“全業(yè)務(wù)運營(yíng)將是明年電信市場(chǎng)的一個(gè)必然。”12月21日，在國家政協(xié)禮堂，圍繞一份《中國電信市場(chǎng)結構與有效監管研究》報告的內部論證會(huì )正在激烈進(jìn)行。

　　這份由國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“發(fā)改委體改所”)出臺的報告，無(wú)疑給沉寂和疲軟的中國電信市場(chǎng)帶來(lái)些許新意。

　　“固網(wǎng)與移動(dòng)網(wǎng)在電信市場(chǎng)結構中現在是失衡的，原因是資源配置與管制政策間的非對等關(guān)系日漸嚴重。”國家發(fā)改委體改所課題組組長(cháng)、國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)室主任史煒拋出了觀(guān)點(diǎn)。

　　移動(dòng)運營(yíng)商是否占據了優(yōu)良資源？實(shí)行全業(yè)務(wù)運營(yíng)后，如何進(jìn)行電信監管？這些問(wèn)題成了論證會(huì )激辯的焦點(diǎn)。

　　“如果僅僅給一個(gè)全業(yè)務(wù)牌照，沒(méi)有相應的配套也不行，全業(yè)務(wù)運營(yíng)的政府監管如何進(jìn)行？是借鑒美國的FCC管理模式，還是采取獨立監管機構？”信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局相關(guān)領(lǐng)導提出了疑問(wèn)。

　　五大失衡

　　在該《中國電信市場(chǎng)結構與有效監管研究》報告中，市場(chǎng)規模失衡、政策環(huán)境失衡、監管失衡、資本市場(chǎng)失衡、技術(shù)失衡成為必須實(shí)行全業(yè)務(wù)運營(yíng)的主要原因。

　　2007年上半年，中國移動(dòng)營(yíng)業(yè)收入達到1665.8億元，增長(cháng)21.6%，凈利潤379億元，增長(cháng)25.7%；而中國電信2007年上半年營(yíng)業(yè)收入為886.2億元，同比增長(cháng)了1.5%，但凈利潤下降了4.8%，降至134.8億元，較為嚴峻的情況是語(yǔ)音業(yè)務(wù)收入被移動(dòng)通信快速分流，語(yǔ)音業(yè)務(wù)收入減至569.97億元，同比下降6.9%。另外，中國網(wǎng)通一直步履維艱，2007年上半年營(yíng)業(yè)收入下降0.7%，僅為415億元，利潤下降5.4%，僅為67.1億元。

　　而中國移動(dòng)一家運營(yíng)商的收入高于另外三家運營(yíng)商收入的總和。

　　歷史上，電信業(yè)曾作為國家主要的財政創(chuàng )收產(chǎn)業(yè)，在近十年已經(jīng)發(fā)生了很大變化，隨著(zhù)網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟的發(fā)展，電信業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的融合與互補日趨顯著(zhù)，單純對電信運營(yíng)業(yè)實(shí)施特殊的支持與保護政策，已經(jīng)與國家經(jīng)濟整體發(fā)展不相協(xié)調，對電信業(yè)的投資也開(kāi)始由國家為主體，演進(jìn)為以國家控制為主體下的多元化投資體制。

　　目前的電信監管體制缺少對電信業(yè)長(cháng)遠發(fā)展，以及技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)業(yè)務(wù)轉型的應對手段，電信運營(yíng)商和運營(yíng)市場(chǎng)存在多頭管理，大部分監管手段在部門(mén)利益的對峙中被“內耗”掉，目前不同層面的多頭管制已嚴重影響信息產(chǎn)業(yè)部的管制權威、管制范圍與管制手段。

　　報告認為，固網(wǎng)寬帶是傳統電信產(chǎn)業(yè)的第一次升級，移動(dòng)寬帶的商用是電信產(chǎn)業(yè)的第二次升級，固網(wǎng)與移動(dòng)捆綁發(fā)展的可移動(dòng)大流量寬帶是電信業(yè)的第三次升級。但由于固網(wǎng)與移動(dòng)的分離，使大量基于固網(wǎng)帶寬和基于移動(dòng)應用的操作軟件胎死腹中。

　　如果不能盡快使電信運營(yíng)商成為全業(yè)務(wù)牌照的擁有者，通過(guò)資源優(yōu)化為本土研發(fā)的應用技術(shù)創(chuàng )造一個(gè)具有更多選擇手段的應用平臺，未來(lái)3G時(shí)代的通信應用技術(shù)可能會(huì )重蹈2G時(shí)代的覆轍。

　　業(yè)務(wù)重組優(yōu)于公司重組

　　報告認為，從中國的具體情況看，給固網(wǎng)運營(yíng)商發(fā)放移動(dòng)業(yè)務(wù)牌照，目的是要在電信公司重組前率先完成業(yè)務(wù)重組。

　　先業(yè)務(wù)重組后公司重組，改革成本低、代價(jià)小，人員變動(dòng)少，效果快。在3G牌照發(fā)放日期不明確和公司重組存在諸多障礙的情況下，優(yōu)先進(jìn)行業(yè)務(wù)重組，使主要運營(yíng)商相繼成為全業(yè)務(wù)運營(yíng)商，建立相對均衡的市場(chǎng)發(fā)展體系，提高中國電信業(yè)的整體競爭水平。

　　目前，移動(dòng)運營(yíng)商除了自建光纖骨干網(wǎng)外，還可租用大量固網(wǎng)，不停推出新業(yè)務(wù)。相對而言，固網(wǎng)因無(wú)權從事移動(dòng)業(yè)務(wù)，導致大量固網(wǎng)的延伸業(yè)務(wù)很難實(shí)現。

　　如果固網(wǎng)運營(yíng)商擁有移動(dòng)牌照，至少其在發(fā)揮已有的寬帶服務(wù)基礎上，可以在接入網(wǎng)上不斷地擴充自身的網(wǎng)絡(luò )覆蓋實(shí)力，而投資成本在初期也遠遠低于移動(dòng)運營(yíng)商同類(lèi)的鋪設成本。

　　固網(wǎng)擁有移動(dòng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)牌照后，在語(yǔ)音業(yè)務(wù)上可以實(shí)現固話(huà)語(yǔ)音與移動(dòng)語(yǔ)音的同號服務(wù)，給固定電話(huà)用戶(hù)提供更便捷的通話(huà)手段及多種服務(wù)選擇，更重要的是使固網(wǎng)公司在轉型中，可以盡可能地減少傳統語(yǔ)音業(yè)務(wù)萎縮造成的收入損失。

　　固網(wǎng)運營(yíng)商擁有全業(yè)務(wù)牌照后，完全有能力利用現代通信技術(shù)發(fā)展基于FMC、號碼攜帶、IPTV、寬帶無(wú)縫覆蓋等增值業(yè)務(wù)。

　　但在該報告中專(zhuān)門(mén)強調，中國固網(wǎng)運營(yíng)商擁有的全業(yè)務(wù)牌照，可以是2G牌照，也可以是3G牌照，甚至是泛指的移動(dòng)牌照，固網(wǎng)運營(yíng)商具體發(fā)展什么樣的移動(dòng)業(yè)務(wù)，可以在向主管部門(mén)申報后由運營(yíng)商自定規劃、自定市場(chǎng)。

　　“前幾年說(shuō)到全業(yè)務(wù)運營(yíng)就是等3G，但現在至少我們可以明確一點(diǎn)，開(kāi)展全業(yè)務(wù)運營(yíng)不需要3G，還是2G。”信息產(chǎn)業(yè)部規劃司相關(guān)領(lǐng)導這樣表示。

　　分拆中移動(dòng)太荒謬

　　《報告》建議，實(shí)行全業(yè)務(wù)牌照后，政府應進(jìn)一步落實(shí)非對稱(chēng)管制政策：一方面鼓勵固網(wǎng)運營(yíng)商做好移動(dòng)業(yè)務(wù)，同時(shí)對中國移動(dòng)給予適量的限制政策，禁止移動(dòng)進(jìn)一步展開(kāi)與新業(yè)務(wù)有關(guān)的價(jià)格戰，以及不惜成本的競爭策略。

　　對一些新業(yè)務(wù)事項的準入，監管部門(mén)和決策部門(mén)應統一規劃，以此平衡新業(yè)務(wù)的競爭關(guān)系，對固網(wǎng)運營(yíng)商發(fā)展新技術(shù)和業(yè)務(wù)要給予特殊的產(chǎn)業(yè)支持政策和技術(shù)扶持政策。非對稱(chēng)管制要做到有法可依，要做到連續性，減少人為因素和部門(mén)割裂的行為出現。

　　而要形成有效監管就要先形成有效競爭，全業(yè)務(wù)運營(yíng)需要幾個(gè)必需條件：

　　第一，各類(lèi)電信運營(yíng)牌照可以按照資本實(shí)力、公司規模、市場(chǎng)發(fā)展能力公平地發(fā)放，而非行政授權式地指定發(fā)牌。

　　第二，電信基本資源光纖、光纜等網(wǎng)絡(luò )設施至少要獨立進(jìn)行成本核算，以公平的方式向各個(gè)運營(yíng)商提供光纖光纜，但這種方式操作復雜性很高，目前還很難做到；

　　第三，國家允許電信運營(yíng)商對所持有的光纖、光纜進(jìn)行轉售；

　　第四，允許電信運營(yíng)商擁有多元化的資本結構。

　　而該報告專(zhuān)門(mén)強調，打壓和分拆中國移動(dòng)都是錯誤的戰略：一方面從電信產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展效果看，中國移動(dòng)對市場(chǎng)結構的破壞所造成的損失，遠遠低于中國移動(dòng)對國家信息化建設的貢獻。

　　如果分拆中國移動(dòng)，暫且不考慮網(wǎng)絡(luò )布局及技術(shù)上的可行性，僅從競爭關(guān)系來(lái)講，非但不能壓制住無(wú)序競爭的狀況，反而會(huì )因為中國移動(dòng)在分拆中促發(fā)的新公司間的業(yè)務(wù)細分及競爭方式的分工，以及新老公司不可分割的關(guān)聯(lián)性，使其它對手直接面對新中國移動(dòng)“理直氣壯”的排擠。

　　實(shí)施不對稱(chēng)管制

　　報告指出，根據發(fā)達國家經(jīng)驗，一個(gè)國家一般有3-4個(gè)擁有全業(yè)務(wù)牌照的電信運營(yíng)商，考慮到未來(lái)我國可能啟動(dòng)的資本多元化改造及非公資本進(jìn)入基礎電信運營(yíng)業(yè)的趨勢，國有絕對控股的全業(yè)務(wù)運營(yíng)商應限定在3家以?xún)?，為其它?lèi)型的進(jìn)入者留出空間。

　　而由于我國目前存在四大主運營(yíng)商，在下一步市場(chǎng)重組中，可以按照資本市場(chǎng)的規則，實(shí)施業(yè)務(wù)并購捆綁公司重組的模式。比如，固網(wǎng)運營(yíng)商收購聯(lián)通的移動(dòng)網(wǎng)，就屬于市場(chǎng)調整風(fēng)險小，重組結構關(guān)系快的一個(gè)有效對策。

　　在全業(yè)務(wù)牌照發(fā)放之前，要依靠不對稱(chēng)管制遏制強勢運營(yíng)商對弱勢公司非正當的擠壓手段。

　　對高度壟斷者資費的定價(jià)控制要優(yōu)先考慮不得侵害弱勢公司的利益，新業(yè)務(wù)的發(fā)展如果對弱勢公司現存業(yè)務(wù)構成顛覆式的替代，國資管理部門(mén)應對其做出全面評估，并建立國有公司的相互補償機制(僅限于國有控股公司之間的特種機制)。

　　在考慮發(fā)放全業(yè)務(wù)牌照時(shí)，先讓弱勢的、已遭失衡重創(chuàng )的傳統業(yè)務(wù)運營(yíng)商先獲得全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權，待失衡局面出現好轉跡象后，再允許中國移動(dòng)經(jīng)營(yíng)有線(xiàn)話(huà)音、寬帶等固定業(yè)務(wù)。

　　否則，如果只追求表面公平，讓四家運營(yíng)商同時(shí)進(jìn)入全業(yè)務(wù)狀態(tài)，極端失衡的狀況非但難以扭轉，而且會(huì )進(jìn)一步加劇壟斷地位的運營(yíng)商無(wú)可匹敵的競爭優(yōu)勢。