本報記者 胡王君 《 中國能源報 》（ 2009年5月25日 第 11 版）

　　因煤礦開(kāi)采造成的地裂

　?。翟拢玻橙?，安徽省淮北市迎來(lái)了國際生態(tài)城市建設論壇，圍繞“資源型城市轉型與生態(tài)城市建設方法”的論壇主題探尋煤枯竭的突圍之路。

　　春秋《列國志》載：“大禹治水，烈山焚澤”。此處所指烈山，就位于現在的淮北市烈山區，而焚澤則是由于遠古時(shí)期烈山煤層氣外溢，遇雷電起火而日夜處于汪洋火海。

　　淮北，這個(gè)自古便擁有豐富煤炭資源的歷史名城，不僅是全國１３個(gè)億噸級煤炭基地之一，更是華東地區唯一的能源基地。

　　然而，今年３月，這座城市被確定為國家４４個(gè)資源枯竭型城市之一。

　　昔日煤都面臨困境

　　“三年前，淮北市的相關(guān)統計數據就已顯示其煤炭現有的可開(kāi)采量降到了原有的２／５，市區的煤炭已經(jīng)開(kāi)采不了多久了?！被幢笔锌茀f(xié)的周主任痛心地告訴《中國能源報》記者，“而淮北的主要產(chǎn)業(yè)都是依托煤炭資源，本市的財政收入中，煤電、煤化工項目占了相當大的比例?！?/p>

　　據悉，淮北建市近５０年，累計生產(chǎn)原煤７億噸。２００８年，煤電產(chǎn)業(yè)增加值占淮北市全部工業(yè)增加值的比重為７０.８％，占ＧＤＰ比重達３７.４％。

　　中國礦業(yè)大學(xué)煤炭資源與安全開(kāi)采國家重點(diǎn)實(shí)驗室方新秋教授向《中國能源報》記者指出，盡管到目前為止，對資源枯竭型城市的界定仍然沒(méi)有公認的統一標準，但是淮北的主導產(chǎn)業(yè)為煤炭資源開(kāi)發(fā)加工，且其煤炭資源開(kāi)發(fā)進(jìn)入衰退和枯竭的過(guò)程是顯而易見(jiàn)的。

　　由于過(guò)度依賴(lài)煤電煤化工產(chǎn)業(yè)，淮北市抵御宏觀(guān)經(jīng)濟波動(dòng)風(fēng)險的能力一直較弱。1996—2000年全國煤炭市場(chǎng)低迷，淮北市財政收入下降、經(jīng)濟下滑跌入谷底。這次世界金融危機，導致國內煤炭?jì)r(jià)格波動(dòng)較大，也直接影響到了淮北市財政收入的增長(cháng)，去年12月份財政收入增幅比7月份下降了近10個(gè)百分點(diǎn)。

　　“淮北市作為一個(gè)煤炭開(kāi)發(fā)歷史較長(cháng)的資源型城市，靠‘煤炭財政’單一資源的發(fā)展模式時(shí)間較長(cháng)。由于早期的城市規劃缺乏預見(jiàn)，在煤炭資源開(kāi)采的技術(shù)上和資金上投入不足，淮北還付出了資源銳減和生態(tài)環(huán)境惡化的沉重代價(jià)?！敝袊鷳B(tài)學(xué)學(xué)會(huì )城市生態(tài)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)李峰對《中國能源報》記者說(shuō)。

　　目前，淮北市采煤塌陷土地已經(jīng)多達25萬(wàn)畝，預計到2010年，全市采煤塌陷土地面積將增至30萬(wàn)畝。長(cháng)期開(kāi)采造成淮北市地下水水位持續下降，人均水資源占有量?jì)H為安徽省全省平均水平的25%。

　　另外，由于土地大量塌陷，失地農民不斷增多，淮北市的社會(huì )就業(yè)壓力也在逐步加重。

　　曾經(jīng)因煤而興起的城市，正因煤而痛。

　　細數４４個(gè)資源枯竭型城市，煤枯竭城市占到了２２個(gè)，比例高達５０％。

　　當城市隨著(zhù)煤炭資源的開(kāi)發(fā)興起時(shí)，它們被冠以“煤都”、“煤?！钡让雷u(yù)；經(jīng)過(guò)十幾年甚至上百年開(kāi)采后，它們?yōu)l臨絕境：經(jīng)濟結構失衡、產(chǎn)業(yè)單一、失業(yè)和貧困人口增多、人均收入增長(cháng)緩慢、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重、社會(huì )矛盾激化等。

　　資源型城市必須走轉型之路。

　　從煤枯竭中突圍

　　“煤枯竭型城市在煤炭開(kāi)采領(lǐng)域應將‘綠色開(kāi)采’應用起來(lái)?！?方新秋說(shuō)。

　　綠色開(kāi)采是指從廣義資源的角度來(lái)認識和對待煤、瓦斯、水、土地等一切可以利用的資源，從開(kāi)采的角度防止或盡可能減輕開(kāi)采煤炭對環(huán)境和其他資源的不良影響。

　　“簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，煤炭企業(yè)首先要做到‘保水開(kāi)采’。其次，那些有用的資源如抽采出來(lái)的瓦斯或者排放的廢水都要通過(guò)技術(shù)手段利用起來(lái)?！?/p>

　　“從長(cháng)遠來(lái)看，綠色開(kāi)采不但有益于企業(yè)提高資源利用率，擴充產(chǎn)業(yè)規模，對安全和環(huán)境更具有深遠意義?！狈叫虑锾岬?，“但在一開(kāi)始，企業(yè)有可能會(huì )覺(jué)得生產(chǎn)成本增加而積極性不高。所以，政府要在政策上進(jìn)行引導，在經(jīng)濟措施上給予鼓勵?！?/p>

　?。丛碌?，國家能源局決定組織開(kāi)展全國重點(diǎn)煤礦區煤層氣抽采利用規?；ㄔO工作，并計劃在煤礦區優(yōu)選一批具備煤層氣規?；椴衫脳l件的重點(diǎn)區域，淮北市礦區已經(jīng)被列入候選名單。

　　國家能源局還表明將采取相關(guān)激勵扶持政策，強力推進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

　　“淮北礦區，尤其是淮北礦業(yè)集團近年來(lái)在煤層氣開(kāi)采技術(shù)的研究和應用上，在全國范圍內都比較突出，這對企業(yè)延長(cháng)自身的產(chǎn)業(yè)鏈大有裨益?！敝袊V業(yè)大學(xué)副校長(cháng)秦勇告訴《中國能源報》記者。

　　“淮北市現在的煤炭資源開(kāi)發(fā)正在由市區在向外轉移，新開(kāi)采的礦區已經(jīng)到了渦陽(yáng)和濉溪?！敝苤魅握f(shuō)。

　　據統計，2008年淮北市原煤產(chǎn)量4086萬(wàn)噸，其中近40％是在市域外開(kāi)采的。

　　對這種保持原有資源型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，發(fā)展接續產(chǎn)業(yè)，到外圍找礦，深部找礦，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員沈鐳稱(chēng)之為“蝌蚪模式”。

　　沈鐳提出，資源枯竭后的城市無(wú)非有三個(gè)結果：一是就地消亡，就像美國的很多鬼城；二是，整體遷移，像銅川縣城那樣；三是轉型，這是大家最愿意看到的結果。而轉型的關(guān)鍵就在于越早越好和因地制宜。

　　據周主任介紹，“蝌蚪模式”就包含在淮北市目前正奮力推進(jìn)的“六大轉型”之中。

　　“六大轉型”涉及了單一煤電行業(yè)向多元產(chǎn)業(yè)轉型和工礦型城市向山水生態(tài)城市轉型等六個(gè)方面。

　　轉型之路依然漫長(cháng)

　　依偎在烈山腳下的南湖公園被稱(chēng)為淮北的“九寨溝”，由采煤塌陷形成，已被列入國家濕地公園。

　　在很多人的想象中，作為煤炭基地的淮北應該是一座“天上塵埃飛揚，地下泥水流淌”的城市。然而，早在２００６年，淮北市便被命名為“國家園林城市”，成為我國第二批14個(gè)國家級園林城市之一。

　　“采煤塌陷區在城市區域內形成濕地和湖泊，這確實(shí)是我們之前沒(méi)有料到的?！敝苤魅握f(shuō)。

　　“資源型城市并不是靜止不變的，”中科院生態(tài)環(huán)境研究中心的李豐博士告訴《中國能源報》記者，“隨著(zhù)新資源的探明發(fā)現，或者實(shí)現了異地找礦、延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈等等轉型后，資源枯竭型城市隨時(shí)可以成為新資源城市?！?/p>

　　李豐說(shuō)，淮北的地質(zhì)條件與其他煤炭資源型城市相比有些特殊，為了開(kāi)發(fā)和利用好現有的濕地資源，淮北市政府牽手中科院生態(tài)環(huán)境研究中心，正在著(zhù)手推進(jìn)“淮北主城區生態(tài)城市建設規劃”項目，其調查階段已經(jīng)進(jìn)行了半年多的時(shí)間。

　　在不久前得到批復的《淮北市資源城市轉型與可持續發(fā)展規劃》中，“把淮北建設成全國重要的煤焦化電基地、黃淮海平原食品工業(yè)高地、全省重要的承接產(chǎn)業(yè)轉移試驗區、皖北乃至黃淮海地區最宜人居的山水生態(tài)城市”被定為淮北的規劃目標。

　　在淮北，令大多數煤枯竭城市頗為頭痛的大面積采煤塌陷問(wèn)題因為湖泊和濕地的意外出現給城市轉型帶來(lái)了新的生機，但這并不意味著(zhù)煤礦開(kāi)采所引發(fā)的地質(zhì)災害和環(huán)境問(wèn)題在淮北就得到了妥善解決。

　　淮北市的城市轉型從總體上看還處于起步階段。李峰說(shuō)，這個(gè)資源枯竭型城市的求索之路仍然漫漫。

　　從遼寧阜新這個(gè)首批獲準的“申枯”城市的轉型經(jīng)歷來(lái)看，７年過(guò)去了，阜新轉型后的日子還遠沒(méi)能真正好過(guò)起來(lái)。

　　方新秋指出，礦山受損生態(tài)系統的恢復通常要歷經(jīng)一個(gè)很長(cháng)的階段，而且需要投入大量的精力、技術(shù)和資金。比起通過(guò)事后的補救和修復來(lái)改善居民的生活環(huán)境和城市的生態(tài)面貌，在資源開(kāi)采利用之前就應該做好相關(guān)的行業(yè)規劃細則。資源工業(yè)型城市要實(shí)現可持續發(fā)展，環(huán)境，安全，資源等各種相關(guān)因素一定要充分考慮到位，才能有希望跳出“枯竭”大坑。