓。人才隊伍的建設不是一朝一夕能起來(lái)的?，F在我對科技界有些風(fēng)氣很擔憂(yōu)，急功近利，浮躁，膚淺，靜不下心來(lái)，缺乏鍥而不舍的持久精神?！?/p>

　　共和國歷任科委主任 科技部部長(cháng)

　　RESUME

　　朱麗蘭簡(jiǎn)介

　　朱麗蘭，1986年7月任國家科委副主任，1991年1月起兼任國家科委黨組副書(shū)記，1993年5月起兼任國家科委黨組書(shū)記，1998年3月—2001年2月任國家科學(xué)技術(shù)部部長(cháng)。

　　朱麗蘭擔任科技部門(mén)主要領(lǐng)導期間，正值世界經(jīng)濟、科技全球化趨勢迅猛發(fā)展，我國市場(chǎng)經(jīng)濟體制初步建立，以及加入世貿組織后面臨科技、經(jīng)濟競爭巨大壓力的時(shí)期。在這一時(shí)期，科技與經(jīng)濟結合的問(wèn)題以及科技自身發(fā)展的問(wèn)題，仍是科技工作面臨的最大挑戰之一。為此，科技體制改革從更深層次入手，進(jìn)入系統結構調整階段。

　　2008年5月8日，何梁何利基金建設創(chuàng )新型國家高峰論壇在香港舉行，朱麗蘭出席會(huì )議。

　　2006年5月30日，全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)成思危、委員朱麗蘭帶領(lǐng)全國人大常委會(huì )《專(zhuān)利法》執法檢查組，在遼寧省人大常委會(huì )副主任徐德、大連市人大常委會(huì )副主任劉長(cháng)德和大連市副市長(cháng)戴玉林等陪同下視察了高新區。