盡管經(jīng)濟不景氣仍在持續，但對在長(cháng)三角地區的政府招商官員來(lái)說(shuō)，并不意味著(zhù)工作更輕閑。恰恰相反，自從經(jīng)濟危機爆發(fā)以來(lái)，他們比以往更忙了。

　　“現在幾乎每天都在接待客人，雖然很忙，但是有客人接待總是好事。”8月17日，長(cháng)三角地區一位政府招商官員在接受記者采訪(fǎng)時(shí)抱怨，“最頭疼的是找不到大項目、好項目，你都想象不出最近的招商競爭有多激烈。”

　　席間，這位招商經(jīng)驗豐富的官員接到一個(gè)電話(huà)——他被告知追蹤多時(shí)的項目“情報”已被鄰近政府招商部門(mén)“截獲”，對方向企業(yè)拋出了“投資200萬(wàn)元”的無(wú)償支持。這意味著(zhù)，馬上到手的項目很有可能黃掉。

　　掛掉電話(huà)的官員一臉憤懣。他說(shuō)這種狀態(tài)已經(jīng)持續了一段時(shí)間。自從經(jīng)濟危機以來(lái)，外商投資額度持續下降，而他本人的招商引資指標卻沒(méi)有降。而近期中西部地區對服務(wù)及軟件外包產(chǎn)業(yè)的重視，也讓項目的爭奪越來(lái)越激烈。

　　“競爭一直存在，現在的問(wèn)題是越來(lái)越?jīng)]有底線(xiàn)，惡性競爭情況越來(lái)越嚴重。”這位官員說(shuō)，“如果所有人都在破壞游戲規則，你卻被要求必須遵守底線(xiàn)，這種工作做起來(lái)能不累么？”

　　血拼優(yōu)惠政策

　　作為一名從事招商工作十年有余的老官員，老王(化名)最近覺(jué)得壓力特別大。“在傳統制造業(yè)領(lǐng)域，我們是‘熟練工’，什么企業(yè)給什么政策非常清楚。但是針對軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，地方政府究竟該給什么樣的優(yōu)惠才合適，現在比較困惑。”

　　在最近的一次針對服務(wù)外包企業(yè)的招商會(huì )上，老王誠摯地向臺下從事軟件及服務(wù)外包和其他創(chuàng )意型企業(yè)請教，除了國家和省市級地方政府出臺的一般性?xún)?yōu)惠，地方政府應該拿出怎樣的政策才對企業(yè)發(fā)展最有幫助？不料這個(gè)問(wèn)題當場(chǎng)引起了強烈的共鳴，在場(chǎng)其它地方的招商官員紛紛表示也正為這個(gè)問(wèn)題頭疼。

　　老王所在的蘇州市，是國內最著(zhù)名的制造業(yè)基地，全球500強企業(yè)有128家在此落戶(hù)建設了工廠(chǎng)。2008年，蘇州市GDP全國排名第五，工業(yè)總產(chǎn)值位列全國第二。早在2002年，蘇州市領(lǐng)導便已認識到產(chǎn)業(yè)升級和調整的必要性。幾年來(lái)，蘇州市招商部門(mén)針對招商形勢的變化推出了不少政策。

　　最近一兩年，服務(wù)及軟件外包、新型創(chuàng )意型產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)成了老王每天的必修課。在他辦公桌上的一份重點(diǎn)招商項目名單上，涉及的項目不僅有軟件外包、動(dòng)漫創(chuàng )意，還有納米分子材料、傳感研究等。

　　“與傳統制造業(yè)相比，新型服務(wù)型企業(yè)涉及行業(yè)多，規模小，專(zhuān)業(yè)性強，對政府的要求也比較個(gè)性化。”老王說(shuō)，現在的這些優(yōu)惠，都是這幾年來(lái)的摸索，但是到底合不合適還在實(shí)踐過(guò)程中。

　　老王說(shuō)，在新一輪的招商大戰中，優(yōu)惠政策依然是比拼的重點(diǎn)。正因為企業(yè)的需求不同，為了爭取更多項目落戶(hù)，各地在招商引資過(guò)程中五花八門(mén)的“計策”層出不窮，不斷突破招商政策底線(xiàn)。

　　作為這一輪招商大戰的典型代表，近期即將落戶(hù)西南的馬士基項目最近常被官員們提及。這家全球著(zhù)名的物流航運業(yè)巨頭，預備在中西部地區建立一個(gè)后臺數據服務(wù)中心，將其大中華區的單據統一錄入管理。這一想法很快便被嗅覺(jué)靈敏的地方招商官員捕捉，一場(chǎng)爭奪馬士基大戰很快在武漢、重慶、成都等幾個(gè)城市間展開(kāi)。

　　“本來(lái)項目都快要決定落在武漢了，重慶突然半路殺出。”一位了解內情的招商官員接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，重慶拿出了“減免十年營(yíng)業(yè)稅”的優(yōu)惠，“殺傷力”極大。“現在，馬士基已經(jīng)決定放棄武漢，在成都和重慶兩個(gè)城市間選擇，我認為重慶勝出的可能性很大。”他說(shuō)。

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　　在這位官員看來(lái)，重慶為吸引馬士基項目落戶(hù)給出的優(yōu)厚條件不僅“聞所未聞”。而類(lèi)似這樣的招商舉措，并非只有重慶一家，在各地針對服務(wù)外包業(yè)的新一輪招商比拼中，過(guò)度競爭已經(jīng)成為普遍現象。

　　留不住的項目

　　雖然因為過(guò)度競爭帶來(lái)的政策比拼讓老王感到困惑，但是憑借多年的人脈和招商經(jīng)驗，這并不是一個(gè)太難解決的問(wèn)題。讓他更為頭疼的是，每當他花費大量力氣找到一個(gè)不錯的項目時(shí)，這類(lèi)項目很容易被“撬腳”。

　　“我發(fā)現服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)很不一樣，這個(gè)產(chǎn)業(yè)很難扎根。”老王說(shuō)，這給地方招商帶來(lái)了很大難度。

　　老王說(shuō)，制造業(yè)投資雖然遵循低成本策略，但是地理便利、產(chǎn)業(yè)鏈聚集和高效運行的行政體系都起到了關(guān)鍵作用，這也是長(cháng)三角及珠三角制造業(yè)發(fā)達的原因。但是服務(wù)外包卻不同，“有網(wǎng)絡(luò )有人就可以做”。

　　“有網(wǎng)絡(luò )有人就可以做”帶來(lái)的結果是：第一，追求利益最大化的企業(yè)一旦得到其他地方政府給予的更多優(yōu)惠政策，隨時(shí)可以撕毀協(xié)議迅速進(jìn)行搬遷，增加了項目落戶(hù)的不確定性。第二，在第一輪招商競爭中落后的中西部地區也可以參與到對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的爭奪中，從而加劇了地方政府招商的激烈程度。

　　另一方面，與傳統制造業(yè)相比，由于服務(wù)及軟件外包項目的投資額度普遍較小，在地方招商指標“不降反升”的壓力下，對于項目的爭奪更加激烈，甚至引發(fā)惡性競爭。

　　根據商務(wù)部統計的數據，7月外商直接投資(FDI)為53.59億美元，同比下降35.71%，這是今年以來(lái)單月最大降幅。至此，FDI已經(jīng)連續10個(gè)月負增長(cháng)。地方招商官員們認為，除了受到全球金融危機的影響，很大程度上與投資項目主體從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉變有關(guān)。

　　“招商指標不斷加碼，外商投資額度卻在下降，競爭自然更激烈。”上述了解內情的招商官員說(shuō)。

　　經(jīng)濟學(xué)者布雷頓(Breton)在《競爭型政府》中指出，地方政府的競爭首先是一個(gè)事實(shí)，財政分權無(wú)疑增加了地方政府競爭的強度，但問(wèn)題的關(guān)鍵是要找出是什么因素強化競爭， 即競爭的資源和動(dòng)機是什么，以及競爭的時(shí)間長(cháng)度，即競爭的可持續性。

　　記者在調查中發(fā)現，以軟件及服務(wù)外包為主的第二輪招商高潮盡管與制造業(yè)為主的第一輪招商存在很大不同，但兩輪招商地方政府招商的動(dòng)機和手段存在很大相似性。對于軟件及外包產(chǎn)業(yè)的競爭仍然是以大量資源浪費為代價(jià)的，沒(méi)有可持續性。

　　“問(wèn)題的根源還是出在考核問(wèn)題上。”上述官員說(shuō)，每個(gè)地方每年要引進(jìn)多少外資都要制定指標，而且這個(gè)指標一直在不斷增長(cháng)。這些指標會(huì )被分配到各個(gè)地區、各個(gè)部門(mén)甚至個(gè)人，業(yè)績(jì)考核與指標完成直接掛鉤，因此為了完成指標，招商官員不得不犧牲一些公共利益。

　　而地方政府之間競爭的攀比心態(tài)，則助長(cháng)了不正當競爭的歪風(fēng)。“送給企業(yè)的優(yōu)惠都是在桌面上的，看得見(jiàn)的。還有更多是看不見(jiàn)的。有時(shí)候給政策可能就是領(lǐng)導一句話(huà)——為掙個(gè)面子。”

　　中國可能出現20個(gè)班加羅爾么？

　　“我現在最擔心的是，各地對服務(wù)外包都這么熱衷，但是這個(gè)產(chǎn)業(yè)很可能對地方經(jīng)濟起不了多大貢獻。”老王說(shuō)，從產(chǎn)值上看，軟件及服務(wù)外包沒(méi)法與制造業(yè)相比，而從財政角度，因為免稅，對政府的財政貢獻度幾乎沒(méi)有。唯一有利的是可以幫助地方調整人才和產(chǎn)業(yè)結構。

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　　某種程度上，最早發(fā)展軟件外包產(chǎn)業(yè)的大連似乎正面臨這這樣的尷尬。2008年，大連軟件外包產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到200億元，占全市GDP的比重大致為4％，雖位居全國之首，但其產(chǎn)值尚不足蘇州華碩工廠(chǎng)的五分之一。面對各地的激烈競爭，大連在軟件外包領(lǐng)域的領(lǐng)導地位正在受到威脅。

　　投資資源分散帶來(lái)的一個(gè)追問(wèn)是：全印度乃至全世界只有一個(gè)班加羅爾，中國可能出現20個(gè)班加羅爾么？

　　從表面上看，全球軟件外包的產(chǎn)業(yè)規模達到上萬(wàn)億美元，蛋糕足夠大。但即便是印度班加羅爾，根據其官方公布的預測數據，2009年印度IT業(yè)銷(xiāo)售額近620億美元軟件外包占1/3，僅200億美元左右。因此中國能夠在全球外包行業(yè)獲得多少份額值得仔細考慮。

　　另一方面，資源的分散也不利于人才的集中培養。假設班加羅爾有200萬(wàn)人從事軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，這些人才匯聚在班加羅爾，無(wú)論從人才培訓還是城市發(fā)展角度都非常有利。但如果將這200萬(wàn)人放到中國的20個(gè)城市，每個(gè)城市只有10萬(wàn)從業(yè)人員，那么這個(gè)產(chǎn)業(yè)之于城市發(fā)展的意義將大打折扣。

　　“并不是說(shuō)發(fā)展服務(wù)外包不重要，關(guān)鍵問(wèn)題是是不是每個(gè)城市都要這么定位？”老王說(shuō)，這樣惡性競爭下去最糟糕的情況是，各地都花了大價(jià)錢(qián)，但最終產(chǎn)業(yè)也沒(méi)發(fā)展起來(lái)，城市經(jīng)濟也沒(méi)拉動(dòng)起來(lái)。

　　事實(shí)上，目前在全國范圍內，僅商務(wù)部授權的軟件服務(wù)外包示范城市就達20個(gè)，還不算其他省市或地級城市。有業(yè)內人士認為，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，這種競爭表面看來(lái)容易快速擴大產(chǎn)業(yè)規模，但對于相關(guān)領(lǐng)域建立國家核心競爭力卻無(wú)益。

　　無(wú)錫經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區一位招商官員說(shuō)，當下最為緊迫的問(wèn)題在于中央和地方政府必須對招商的惡性競爭做出反應，比如，嚴格制定和執行相關(guān)規定和監督政策。而從地方政府自身來(lái)看，必須要轉變以往“粗放式”的招商引資策略，加強對產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)知識的學(xué)習。在仔細研究高科技相關(guān)產(chǎn)業(yè)的真實(shí)情況后再結合當地實(shí)際情況制定合適的招商引資策略，而不是對某些國家倡導產(chǎn)業(yè)一哄而上。