經(jīng)過(guò)上世紀50年代的生育高峰以后，上海市人口總和生育率(即每個(gè)育齡婦女平均生育的子女數量，下稱(chēng)“生育率”)出現了不斷下降的趨勢，近年來(lái)已降到0.7~0.9，1993年以來(lái)上海人口的自然變動(dòng)已經(jīng)連續多年負增長(cháng)(出生人數少于死亡人數)。國際上將2.1的生育率稱(chēng)為“更替水平生育率”，即從長(cháng)期來(lái)看可以維持人口新老更替的生育率水平；將1.5或以下的生育率稱(chēng)為“很低生育率”；將1.3或以下的生育率稱(chēng)為“極低生育率”。近年來(lái)上海市的生育率降低到0.8上下，可以說(shuō)是“極低生育率”中的極低水平，應當引起我們對其人口學(xué)后果和經(jīng)濟社會(huì )后果的關(guān)注。

　　上海的生育率下降是影響生育的經(jīng)濟社會(huì )變化和強有力的計劃生育政策共同作用的結果。隨著(zhù)收入水平的提高，生育孩子的成本(尤其是照料、住房、醫療、教育等成本)和機會(huì )成本(為養育子女所耗費的時(shí)間或放棄工作的成本)不斷提高，青年夫妻的生育意愿下降，結婚率降低，自愿選擇不生育的“丁克”(夫妻雙方工作，無(wú)子女)家庭數量增加。近年來(lái)，青年夫妻的不孕率也在提高。另一方面，一些夫妻生育第二個(gè)孩子(下稱(chēng)“二孩”)的意愿因為計劃生育政策不能實(shí)現，也人為地降低了生育率。

　　實(shí)際上生育率降低不是僅僅發(fā)生在上海的孤立現象。我國城市地區的生育率已經(jīng)普遍降低到一對夫妻生育一個(gè)孩子，我國總人口的生育率也已降低到1.3~1.8(不同來(lái)源的數據有所差異)。從世界范圍來(lái)看，上世紀60年代以來(lái)，包括發(fā)展中國家在內的世界各國都出現了普遍的和持續的生育率下降。

　　極低生育率對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的負面影響

　　目前上海的極低生育率將對上海未來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展產(chǎn)生重大和深遠的影響。首先，生育率的不斷降低，將減少勞動(dòng)力的供給和提高勞動(dòng)力成本，從而對上海的比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)結構產(chǎn)生重大影響。

　　生育率的不斷降低，還會(huì )減少家庭的消費需求，不利于內需的擴大和經(jīng)濟持續增長(cháng)。極低生育率還意味著(zhù)未來(lái)青年在就業(yè)人口中的比例下降，對提高就業(yè)人口的學(xué)習能力、創(chuàng )新能力和應變能力產(chǎn)生不利影響。

　　生育率的降低將不可避免地帶來(lái)人口老齡化和高齡化，對社會(huì )保障體制的財務(wù)可持續性產(chǎn)生直接沖擊。上海人口的出生高峰發(fā)生于上世紀50年代，當年的出生高峰人群目前已開(kāi)始陸續進(jìn)入退休年齡并將對上海的社會(huì )保障體制產(chǎn)生重大影響。如上海城鎮職工養老保險的贍養率，已上升到1：1.5(約1.5個(gè)在職職工負擔1個(gè)離退休人員)，比全國平均水平(1：3)高一倍。按照目前的養老保險制度和人口發(fā)展趨勢，上海的城鎮職工養老保險維持收支平衡所需要的財政補貼將不斷增加，今后可能使公共財政不堪負擔。由于老年人口的醫療費用是中青年人口的3~5倍，人口老齡化本身也將大大增加醫療費用的支出。人口的高齡化(指人口中80歲以上人口比例的增加)還將大大增加對于喪失自理能力的老人的護理需要和成本，目前上海所看到的老年人護理成本還只是冰山一角。

　　如果不考慮外來(lái)人口的遷入，目前的極低生育率將造成上海本地人口的急劇萎縮。一個(gè)簡(jiǎn)單的模擬可以顯示，假定每對夫妻生育0.8個(gè)孩子的生育率長(cháng)期繼續下去，在10代人(大約200多年)的時(shí)間內，第11代人的數量將縮減為第1代人的萬(wàn)分之一！

　　當然，上?？梢酝ㄟ^(guò)增加中青年人口的遷入來(lái)緩解人口老齡化問(wèn)題，但是這種遷入不能解決上海家庭的微觀(guān)人口結構問(wèn)題，家中老人較多的家庭負擔仍然很重，而社會(huì )養老院保險和各類(lèi)養老機構(且不說(shuō)資金籌集的問(wèn)題)也難以完全替代家庭的養老功能。

　　考慮調整生育政策正當其時(shí)

　　1980年《中共中央關(guān)于控制我國人口增長(cháng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員共青團員的公開(kāi)信》明確提出，嚴格的計劃生育政策實(shí)行三十年后，特別緊張的人口增長(cháng)問(wèn)題得到緩和，就可以采取不同的人口政策了。近年來(lái)中央強調穩定低生育率，但是對低生育率的解釋是低于更替水平的生育率，并非越低越好。

　　《計劃生育法》規定“安排生育第二個(gè)子女”的具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會(huì )或者其常務(wù)委員會(huì )規定。所以上海調整生育政策，扭轉生育率過(guò)低的發(fā)展趨勢，有利于上海未來(lái)經(jīng)濟社會(huì )的健康發(fā)展，完全符合目前國家的相關(guān)政策，也是《計劃生育法》賦予上海市人大的權力。

　　當然，上海在做出政策調整的考慮時(shí)，應該與中央有關(guān)部門(mén)做好報告和溝通工作。

　　適當提高生育率有利于擴大內需。在全球金融危機的影響下，我國正在通過(guò)財政政策來(lái)擴大內需，但主要是擴大投資需求。適當提高上海人口的生育率對擴大國內消費需求可產(chǎn)生立竿見(jiàn)影的效果?，F在出生的人口在大約20年后(接近2030年)中國人口老齡化日益嚴重的時(shí)候進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，屆時(shí)將能緩和人口老齡化和勞動(dòng)力短缺的影響。所以，放寬計劃生育政策目前正當其時(shí)。

　　值得注意的是，亞洲地區進(jìn)入極低生育率的國家，如日本(生育率1.28)、韓國(1.08)等，都先后進(jìn)入了極低生育率時(shí)代，這些國家或地區的生育政策，也從節制生育走向鼓勵生育。

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　　調整生育政策的不同思路

　　如何調整生育政策，也有幾種思路。

　　一種思路是放開(kāi)“雙獨”(雙方都是獨生子女的)夫妻生育二孩。2004年新的《上海市計劃生育條例》實(shí)施后，稍微放寬了再生育一個(gè)孩子的條件，允許雙獨家庭、一方是獨生子女且一方是農村戶(hù)口的家庭等生育二孩。實(shí)際數據表明，計劃生育政策微調的效果目前尚不明顯。

　　第二種思路是放開(kāi)“單獨”(夫妻至少一方為獨生子女的)生育二孩。這樣做提升生育率的效果可能會(huì )更好一些，一些人口學(xué)專(zhuān)家建議，今后可從放開(kāi)“雙獨”進(jìn)一步放寬為放開(kāi)“單獨”，以逐步提高生育率。

　　但無(wú)論是放開(kāi)“雙獨”還是放開(kāi)“單獨”，這一政策將青年夫妻的生育權利與他們父母的生育行為掛鉤，法理上存在瑕疵：公民生來(lái)平等，不應因他們父母的生育行為而不同，更何況許多二孩的生育也是符合當時(shí)當地的計劃生育政策的。另外，按夫妻雙方父母生育子女數分別適用不同的生育政策，可能獲取信息的成本和管理成本都較高。

　　另一種思路是逐步普遍放開(kāi)“二孩”。放開(kāi)“二孩”是《計劃生育法》賦予地方人大的權力，普遍放開(kāi)“二孩”的政策在法理上不會(huì )產(chǎn)生歧視，操作和管理比較容易。為了避免因政策突然放開(kāi)可能造成的“生育堆積”，可考慮采用育齡婦女年齡由高向低逐步放開(kāi)的辦法。

　　當然有人可能會(huì )擔心，放開(kāi)“二孩”政策會(huì )不會(huì )造成生育政策的失控？我國甘肅酒泉、山西翼城、河北承德、湖北恩施等一些農村地區從20世紀80年代以來(lái)先后實(shí)行了“一對夫妻可以生育兩個(gè)孩子”政策，覆蓋人口840萬(wàn)，多年來(lái)生育水平保持在2個(gè)孩子以下，并沒(méi)有出現因政策較寬松而引發(fā)出生反彈，而且，較寬松的生育政策更易為群眾所接受，緩和了干群矛盾，減少了工作難度，推動(dòng)了計生工作向以滿(mǎn)足群眾需求為導向的優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉移，也有助于促進(jìn)出生性別比的正?；?。以上實(shí)際案例使我們有充分的理由相信，在上海等已經(jīng)達到極低生育率的地區放開(kāi)生育“二孩”，不會(huì )造成生育率失控。

　　極低生育率及其人口學(xué)后果和經(jīng)濟社會(huì )后果將對上海和中國的未來(lái)發(fā)展帶來(lái)前所未有的嚴峻挑戰。上海作為人口生育率最低和人口老齡化最嚴重的城市，應該而且可能依法對生育政策調整作出積極探索，并將在探索中積累的經(jīng)驗貢獻給我國其他地區。