信產(chǎn)部和廣電總局于2007年12月29日聯(lián)合發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節目服務(wù)管理規定》，其中規定從事互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節目服務(wù)的，必須為國有獨資或國有控股單位。

　　由于國內絕大多數視頻網(wǎng)站均為依靠風(fēng)險投資而設立的私營(yíng)企業(yè)，所以此消息傳來(lái)，許多視頻網(wǎng)站“心有戚戚焉”。但分析人士認為，該政策的出臺是針對自身生產(chǎn)視頻節目并且依靠互聯(lián)網(wǎng)傳播的制作單位，并且該政策的開(kāi)放性有助于增強互聯(lián)網(wǎng)視頻內容生產(chǎn)能力。

　　不針對視頻傳播網(wǎng)站

　　 一位拒絕透露姓名的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)內人士認為，該規定并非針對優(yōu)酷、土豆等本身不生產(chǎn)視頻、完全依靠網(wǎng)友上傳視頻的傳播類(lèi)視頻網(wǎng)站；而是針對自身拍攝、生產(chǎn)視頻節目、并且依靠互聯(lián)網(wǎng)傳播的制作單位。

　　根據這項管理辦法，互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節目服務(wù)是指制作、編輯、集成并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向公眾提供視音頻節目，以及為他人提供上載傳播視聽(tīng)節目服務(wù)的活動(dòng)。這位人士認為，國內大多數視頻網(wǎng)站自身并不制作、拍攝、編輯視頻節目，而是打著(zhù)web2.0（第二代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)）的旗號，完全由網(wǎng)友自發(fā)上傳視頻內容。“從這個(gè)角度說(shuō)，這些視頻網(wǎng)站是純粹的視頻展示平臺，所以不在該政策管轄之內。”

　　眾所周知，由于互聯(lián)網(wǎng)傳播的特殊性，我國一直對其內容生產(chǎn)環(huán)節有著(zhù)嚴格的規定。例如，現在商業(yè)網(wǎng)站是沒(méi)有自己采寫(xiě)新聞權，必須轉載新聞機構播發(fā)的新聞。這位人士認為，在視頻節目方面，也應遵守同樣的規定，此次出臺的政策就是明確了進(jìn)行視頻生產(chǎn)的企業(yè)和單位必須應該滿(mǎn)足的條件。

　　“現在拍攝成本降低，一臺簡(jiǎn)易DV機，甚至一臺手機都可以拍攝制作視頻節目。技術(shù)的發(fā)展使得網(wǎng)絡(luò )傳播的成本極低，而傳播速度和廣度卻極高，因此有必要從內容生產(chǎn)的源頭控制一些不健康、不利于人民接受的視頻節目的泛濫。”

　　民營(yíng)資本獲準進(jìn)入

　　根據這一新規定，在互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節目的市場(chǎng)準入中，必須是國有獨資或國有控股企業(yè)才可以有資格。

　　這一規定被一些報道當作是限制視頻網(wǎng)站發(fā)展的規定，但這位人士卻指出，這實(shí)際上意味著(zhù)國家對互聯(lián)網(wǎng)視頻節目制作傳播的政策有所放寬，擴展了可以進(jìn)入視頻節目制作領(lǐng)域的企業(yè)類(lèi)型。

　　此前，只有國有廣電機構才可以制作在電影、電視渠道中進(jìn)行傳播的視頻節目，現在只要符合國有控股以及其他資質(zhì)，就可以進(jìn)行視頻生產(chǎn)，對于民營(yíng)資本進(jìn)入這一領(lǐng)域有著(zhù)重大意義，無(wú)疑開(kāi)拓了網(wǎng)絡(luò )視頻生產(chǎn)的能力。

　　根據這一規定，從事互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節目服務(wù)的單位應當依照本規定取得廣播電影電視主管部門(mén)頒發(fā)的《信息網(wǎng)絡(luò )傳播視聽(tīng)節目許可證》，此外，還要符合節目安全傳播管理制度、具有視聽(tīng)節目資源儲備、相應的技術(shù)能力、網(wǎng)絡(luò )資源和資金、技術(shù)人員等共八條標準。

　　同時(shí)該辦法第十五條指出，鼓勵國有戰略投資者投資互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節目服務(wù)企業(yè)；鼓勵互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節目服務(wù)單位積極開(kāi)發(fā)適應新一代互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信特點(diǎn)的新業(yè)務(wù)，為移動(dòng)多媒體、多媒體網(wǎng)站生產(chǎn)積極健康的視聽(tīng)節目，努力提高互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節目的供給能力。

　　但是，當前網(wǎng)絡(luò )技術(shù)發(fā)展十分迅速，各類(lèi)網(wǎng)站業(yè)務(wù)相互交叉，彼此包容，很難分清哪個(gè)企業(yè)是視頻內容的生產(chǎn)商，哪個(gè)僅僅是傳播商。例如，網(wǎng)友自發(fā)拍攝的內容是否不得上傳？

　　分析人士認為，網(wǎng)友上傳自制視頻的做法符合“內容生產(chǎn)”的web2.0精髓，但這與我國對互聯(lián)網(wǎng)內容加強管理的大方向有一些沖突。所以，未來(lái)應該針對視頻網(wǎng)站上傳內容進(jìn)行分類(lèi)，如果來(lái)自傳統媒體的制作，如電視電影，則允許其上傳；如果來(lái)自網(wǎng)友自制內容，則需要進(jìn)行一次內容審查。