作為企業(yè)公民，無(wú)論是國有的、民營(yíng)的都應享有同樣的國民待遇。然而，民營(yíng)經(jīng)濟的“身份問(wèn)題”卻遠未得到解決，因此始終無(wú)法擺脫“配角”的角色。

　　而如今，民間資本終于看到了曙光，一場(chǎng)奔向“自由”的新長(cháng)征，正徐徐拉開(kāi)大幕。

　　□文/本刊記者 白 靈

　　長(cháng)期以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟早已達到可以和國有經(jīng)濟分庭抗禮的地步。事實(shí)卻是，它并沒(méi)有獲得相應的法律尊嚴，民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中的尷尬無(wú)處不在，一道道的無(wú)形之門(mén)無(wú)時(shí)不橫亙在它面前——“國字號”在信貸市場(chǎng)縱橫馳騁，在資本市場(chǎng)跑馬圈地，在各行各業(yè)信馬由韁。在許多近乎壟斷的領(lǐng)域，民營(yíng)經(jīng)濟顯然屬于鳳毛麟角。

　　作為企業(yè)公民，無(wú)論是國有的、民營(yíng)的都應享有同樣的國民待遇。然而，民營(yíng)經(jīng)濟的“身份問(wèn)題”卻遠未得到解決，因此始終無(wú)法擺脫“配角”的角色。

　　如今，一項意在為民間投資“開(kāi)閘”，醞釀將其作為拉動(dòng)下一輪投資增長(cháng)生力軍的新政正在加緊推進(jìn)中?！蛾P(guān)于進(jìn)一步鼓勵和促進(jìn)民間投資的若干意見(jiàn)》，即鼓勵民間投資20條，已于8月上旬上報國務(wù)院。如無(wú)意外，這一文件有望于年內出臺。

　　至此，民間資本終于看到了曙光。一場(chǎng)奔向“自由”的新長(cháng)征，正徐徐拉開(kāi)大幕。

　　民資“非國民待遇”

　　“現在即使有錢(qián)也很難投資??！”安徽一家民營(yíng)企業(yè)的老總大吐苦水，因為想投資的領(lǐng)域進(jìn)不去，即使進(jìn)去了，也要承擔很高的成本，“還是邊走邊看吧，不是說(shuō)國家會(huì )出臺政策鼓勵民間投資嗎？那時(shí)候也許會(huì )好一些?！?/p>

　　中國民間資本的“家底”其實(shí)十分雄厚：截至2008年底，實(shí)體性民間資本大概有11萬(wàn)億元。這個(gè)數字還不包括存在于股票市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、期貨、外匯等市場(chǎng)的虛擬性民間資本。

　　盡管數額龐大，但民間投資整體上卻是步履維艱。據四川省統計局統計，上半年，四川民營(yíng)企業(yè)投資2328.9億元，占全社會(huì )投資的比重由去年同期的53.7%下降到41.9%；而在廣東省，上半年民營(yíng)經(jīng)濟投資同比下降0.8%；湖北省則比去年同期低13個(gè)百分點(diǎn)。

　　民間投資得不到有效啟動(dòng)，其中一個(gè)重要原因就是民間投資被擋在一些領(lǐng)域外面。從總體來(lái)看，民間資本目前在壟斷性行業(yè)中比重較低，如電力、電信、郵政、金融、煙草、石油、鐵路、航空等行業(yè)中，民資占比都在10%以?xún)取?/p>

　　另一方面，民間投資的成本和風(fēng)險都太高了?！懊耖g資本要投資真是難??！”有企業(yè)家在接受采訪(fǎng)時(shí)，發(fā)出了這樣的感慨，“投資一個(gè)項目，難免要貸款。一旦要貸款，就需要所有股東都參與連帶擔保，把房產(chǎn)等都抵押上，但是小股東并不參與經(jīng)營(yíng)管理，為了很小比例的股份就把自己的財產(chǎn)都押上，風(fēng)險太大了?！?/p>

　　企業(yè)要向銀行貸款，要付給擔保公司3%的擔保費，還要提前付給擔保公司貸款金額的20%～30%作為押金，“要是擔保公司關(guān)門(mén)了，企業(yè)的風(fēng)險不是更大了？”他算了一筆賬：假設企業(yè)要貸500萬(wàn)元，扣掉擔保費和預支款項，拿到手的只有300多萬(wàn)元?！叭绻瓌?dòng)民間投資，就一定要改善金融體系，建立起信用體系，企業(yè)貸款靠信用，而不是靠押金和高額擔保費?！?/p>

　　由于民營(yíng)企業(yè)的融資門(mén)檻比國有企業(yè)高得多，經(jīng)常拿不到國家規定利率的貸款。很多民營(yíng)企業(yè)只好轉向擔保公司進(jìn)行抵押貸款，這樣一來(lái)，企業(yè)的融資成本就大大增加。這是影響民企投資熱情的最重要因素。

　　放開(kāi)準入是關(guān)鍵

　　2005年2月，國務(wù)院3號文件(即“非公36條”)提出鼓勵、支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)，允許非公有制經(jīng)濟進(jìn)入壟斷行業(yè)、基礎設施行業(yè)和公用事業(yè)領(lǐng)域。不過(guò)，基本上沒(méi)有實(shí)質(zhì)的進(jìn)展。

　　相比“非公36條”，“20條”有望出現重大突破。打破壟斷，成為“20條”為民間投資樹(shù)起的一面大旗。

　　據了解，“20條”草案第一部分，就將內容鎖定在“擴大市場(chǎng)準入范圍”上，提出進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷，放寬股比限制，降低民間投資準入門(mén)檻。在民資的市場(chǎng)準入范圍上，“20條”還給出了框架——即基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施、金融保險、文教衛生和公共服務(wù)五大領(lǐng)域。

　　為保障民間投資的更大空間，“20條”同時(shí)提出，要適時(shí)修訂《政府核準的投資項目目錄》，進(jìn)一步縮小核準范圍，減少核準事項，下放核準權限，規范備案管理。對不需政府核準的民間投資項目實(shí)行登記備案管理，但嚴禁以備案名義實(shí)行變相審批。

　　“今年以來(lái)促進(jìn)民間投資一直是發(fā)改委的重頭工作?！卑l(fā)改委有關(guān)官員表示，政府投資之后民間投資的興起，會(huì )帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。前者主要偏重于民生工程、基礎設施，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展則要看民間投資。

　　擴大民營(yíng)資本的市場(chǎng)準入范圍，正是“20條”中最大的亮點(diǎn)。

　　民營(yíng)資本資金量相對較小，相對國有企業(yè)較為弱勢，而一些領(lǐng)域投資準入的限制對民營(yíng)資本更是相對不利的政策，這種政策不消除，對民營(yíng)企業(yè)實(shí)現盈利將會(huì )有很大障礙。

　　事實(shí)上，放寬一些領(lǐng)域的民營(yíng)投資準入限制對這些產(chǎn)業(yè)本身也是很大的利好?；A產(chǎn)業(yè)投資規模大、周期長(cháng)、技術(shù)上要求較高，原來(lái)一直以政府投資為主。如果放寬準入限制，由民營(yíng)資本進(jìn)入的話(huà)，將能有效地促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)規模的發(fā)展壯大。

　　目前，我國在這些方面為民資“開(kāi)綠燈”也已經(jīng)取得了一些成效，比如金融領(lǐng)域的小額貸款公司，就是放寬準入的表現之一。但業(yè)界普遍認為，商務(wù)服務(wù)等部分壟斷行業(yè)仍有一定的放松空間。

　　從金融領(lǐng)域“破題”

　　投資的擴大需要融資層面的支持，而融資難恰恰是中小企業(yè)在應對金融危機中最為突出的一個(gè)問(wèn)題。

　　因此，研究制定《放貸人條例》，也被寫(xiě)入“20條”草稿中。該措施能有效幫助民營(yíng)企業(yè)融資，為投資進(jìn)一步擴大提供支撐。有分析認為，此舉意在突破禁區，從法律上明確界定非法吸收公眾存款、非法集資和正常民間借貸的界限；賦予借貸主體及其行為應有的法律地位，使民間借貸“陽(yáng)光化”。

　　“如果《放貸人條例》出臺，允許個(gè)人注冊從事放貸業(yè)務(wù)，符合條件的企業(yè)和個(gè)人都可開(kāi)辦借貸業(yè)務(wù)。一則打破目前信貸市場(chǎng)所有資源都被銀行壟斷的局面，二則是大量地下錢(qián)莊‘陽(yáng)光化’，有利于國家全面掌握金融體系的實(shí)際情況”。中國社科院農村發(fā)展研究所副所長(cháng)杜曉山分析說(shuō)。

　　“20條”還提出，要依法設立為民間投資服務(wù)的中小型金融機構，增加地方性中小銀行、村鎮銀行和小額貸款公司的數量和規模。而現有的大型金融機構，也要將貸款總規模的一定比例用于扶持中小企業(yè)發(fā)展，銀行監管部門(mén)要將此納入銀行績(jì)效考核評價(jià)體系。

　　除了上市融資，支持金融機構開(kāi)展中小企業(yè)貸款證券化試點(diǎn)，規范和促進(jìn)產(chǎn)權交易市場(chǎng)發(fā)展外，國家還積極推進(jìn)中小企業(yè)集合發(fā)債。

　　單個(gè)中小企業(yè)發(fā)債有困難，通過(guò)多家企業(yè)集合發(fā)債。目前這些做法已經(jīng)成為不少地方緩解中小企業(yè)融資難的有效形式。最近，北京、深圳、大連等省市都已經(jīng)成功發(fā)行了中小企業(yè)的集合債券，發(fā)行總額達到了18.2億元。

　　另外，政府正在建立中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)投資機制，支持不同層次的中小創(chuàng )投公司設立與發(fā)展。下一步還將通過(guò)稅收優(yōu)惠、財政支持，創(chuàng )投引導資金等多種形式引導民間資本設立創(chuàng )投企業(yè)，鼓勵引導各類(lèi)創(chuàng )業(yè)投資機構加大對中小企業(yè)的投資力度。

　　“20條”提出民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，無(wú)疑是為民營(yíng)經(jīng)濟帶來(lái)了歷史性機遇。民間金融和民企融資需求也有望依靠這種多管齊下的政策支持，從此真正告別“灰色地帶”。

　　減負保增長(cháng)

　　“中國的經(jīng)濟增長(cháng)，投資一直是主要的推動(dòng)力。但上半年，政府剛剛放出去4萬(wàn)億元，下半年政府的財力會(huì )非常緊張，需要民間投資來(lái)接棒?！睋袣W國際工商學(xué)院教授沈明高分析，“中國的就業(yè)問(wèn)題，需要民營(yíng)企業(yè)的快速發(fā)展來(lái)消化；民營(yíng)企業(yè)不光連著(zhù)增長(cháng)，還連著(zhù)消費，只有就業(yè)增長(cháng)了，消費才能增長(cháng)”。

　　為了保增長(cháng)，“20條”鼓勵民企跑步前進(jìn)的另一大利好，正是“減輕民企經(jīng)營(yíng)稅負”。

　　據透露，“20條”草稿中列入的減負政策包括：民營(yíng)企業(yè)利用稅后利潤進(jìn)行再投資和技術(shù)研發(fā)，可享受一定程度的稅收抵免；民間投資用于國家鼓勵類(lèi)項目，進(jìn)口國內不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設備、原材料及零部件時(shí)，減免征收進(jìn)口關(guān)稅，對國家鼓勵和支持發(fā)展的民間投資項目，可以適當縮短其廠(chǎng)房、機器設備等固定資產(chǎn)的折舊年限，加速固定資產(chǎn)折舊。民營(yíng)企業(yè)為轉化、引進(jìn)科技成果而支付的技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)費用，按照實(shí)際發(fā)生額計入生產(chǎn)成本，不受比例限制等。

　　去年初實(shí)施的新企業(yè)所得稅法對符合條件的小型微利企業(yè)，按20%的低檔稅率征收。對國家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)減按15%稅率征收。

　　此外，中央財政設立了科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新基金。截至去年年底，已累計下達支持中小企業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項基金達到208.5億元，2009年中央財政專(zhuān)項基金在2008年39億元的基礎上已經(jīng)增加到96億元。

　　下一步，國家還將規范中小企業(yè)收費市場(chǎng)，全面清理整頓涉企行政許可和強制準入的中介服務(wù)收費、具有壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費，凡未按規定權限和批準的行政事業(yè)性收費和政府基金類(lèi)項目均一律取消。此外，國家將嚴格執行各種稅收管理法律法規，禁止向中小企業(yè)提前征稅或者攤派稅款。

　　下輪投資增長(cháng)要靠民資

　　除了上述三大利好，“20條”草稿同時(shí)還提出要合理利用公共產(chǎn)品價(jià)格形成機制和政府投資補助、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等利益補償機制，鼓勵和引導民間投資以獨資、合資、聯(lián)營(yíng)和項目特許權經(jīng)營(yíng)等方式，參與能夠實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的行業(yè)和領(lǐng)域的建設。

　　從深層次來(lái)看，鼓勵民間資本進(jìn)入市場(chǎng)應該是走出經(jīng)濟危機最有效的途徑。經(jīng)濟學(xué)對經(jīng)濟周期研究表明，造成危機的其實(shí)就是繁榮，因為經(jīng)濟繁榮造成了勞動(dòng)力、實(shí)物資源和信貸出現不平衡。這最終導致私人花費不可能進(jìn)一步增長(cháng)，新的商業(yè)機遇也變得無(wú)利可圖，蕭條和危機就此出現。因此，所謂的經(jīng)濟復蘇，無(wú)非是要解決資源的瓶頸問(wèn)題。

　　顯然，今天要解決中國今天所面臨的問(wèn)題的唯一合理途徑，就是激勵那些具有更高投資效率的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)入市場(chǎng)。

　　全國人大常委會(huì )委員、財經(jīng)委副主任陳乃醒認為，“啟動(dòng)民間投資，對增加下一階段的投資意義重大。政府4萬(wàn)億元投資應該投到能拉動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的大項目、產(chǎn)業(yè)鏈比較長(cháng)的項目上，同時(shí)還要撬動(dòng)民間投資。這種撬動(dòng)，是10倍、20倍的撬動(dòng)，4萬(wàn)億元要撬動(dòng)40萬(wàn)億元、80萬(wàn)億元，甚至更多才行?！?/p>

　　從中長(cháng)期來(lái)看，政府大規模投資很難持續，因此，民間投資的興盛，對我國經(jīng)濟持續穩定增長(cháng)具有重要意義。

　　專(zhuān)家們指出，與國家巨額投資相比，零零散散的民間投資雖不是大手筆，但也不可小覷。一旦啟動(dòng)，不僅可以增強經(jīng)濟增長(cháng)的自主動(dòng)力，還可以在就業(yè)尤其是解決農民工、城鎮失業(yè)下崗人員就業(yè)問(wèn)題上發(fā)揮作用，對消費也會(huì )有很大幅度的拉動(dòng)。

　　不久前，央行副行長(cháng)蘇寧在上海表示，在這次危機中，政府引導投資先行是必然的，否則短期內想擴大內需刺激經(jīng)濟回升是比較難的。但“要真正克服金融危機，使經(jīng)濟走上良性循環(huán)，必須有社會(huì )投資、民間投資的發(fā)展?！碧K寧指出，社會(huì )投資、民間投資能否跟上是經(jīng)濟復蘇的關(guān)鍵。

　　其實(shí)對于民間投資而言，且先不論能對經(jīng)濟復蘇作出多大的貢獻，至少他們有望得到一個(gè)“草莽英雄”與“御林軍”同臺競技的機會(huì )。也許，這才最值得欣慰的地方，也是我們真正希望看到的結果。