郊區一向是城市化進(jìn)程中城鄉二元結構問(wèn)題集中的地區，也是制約當前城市化進(jìn)程的“老大難”問(wèn)題。目前，這一問(wèn)題正在遼寧試點(diǎn)中逐步得到解決。

　　最近在沈陽(yáng)召開(kāi)的“破解二元—大都市郊區結構轉型”論壇上，遼寧試點(diǎn)的城鄉統籌二元結構模式引起了國家部委的關(guān)注。

　　城郊二元結構問(wèn)題

    當日，北京大學(xué)校長(cháng)助理劉偉等20余名研究城鄉二元結構的專(zhuān)家齊集沈陽(yáng)，就遼寧省破解城鄉二元結構的試點(diǎn)工作進(jìn)行討論。

　　清華大學(xué)人文社科學(xué)院教授龍登高表示，“城郊二元是城市化發(fā)展的必然之路。到2020年中國將至少有60%的城市人口，目前城市化速度正以年均1.4%的比例加快。這一過(guò)程必須是以郊區為中間階段，農村產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展有限，勞動(dòng)力的轉移是必須的。城郊是跳板，即使城郊的經(jīng)濟水平不如中心城市，但是其發(fā)展空間也比在農村大。”

　　但是郊區元素構成的復雜化，使新二元結構問(wèn)題浮現。傳統工業(yè)集中到郊區，農村勞動(dòng)力也大量扎營(yíng)郊區，人口素質(zhì)、公共服務(wù)設施、經(jīng)濟水平的差距，導致郊區的現代化水平相對于城市較為落后。“原來(lái)的農村和城市，變成了中心城市和郊區之間的、城區和城區之間的二元結構問(wèn)題。”

　　據悉，目前這一矛盾在蘇南地區已經(jīng)不突出，只是在中部城市，比如東北三省強烈存在。中國的城郊二元矛盾局域性凸顯，也是中國城市化發(fā)展在空間上不均等的表現。

　　“政府在城市化進(jìn)程中的不合理規劃也是加強城郊二元矛盾加劇原因之一。”廈門(mén)大學(xué)校長(cháng)助理莊宗明說(shuō)，“廈門(mén)有一個(gè)時(shí)期就是對郊區的實(shí)行現在看來(lái)是過(guò)快的實(shí)現城鎮化，在城鎮化做出來(lái)的一些成績(jì)恰恰就成為后來(lái)城市化過(guò)程的一些成本，當年蓋起來(lái)的一些房子，現在看來(lái)都是不合理的，另外，缺少還有學(xué)校、醫院等公共設施，現在拆遷重建難度是非常大的、成本非常高。”

　　“城市化不是簡(jiǎn)單的攤大餅，這樣只能把實(shí)力越攤越薄。”莊宗明說(shuō)。“需要政府規劃并出力做好教育、醫療、交通等等公共服務(wù)。”

　　沈陽(yáng)試點(diǎn)

    沈陽(yáng)市于洪區是破解城鄉二元結構問(wèn)題的試點(diǎn)單位之一。

　　沈陽(yáng)市于洪區書(shū)記王開(kāi)軍介紹，沈陽(yáng)市是典型的“擴張型”城市，其先后將周邊的幾個(gè)縣都改縣設區，以此使城市規模大大擴張。目前沈陽(yáng)市已有人口約700萬(wàn)人，但是在合并這些郊區縣之初，約有一半的人口為農業(yè)人口。

　　于洪區是個(gè)典型的“二元結構”區。據當地統計數據，2001年時(shí)，該區人口約38萬(wàn)人，其中2/3為農業(yè)人口。另?yè)蹰_(kāi)軍介紹，于洪區在歷史上就是沈陽(yáng)市農業(yè)服務(wù)區，主要為沈陽(yáng)市提供蔬菜等農產(chǎn)品供給。

　　而正是這樣一個(gè)歷史現狀，于洪區設立時(shí)，其工業(yè)生產(chǎn)總值只有30億元，財政收入2億元左右，相比全國其他經(jīng)濟發(fā)達地區，是明顯的“經(jīng)濟侏儒”。

　　沈陽(yáng)市試點(diǎn)經(jīng)驗之一是區分不同的功能區來(lái)解決城市區域發(fā)展不均衡問(wèn)題，除了在市級政府做了相應的功能區規劃外，在具體的區級政府也將自己的轄區土地進(jìn)行了功能劃分，并根據不同的功能區定位進(jìn)行不同的產(chǎn)業(yè)規劃。

　　另外，沈陽(yáng)市還制定配套政策，使城鄉居民獲得同等的受教育權利和享受醫療等社會(huì )服務(wù)的水平，并根據各個(gè)地區的人口結構特點(diǎn)，制定了勞動(dòng)力培養和產(chǎn)業(yè)布局政策，以此避免“農民進(jìn)了城沒(méi)有工作”的問(wèn)題。

　　“社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展、 提升社會(huì )事業(yè)發(fā)展水平、提高社會(huì )保障水平這三個(gè)方面是基點(diǎn)。”王開(kāi)軍說(shuō)，各地政府如果有這三個(gè)目標為一切城市規劃、土地出讓的出發(fā)點(diǎn)，再配以一定的政策支持、財政扶植，實(shí)現城鄉統籌發(fā)展，避免二元結構完全有可能。