“現在連工資都發(fā)不下來(lái)。”段德民急促地說(shuō)。

　　段德民是北京一家醫療器械企業(yè)的負責人，6月開(kāi)始，來(lái)自海外的訂單忽然降了八成，公司立時(shí)陷入困境。

　　段德民的遭遇是當下中小企業(yè)生存境況的一個(gè)縮影。雖然國內經(jīng)濟形勢正在趨穩，但中小企業(yè)依然沒(méi)有好轉。

　　除了出口萎縮造成的沖擊，國內刺激經(jīng)濟政策未能惠及中小企業(yè)，而由于財政減收，對中小企業(yè)的稅費征收反倒不斷增加，這使得民企的境況雪上加霜。來(lái)自社科院的調研報告顯示，中小企業(yè)在金融風(fēng)暴沖擊下40%已經(jīng)倒閉，另外還有40%正在生死邊緣掙扎。

　　本報獲悉，一個(gè)高規格的紓困中小企業(yè)文件，正在由工信部、發(fā)改委等部門(mén)牽頭起草。該文件最終將以國務(wù)院的名義發(fā)布。據悉，目前正在聽(tīng)取財政部、稅務(wù)總局、人社部等部門(mén)意見(jiàn)。

　　這是中國一系列刺激民間投資政策的一部分。早在6月上旬，國家發(fā)改委已就促進(jìn)民間投資的 “20條意見(jiàn)”征求了各地意見(jiàn)。

　　起草新文件

　　據悉，工信部早前向國務(wù)院上報了 “關(guān)于當前中小企業(yè)發(fā)展情況的報告”，5月中旬，國務(wù)院領(lǐng)導在該報告上進(jìn)行了批示，并指示發(fā)改委、工信部牽頭作專(zhuān)門(mén)研究。

　　上述參與討論的人士介紹說(shuō)，新文件在緩解融資難、改善中小企業(yè)服務(wù)和政策環(huán)境等方面有具體舉措，不過(guò)很多內容在過(guò)去文件中也已有所提及。例如今年初工信部下發(fā)的“保持中小企業(yè)平穩較快發(fā)展有關(guān)工作的通知”就在融資擔保等方面提出了有針對性的政策。

　　預計，在各界反映較多的融資難、貸款難等問(wèn)題上，將會(huì )繼續推進(jìn)中小企業(yè)信用擔保體系建設，財政將會(huì )加大投入。同時(shí)，有學(xué)者提出文件應在創(chuàng )新抵押方式、發(fā)展中小金融機構等方面有所突破。

　　上述人士對新文件持悲觀(guān)態(tài)度，他認為，中小企業(yè)發(fā)展遇困有很多深層次原因，例如金融體制改革等。而且很多措施“在地方?jīng)]法執行”，指望一個(gè)文件并不能解決中小企業(yè)面臨的困難。

　　實(shí)際上，政府部門(mén)在扶持中小企業(yè)發(fā)展上出臺了很多政策，據不完全統計，僅2008年涉及中小企業(yè)的文件就達27個(gè)。從 《中小企業(yè)促進(jìn)法》到“非公經(jīng)濟36條”，再到2008年密集出臺的政策，但是收效甚微。

　　比融資更難的

　　“主要是市場(chǎng)沒(méi)有啟動(dòng)起來(lái)。”中國社科院中小企業(yè)研究中心主任陳乃醒告訴本報。

　　陳乃醒是 “中小企業(yè)在金融危機復蘇中的作用”課題組負責人，在他看來(lái)，融資難、貸款難并不是當下中小企業(yè)最主要的問(wèn)題，在市場(chǎng)需求萎縮情況下，“即使給了企業(yè)錢(qián)也沒(méi)處花”。

　　在對各地調研后，他認為影響比較大的行業(yè)有鋼鐵、化工、基建、家具、紡織、服裝。食品行業(yè)則是例外，是為數不多沒(méi)受影響的行業(yè)。

　　金融危機爆發(fā)后，外貿企業(yè)最先受到?jīng)_擊，段德民所在醫療器械企業(yè)的訂單就一直在下滑。

　　他說(shuō)，國內市場(chǎng)比較亂，他甚至用“沒(méi)有生意道德”來(lái)形容，所以當初寧愿選擇國外市場(chǎng)。眼下，短期轉做內銷(xiāo)已不大可能，因而“只能扛著(zhù)”。

　　和段德民不同，劉明(化名)所在的金屬塑料制品廠(chǎng)并未受到太大影響，據介紹，這得益于政府一項擴大內需的政策——家電下鄉。由于企業(yè)產(chǎn)品主要為多家冰箱廠(chǎng)做配套，在“家電下鄉”政策刺激下，公司運轉還算正常，算下來(lái)，一年還有接近100萬(wàn)元的結余。[page]

　　不過(guò)，負擔過(guò)重問(wèn)題卻讓這位企業(yè)家無(wú)處訴說(shuō)。

　　據介紹，該廠(chǎng)除了按規定繳納各種稅(如增值稅、企業(yè)所得稅)外，還要支付各種費用幾十萬(wàn)元。他舉例說(shuō)，目前該廠(chǎng)職工平均工資在2萬(wàn)-2.2萬(wàn)之間，每年必須繳納的養老、基本醫療等險種費用占到工人工資的40%-45%。

　　劉明企業(yè)所在城市在全省經(jīng)濟排名中靠后，但該地區社保局在繳費標準上執行全省平均標準，多次向上面反映，一直沒(méi)有結果。

　　中國民(私)營(yíng)經(jīng)濟研究會(huì )會(huì )長(cháng)保育鈞告訴本報，中小企業(yè)負擔除了勞動(dòng)成本外，還包括納稅、交費、攤派、捐贈、公關(guān)招待等。保育鈞介紹說(shuō)，從2001年到2007年，全國私營(yíng)企業(yè)稅負等負擔呈逐年加重的趨勢。

　　保育鈞所在研究會(huì )曾對私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行抽樣調查，調查后發(fā)現，“稅、交費、攤派、捐贈、公關(guān)招待五類(lèi)負擔合計占銷(xiāo)售額的比重平均12%上下；僅考慮納稅、交費和支應攤派三項，則占銷(xiāo)售額的比重為9.4%。”

　　減負“巧遇”新問(wèn)題

　　多位受訪(fǎng)人士表示，中小企業(yè)遇到稅負加重等問(wèn)題，除了政策本身問(wèn)題外，更為嚴重的是地方政府執行中走樣，多位企業(yè)人士反映，中央各種優(yōu)惠政策難以落實(shí)到位，為此呼吁實(shí)行強制執行。

　　“地方政府也喊要為中小企業(yè)減負，可遲遲不見(jiàn)行動(dòng)。”劉明說(shuō)。

　　他舉例說(shuō)，去年政府調整了土地使用稅，原本每平米不到一元的稅調整到六元，這給企業(yè)較大的財務(wù)壓力，按照測算，50畝土地使用50年，得納稅1000萬(wàn)元。后來(lái)，金融危機襲來(lái)，當地市領(lǐng)導也感覺(jué)到該稅有點(diǎn)多，提出了減半收，“講了，但一直沒(méi)執行。”

　　據劉明介紹，2008年，區里的財政預算收入是1億元，結果實(shí)收2.2億元，劉明以為多出的一億多元會(huì )部分返還企業(yè)。后來(lái)當地人大討論后，決定主要用于還政府欠賬和推行公務(wù)員“陽(yáng)光工資”，沒(méi)有一分錢(qián)返還企業(yè)。

　　此外，政府各部門(mén)取向不一致，使得減負這個(gè)問(wèn)題變得很復雜，尤其在當前財政收入減少的情況下，稅務(wù)部門(mén)的想法是加強征稅，而不是減少。

　　上述人士介紹說(shuō)，有一次他到一個(gè)省去參加中小企業(yè)發(fā)展研討會(huì )，會(huì )上我們討論怎么減輕企業(yè)稅負。但就在同一個(gè)賓館，還有個(gè)稅務(wù)部門(mén)召開(kāi)的會(huì )議，他們在討論怎么征稅，據說(shuō)會(huì )議認為對中小企業(yè)的征稅還有很大的空間，要嚴格征稅。

　　目前，很多地方對中小企業(yè)實(shí)行的是固定稅，即不管銷(xiāo)售收入多少，每年只需要繳納固定數額的稅即可。這意味著(zhù)，當稅務(wù)部門(mén)需要加強稅收監管時(shí)，自行裁量權很大。

　　有學(xué)者擔憂(yōu)，在財政收入減少、稅務(wù)部門(mén)加緊征稅的情況下，各地很可能自行出臺些土政策來(lái)增稅，“這對中小企業(yè)是個(gè)很大的威脅”。

　　據悉，新文件并未涉及減負的問(wèn)題，但在征求意見(jiàn)時(shí)，有學(xué)者提出應該加入。