德國支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的做法

　　新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)

　　德國的傳統石化能源是比較缺乏的，這迫使德國政府制定了與之相適應的能源政策，其政策目標包括提高能源效率、發(fā)展替代能源、節約能源和保護環(huán)境。為了達到國家能源目標，德國進(jìn)行了一系列改革。德國長(cháng)期的能源目標是：到2050年一次能源的總消費量中可再生能源至少要占50%。

　　德國政府推出了多項能源科學(xué)發(fā)展戰略和規劃，具體的措施包括：2

　　”新計劃。該計劃確定的資助重點(diǎn)有：對能源的有效生產(chǎn)、轉化、儲存、利用和輸送的研究；工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的二氧化碳地下儲存的研究。2008年6月，德國政府通過(guò)第二份保護氣候方案，目標是到2020年之前減排二氧化碳40%。德國還提出要限制重型運載車(chē)輛排放，對超標者要執行嚴格的罰款和準入制度。?2008年3月，德國聯(lián)邦教研部推出了“能源基礎研究2020

　　2008年德國在應對氣候變化上取得了理想進(jìn)展，根據聯(lián)邦環(huán)保局的數據，對全球氣候產(chǎn)生不利影響的溫室氣體排放量比2007年減少了22.4%，超過(guò)了《京都議定書(shū)》21%的要求，這和德國推進(jìn)應對氣候變化研究是分不開(kāi)的。德國在應對氣候變化研究方面的研究領(lǐng)域包括：研究氣候變化帶來(lái)的影響，溫室氣體存儲技術(shù)，生物多樣性研究，在海洋、極地研究和地球科學(xué)等學(xué)科開(kāi)展整體地球的自然平衡過(guò)程和相互作用以及對氣候周期影響的研究。

　　為了達到氣候保護目標，加強氣候保護方面的基礎研究就顯得尤為重要。德國聯(lián)邦教研部建立了持續資助能源研究的機制，教研部在2008年對于這個(gè)研究領(lǐng)域的項目資助金額和2007年相比增加了1倍。聯(lián)邦教研部2008年撥出3.25億歐元用于能源研究，其中至少1.25億歐元用于資助項目，大約2億歐元用于資助亥姆霍茲國家研究中心聯(lián)合會(huì )的科研機構。到2010年項目資助的金額還將進(jìn)一步顯著(zhù)增加。在2007年的基礎上，教研部在“可持續發(fā)展研究框架計劃”下出臺了資助計劃“氣候保護”——氣候保護研究和氣候變化影響”。該計劃的資助重點(diǎn)為減少溫室氣體排放和應對氣候變化措施。

　　生物能源

　　生物質(zhì)的能源利用也是“能源基礎研究2020”新計劃的重點(diǎn)課題之一。為了把應用研究和基礎研究結合起來(lái)，德國聯(lián)邦教研部還發(fā)布了一個(gè)資助項目“生物能源2021——關(guān)于生物質(zhì)能的利用研究 ”。該項目計劃資助規模為5000萬(wàn)歐元，資助時(shí)間為5年。該項目的目標是，通過(guò)有選擇地研究和開(kāi)發(fā)來(lái)使現有的生物質(zhì)利用技術(shù)更優(yōu)化，使各種生產(chǎn)方法互相連接（梯級利用）以及開(kāi)發(fā)出新的方法，以使有限的可支配的生物質(zhì)原料盡可能有效和持久地利用。 3

　　為鼓勵發(fā)展生物能源發(fā)展，德國制定了多個(gè)相關(guān)法律和法規，主要有《再生能源使用資助指令》、《農業(yè)投資促進(jìn)計劃》、《農業(yè)領(lǐng)域生物動(dòng)力燃料資助計劃》、《復興信貸銀行降低二氧化碳排放資助計劃》和《再生能源法》（EEG）等。在上述法規中，《再生能源法》對生物能源的資助做了較全面的規定，用生物能源發(fā)電可獲得補償及多種補貼。

　　為了鼓勵生物能源應用，德國采取了一系列措施 ：4

　　再生能源發(fā)電新設備投資補償：再生能源發(fā)電新設備可獲得政府的投資補償，補償幅度是以設備投產(chǎn)的年度確定的，補償期限為20年。設備的功率和所使用的原料及技術(shù)性能（發(fā)電和供暖）決定補償幅度。小型設備的補償較高，這是為了鼓勵大眾使用再生能源。為使企業(yè)不斷創(chuàng )新，提高設備利用率，降低成本，補償幅度每年降低1.5%。再生能源發(fā)電新設備投資補償主要標準（歐分/千瓦小時(shí)）如下：生物質(zhì)發(fā)電設備補償3.9歐分至21.5歐分；垃圾填埋、陰溝和坑道氣發(fā)電設備補償6.65歐分至9.67歐分；太陽(yáng)能發(fā)電設備補償45.7歐分至62.4歐分；水力發(fā)電設備補償3.7歐分至9.67歐分；地熱發(fā)電設備補償7.16歐分至15歐分；陸地風(fēng)能發(fā)電設備補償8.7歐分至5.5歐分（起始與結束階段的補償標準）；近海風(fēng)能發(fā)電設備補償9.1歐分至6.19歐分（同上）。

　　生物能源、混合能源和技術(shù)創(chuàng )新補貼：除了補償外，德政府還對使用生物原料和技術(shù)創(chuàng )新發(fā)電及發(fā)電-供熱聯(lián)合設備給予補貼。補貼具有能源政策的導向功能，補貼不是采用遞減方式，不同類(lèi)型的補貼可以累加。為鼓勵多用能源植物和森林木材，政府給予用生物原料發(fā)電的500千瓦以下設備每千瓦時(shí)（下同）6歐分的生物能源補貼，500千瓦以上至5兆瓦以下的發(fā)電設備給予4歐分的補貼；木材發(fā)電的補貼為2.5歐分；20兆瓦以下的發(fā)電-供熱聯(lián)合設備可獲2歐分的混合能源補貼。此外，混合能源如使用特別新穎和有創(chuàng )新的技術(shù)將獲得2歐分的技術(shù)創(chuàng )新補貼。德還鼓勵新建沼氣設備和利用植物原料，原則上小型沼氣設備和植物原料設備能獲得較高的生物能源補貼。

　　稅收優(yōu)惠：目前德對動(dòng)力燃料征收較高的礦物油稅，每升汽油的礦物油稅高達65.4歐分，每升柴油的礦物油稅為47歐分。為鼓勵人們使用生物動(dòng)力燃料，德對生物動(dòng)力燃料免征礦物油稅，該優(yōu)惠措施將持續至2009年。

　　進(jìn)口關(guān)稅：德對國外進(jìn)口的生物動(dòng)力燃料征收進(jìn)口關(guān)稅，使巴西等國低廉的生物動(dòng)力燃料難以進(jìn)入德國市場(chǎng)。德國對生物能源的鼓勵措施使得生物能源的技術(shù)得到了大力發(fā)展。如果德生物能源技術(shù)向能源資源貧乏、人口眾多的國家如中國和印度出口，其市場(chǎng)前景可觀(guān)。德可供出口的生物能源技術(shù)主要有家用小型生火爐、功率強大的生物柴油生產(chǎn)設備等。生物能源在德具有極大的市場(chǎng)潛力，它將改善德、歐洲及世界上混和能源的發(fā)展現狀。

　　風(fēng)能5

　　德國在2001-2007年保持世界風(fēng)電第一，到2008年底累計容量達到2390萬(wàn)kW。德國風(fēng)電發(fā)展取得的成就，得益于其固定的上網(wǎng)電價(jià)政策。該政策自2000年開(kāi)始實(shí)施，2004年對電價(jià)機制和電價(jià)水平內容進(jìn)行了修訂，根據不同風(fēng)電場(chǎng)的資源條件，按照保證一定的風(fēng)電投資回報率的原則，確定風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)，基本水平是8.7歐分kWh，對新建項目每年遞減2%，到2008年風(fēng)電電價(jià)基本水平為8.03歐分/kWh，仍為常規能源電力上網(wǎng)電價(jià)的2倍左右。

　　為了鼓勵投資商開(kāi)發(fā)風(fēng)能資源條件一般的風(fēng)電場(chǎng)，德國在2008年6月又修訂了《可再生能源法》，上調了風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)，自2009年起，新建項目電價(jià)為9.2歐分/kWh，每年新建項目的電價(jià)下降幅度也由原來(lái)的2%調整為1%。此外，考慮到陸地資源有限，德國大力鼓勵海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)，根據新政策，到2015年前，海上風(fēng)電電價(jià)將保持在15歐分/kWh，之后降為13歐分/kWh，且年降速為5%。德國國內預計，新政策將有可能使德國回歸風(fēng)電增長(cháng)大國行列，為實(shí)現德國政府提出的2020年陸上風(fēng)電4 500萬(wàn)kW、海上風(fēng)電1 000萬(wàn)kW的目標提供保障。

　　德國支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的啟示

　　需要加強產(chǎn)學(xué)研合作

　　建立政界、經(jīng)濟界和科技界共同組成的創(chuàng )新聯(lián)盟是德國高科技戰略促進(jìn)科技和經(jīng)濟界合作的重要機制。高技術(shù)戰略鼓勵企業(yè)和科研單位結成戰略伙伴關(guān)系、建立創(chuàng )新聯(lián)盟，使創(chuàng )新覆蓋整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的所有重要環(huán)節。德國政府通過(guò)財政資金資助創(chuàng )新聯(lián)盟的研發(fā)工作，動(dòng)員和帶動(dòng)了大量的企業(yè)和社會(huì )資金投入。同時(shí)，由于創(chuàng )新聯(lián)盟的設立也確保了科研成果的應用前景和資金投入，大大提高了中小企業(yè)的投資安全感，保護了它們的研發(fā)投入積極性。

　　目前，在教研部的負責領(lǐng)域內已經(jīng)形成了下列創(chuàng )新聯(lián)盟并計劃投入資金：電動(dòng)汽車(chē)創(chuàng )新聯(lián)盟、有機發(fā)光二極管（OLED）創(chuàng )新聯(lián)盟、有機太陽(yáng)能電池（OPV）創(chuàng )新聯(lián)盟、鋰離子電池創(chuàng )新聯(lián)盟、分子成像創(chuàng )新聯(lián)盟、歐洲網(wǎng)絡(luò )技術(shù)100GET創(chuàng )新聯(lián)盟。在每個(gè)創(chuàng )新聯(lián)盟中，都有企業(yè)和社會(huì )機構的大量研發(fā)投入，目前國家財政合計投入5億歐元，企業(yè)合計投入26.35億歐元，此外還有來(lái)自研究聯(lián)合會(huì )的配套資金。

　　除了創(chuàng )新聯(lián)盟這種形式，德國聯(lián)邦政府還資助其他形式的政界、科技界和經(jīng)濟界共同組成的戰略伙伴。例如，COORETEC戰略伙伴，致力于發(fā)展創(chuàng )新發(fā)電技術(shù)和二氧化碳分離技術(shù)；在地球觀(guān)測、發(fā)展高分辨率衛星系統和衛星數據市場(chǎng)推廣的戰略伙伴；在IT峰會(huì )上決定的燈塔項目——基于互聯(lián)網(wǎng)的知識工程(THESEUS)的戰略伙伴。 6

　　重視支持中小企業(yè)創(chuàng )新

　　中小企業(yè)是否能夠健康發(fā)展，將對國家的經(jīng)濟起到重大的影響。德國從2008年7月1日開(kāi)始實(shí)施新一輪的中小企業(yè)創(chuàng )新計劃，該計劃將持續到2013年底，將為中小企業(yè)的創(chuàng )新提供持續可靠的政府支持。政府資助的方式包括：對中小企業(yè)之間以及中小企業(yè)和科研機構的合作創(chuàng )新的資助；對創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )建設經(jīng)營(yíng)管理的資助（不限制技術(shù)領(lǐng)域和行業(yè)，要求6家以上企業(yè)參與）。預計到2009年還將開(kāi)始實(shí)施對中小企業(yè)單獨創(chuàng )新項目的資助。中小企業(yè)創(chuàng )新計劃是德國聯(lián)邦經(jīng)濟技術(shù)部對德國中小企業(yè)創(chuàng )新型經(jīng)濟實(shí)施以市場(chǎng)為導向的技術(shù)資助的基本計劃。在該計劃的框架下，將對德國中小企業(yè)的創(chuàng )新提供持續支持，并提升企業(yè)競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)。

　　國家發(fā)展和改革委員會(huì )的數據顯示，截至2006年末，全國有66％的發(fā)明專(zhuān)利和82％的研發(fā)新產(chǎn)品都是中小企業(yè)創(chuàng )立的。但是，中小企業(yè)普遍存在創(chuàng )新能力不足的情況。阻礙中小企業(yè)創(chuàng )新的主要問(wèn)題是缺乏創(chuàng )新意識，對創(chuàng )新的投入嚴重不足，這可以體現在企業(yè)對于研發(fā)方面的投入上。因此，我國應該借鑒德國在支持中小企業(yè)創(chuàng )新的做法，加大對中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展所需的資金，支持促進(jìn)中小企業(yè)與大型企業(yè)和高校間的合作、交流與創(chuàng )新。

　　需要加強國際合作

　　2008年2月，德國政府提出了科研國際化戰略。 7該戰略的目標是加強與國際領(lǐng)先者的合作，更多地利用國際科技力量。從長(cháng)遠來(lái)講，要密切與發(fā)展中國家在研究、教育和創(chuàng )新方面的合作。該戰略還提出，要利用德國的研究與創(chuàng )新力量，為解決氣候、資源、健康、安全等全球性問(wèn)題而努力。為了實(shí)施國際化戰略，德國擬采取設立和加強科技駐外代表機構、加強國際跟蹤調研、加大對外宣傳力度三項配套措施?？蒲袊H化戰略將指導德國政府未來(lái)的對外科技合作，同時(shí)作為一個(gè)平臺為德國科研和創(chuàng )新在國際環(huán)境中加強協(xié)調和信息交流發(fā)揮作用。

　　摘要：2008年是德國實(shí)施高科技戰略的第三年，德國的創(chuàng )新投入不斷增加，創(chuàng )新能力保持領(lǐng)先，科技和經(jīng)濟的結合更為緊密，創(chuàng )新機制和氛圍也不斷改善。德國高科技戰略的貫徹實(shí)施進(jìn)展順利，并提出了科研國際化戰略，出臺了多項科研計劃。

　　文/趙剛

　　1.本文為科技部國際合作司委托課題《發(fā)達國家R&D轉移的趨勢與我國的對策研究》階段性研究成果，被選為科技部《專(zhuān)報信息》，報送國務(wù)院。

　　2.中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部，國際科學(xué)技術(shù)發(fā)展報告（2009），科學(xué)出版社。

　　3.中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部，國際科學(xué)技術(shù)發(fā)展報告（2009），科學(xué)出版社。

　　4.商務(wù)部網(wǎng)，德國對發(fā)展生物能源的鼓勵及保護措施，2006年8月18日。

　　5. 時(shí)璟麗，世界風(fēng)電發(fā)展形勢及我國風(fēng)電制造業(yè)面臨的機遇，可再生能源，2009（6）。

　　6. 中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部，國際科學(xué)技術(shù)發(fā)展報告（2009），科學(xué)出版社。

　　7. 中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部，國際科學(xué)技術(shù)發(fā)展報告（2009），科學(xué)出版社。