新華網(wǎng)北京12月23日電(記者劉錚 周婷玉 崔靜)與中國民眾生活息息相關(guān)的社會(huì )保險法草案23日首次提請中國全國人大常委會(huì )審議。養老、醫療、失業(yè)、工傷、生育五大社保險種缺乏綜合性統一法律、強制性偏弱等現狀有望轉變。

　　這次提請審議的草案，有一項規定引人注目：對用人單位逾期不繳納或不足額繳納社會(huì )保險費的，社會(huì )保險費征收機構經(jīng)其主管部門(mén)同意，可以從該單位在銀行開(kāi)設的賬戶(hù)中劃扣社會(huì )保險費。對不足額繳納且未提供擔保的，社會(huì )保險費征收機構可以申請人民法院扣押、查封相應價(jià)值的財產(chǎn)，以拍賣(mài)所得抵繳社會(huì )保險費。

　　中國勞動(dòng)保障部部長(cháng)田成平在十屆全國人大常委會(huì )第三十一次會(huì )議上作社會(huì )保險法草案說(shuō)明時(shí)指出，社會(huì )保險制度是完善市場(chǎng)經(jīng)濟體制、構建和諧社會(huì )和全面建設小康社會(huì )的重要支柱性制度，“社會(huì )各界對制定社會(huì )保險法的呼聲越來(lái)越高”。

　　目前，國務(wù)院已制定失業(yè)保險條例、工傷保險條例、社會(huì )保險費征繳暫行條例。勞動(dòng)保障部的統計顯示，截至9月底，全國社會(huì )保險參保人數分別為：養老保險1.97億、失業(yè)保險1.15億、醫療保險1.89億、工傷保險1.15億、生育保險0.73億，中國社保體系已初步建立。

　　但目前中國各項社會(huì )保險是分別通過(guò)單項法規或政策進(jìn)行規范的，缺乏綜合性統一法律；社會(huì )保險強制性偏弱，一些用人單位拒不參加法定社保，或長(cháng)期拖欠保費；城鄉之間，地區之間，機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)之間社保制度缺乏銜接，制約了勞動(dòng)力合理流動(dòng)。

　　田成平介紹，這次提交審議的社會(huì )保險法草案確立了中國社會(huì )保險制度的基本法律框架，重點(diǎn)對社會(huì )保險的原則、各險種的覆蓋范圍、社會(huì )保險待遇項目和享受條件、社會(huì )保險經(jīng)辦機構、社會(huì )保險基金監督等內容作了規范。

　　“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續”被草案確定為中國社會(huì )保險制度的方針，以使社會(huì )保險水平適應中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平。

　　草案規定，國家建立基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會(huì )保險制度，保障公民在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得必要的物質(zhì)幫助。

　　社會(huì )保險覆蓋范圍在草案中得到明確：基本養老保險、失業(yè)保險適用于除公務(wù)員之外的所有單位全日制從業(yè)人員；基本醫療保險適用于所有單位的從業(yè)人員；工傷保險、生育保險適用于除公務(wù)員之外的所有從業(yè)人員，但個(gè)人不繳費。

　　對于公眾關(guān)心的社?；鸬墓芾?、運營(yíng)，草案也作了明確規定：社會(huì )保險基金按照統籌層次設立預算；在保證安全的前提下，通過(guò)投資運營(yíng)實(shí)現保值增值，投資運營(yíng)的具體辦法由國務(wù)院規定；社保經(jīng)辦機構應定期向社會(huì )公布社?；鸬氖杖?、支出、結余和收益情況。

　　田成平指出，由社會(huì )保險行政部門(mén)負責對單位、個(gè)人遵守社會(huì )保險法律、法規的情況以及社會(huì )保險基金收支、管理的情況進(jìn)行監督檢查。財政部門(mén)、審計機關(guān)按照各自的職責，對社會(huì )保險基金的收支和管理實(shí)施監督。

　　根據草案，社會(huì )保險統籌地區可以成立由參保單位代表、個(gè)人代表、工會(huì )代表、相關(guān)專(zhuān)家等組成的社會(huì )保險監督委員會(huì )，對社會(huì )保險基金進(jìn)行社會(huì )監督，對社會(huì )保險工作提出咨詢(xún)意見(jiàn)。

　　此外，社會(huì )保險法草案為將來(lái)的改革留有余地。據田成平介紹，對那些實(shí)踐經(jīng)驗尚不成熟但符合改革發(fā)展方向的探索性做法，草案作了倡導性、指向性的規定；對某些情況比較復雜、實(shí)踐經(jīng)驗不足，或者有關(guān)方面分歧較大、無(wú)法形成一致意見(jiàn)的內容，草案作了授權性規定。