本報記者 楊國華報道

　　“建設新城區不但可以將土地增值，還能帶動(dòng)區域的商業(yè)和工業(yè)發(fā)展。這樣不但可以增加就業(yè)還能拉動(dòng)地方經(jīng)濟，相對于它的弊端，收益更大”，河南省某縣主管新區擴建的副縣長(cháng)這樣告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者。

　　對于大多數的地方政府來(lái)說(shuō)，依靠農業(yè)只能吃飽飯。一個(gè)地區如果尋求發(fā)展，唯一可依靠的就是商業(yè)和工業(yè)，而工業(yè)和商業(yè)的發(fā)展首先需要土地供應。

　　據記者了解，很多新城區之所以建設在離舊城幾公里以外的地方，原因是地方某些領(lǐng)導企圖利用新城的搬遷提高低廉的土地價(jià)格，這樣就可以將不值錢(qián)的土地變成高價(jià)地。

　　一位國土資源局的負責人告訴記者，城鎮或靠近城鎮的土地與偏遠農村的價(jià)格差別很大，即使是很好的耕地如果交通不便、離城區又遠，是難以賣(mài)上好價(jià)格的。但如果靠近城區，即使荒灘地也可以賣(mài)出好價(jià)格。如何讓農村不值錢(qián)的土地賣(mài)到高價(jià)呢？顯然規劃新城區是最行之有效的辦法，只要新區啟動(dòng)建設，暫時(shí)的收益遠比農民種地要大得多，政績(jì)出得也快。

　　開(kāi)發(fā)新區既可以將出售的土地價(jià)格提高，又可以帶動(dòng)商業(yè)和工業(yè)的發(fā)展，這對于急于追求政績(jì)的地方領(lǐng)導來(lái)說(shuō)，顯然是一個(gè)很大的誘惑。而對于當地群眾是否有需求，失地農民將來(lái)怎么生活，國家的耕地怎么保證以及重復而過(guò)度的投資帶來(lái)的后患，并不在考慮范圍。

　　根據有關(guān)部門(mén)公布的數據顯示，近十年來(lái)我國城鎮化脫離了循序漸進(jìn)的原則,超出了正常的城鎮化發(fā)展軌道。全國地級以上城市建成區面積由2000年的16221萬(wàn)平方公里增加到2004年的23943萬(wàn)平方公里,增加了53.77%。

　　山東省寶利建筑開(kāi)發(fā)有限公司副總經(jīng)理李洪憲告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，“他們公司目前承建新區項目高達9個(gè)。如果根據當地開(kāi)發(fā)新區的實(shí)際需求，很多城市建設的新區其實(shí)完全沒(méi)必要，因為很多建設的項目在舊城區就有。就他目前承建的其中一個(gè)新區來(lái)說(shuō)，一個(gè)人口較少的縣級市，雖然相對于中西部地區經(jīng)濟狀況好很多，但是建設新區等于再建一座新城市，需要承擔的資金量是很大的”。

　　大到什么程度呢？李洪憲說(shuō)，就某個(gè)縣級市的新區來(lái)說(shuō)，如果完全按照政府規劃的未來(lái)10年計劃累計投資800億，相當于該市10年的財政收入。

　　既然建設新區，顯然政府的小算盤(pán)早就計算好了，但是這樣的計算更多的是一廂情愿。

　　李洪憲向記者分析說(shuō)，“政府的構想是將低價(jià)征用的大量土地高價(jià)出售給開(kāi)發(fā)商，由他們建設商品房對外出售，政府拿到賣(mài)地的錢(qián)再建設基礎設施，依托現有的旅游資源再開(kāi)發(fā)新的旅游項目，相互輝映，資金相互轉。在房地產(chǎn)市場(chǎng)火暴的形勢下，看起來(lái)這樣的發(fā)展模式好像是可持續的。其實(shí)是惡性發(fā)展，如果發(fā)展出現偏差或者經(jīng)濟發(fā)生轉變呢？”

　　事實(shí)上，國家對于新區建設進(jìn)行過(guò)多次的清理，也先后下發(fā)很多文件嚴禁各地亂設新區、開(kāi)發(fā)區。是什么原因導致地方政府不顧三令五申毅然建設新區呢？對此有專(zhuān)家認為，究其根源，城鎮化的擴張對于地方GDP的貢獻率遠比農田要大得多。在盲目的追求政績(jì)促使下，迫切擴大城市規模顯然更有效。

　　中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心李恩平教授認為，地方政府有擴張城市的沖動(dòng)。但是過(guò)分追求政績(jì)已經(jīng)成為急速城鎮化的最大的原動(dòng)力。