[主持人]各位網(wǎng)友，大家好。這里是中國政府網(wǎng)在線(xiàn)訪(fǎng)談。在資本市場(chǎng)出現轉折性變化，整體發(fā)展呈現良好勢頭，投資者信心不斷回升的情況下，一些不法機構和個(gè)人，以高額回報為誘餌，編造虛假信息，兜售所謂“原始股”、“將在海外上市的股票”等，誘騙群眾購買(mǎi)。非法證券活動(dòng)各地都有發(fā)生，部分地區還有蔓延之勢，嚴重影響社會(huì )穩定和金融安全。對此，黨中央、國務(wù)院高度重視，要求相關(guān)部門(mén)采取切實(shí)有效措施，堅決遏制非法證券活動(dòng)的蔓延?！2007-11-01 15：00：01]

    [主持人]目前，通過(guò)各方的努力，非法證券活動(dòng)的蔓延勢頭已經(jīng)初步得到遏制。今天，我們?yōu)榇蠹艺埖阶C監會(huì )非上市公眾公司監管辦公室副主任魏學(xué)春做客中國政府網(wǎng)，和大家就"嚴厲打擊非法證券活動(dòng)"的話(huà)題與網(wǎng)友進(jìn)行在線(xiàn)交流?！2007-11-01 15：00：05]

    [證監會(huì )非上市公眾公司監管辦公室副主任 魏學(xué)春]主持人好，各位網(wǎng)友下午好！　[2007-11-01 15：00：45]

    [主持人]我先請魏主任和大家聊聊監管部門(mén)在“打擊非法證券活動(dòng)”工作的開(kāi)展情況是怎么樣的呢？請您做一個(gè)簡(jiǎn)單的介紹?！2007-11-01 15：01：05]

    [魏學(xué)春]非常榮幸有機會(huì )在中國政府網(wǎng)和網(wǎng)民朋友就"打擊非法證券活動(dòng)"的有關(guān)情況進(jìn)行交流，感謝廣大網(wǎng)友對證券監管工作的關(guān)注和支持。在回答各位網(wǎng)友的提問(wèn)之前，請允許我就打擊非法證券活動(dòng)工作的相關(guān)背景向大家做些簡(jiǎn)要的介紹?！2007-11-01 15：02：16]

    [魏學(xué)春]在資本市場(chǎng)出現轉折性變化，整體發(fā)展呈現良好勢頭，投資者信心不斷回升的情況下，一些不法機構和個(gè)人，以高額回報為誘餌，編造虛假信息，兜售所謂“原始股”、“將在海外上市的股票”等，誘騙群眾購買(mǎi)。非法證券活動(dòng)在全國各地都有發(fā)生，部分地區還有蔓延之勢，嚴重影響社會(huì )穩定和金融安全?！2007-11-01 15：02：55]

    [魏學(xué)春]2006年證監系統共收到涉及非法證券活動(dòng)的各類(lèi)來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)1000余件，2007年前三個(gè)季度達1100余件。其中，非法發(fā)行股票企業(yè)多數來(lái)自中西部地區，非法從事證券業(yè)務(wù)的中介機構則大多集中于沿海發(fā)達地區。新暴露出來(lái)的從事非法證券活動(dòng)的不法機構數量逐步下降，且發(fā)生的時(shí)間大多是在2006年及以前。但是，近一時(shí)期以來(lái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )非法發(fā)行股票和非法經(jīng)營(yíng)證券業(yè)務(wù)的案件在一些地區時(shí)常出現?！2007-11-01 15：03：00]

    [主持人]是通過(guò)網(wǎng)絡(luò )嗎？　[2007-11-01 15：03：26]

    [魏學(xué)春]對，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )非法發(fā)行股票，還有一些不法機構和個(gè)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò )從事非法經(jīng)營(yíng)證券業(yè)務(wù)，且蔓延速度很快、危害面也非常廣。這一新的動(dòng)向引起了整治非法證券活動(dòng)協(xié)調小組的高度重視，在今年8月31日召開(kāi)的協(xié)調小組第二次工作會(huì )議上已做出相應的部署。對打擊非法證券活動(dòng)，相關(guān)法律法規已做了安排，新修訂的《證券法》加大了對非法發(fā)行股票和非法經(jīng)營(yíng)證券業(yè)務(wù)等違法行為的處罰力度，一定程度上解決了過(guò)去處罰過(guò)輕、違法成本過(guò)低的問(wèn)題?！2007-11-01 15：04：32]

    [魏學(xué)春]2006年12月12日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于嚴厲打擊非法發(fā)行股票和非法經(jīng)營(yíng)證券業(yè)務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知》，也就是國辦發(fā)99號文，對打擊非法證券活動(dòng)的政策界限、組織體系、執法標準、善后處理等各方面作出了進(jìn)一步明確，明確各地非法證券活動(dòng)查處和善后處理工作按屬地原則由各省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府負責?！2007-11-01 15：04：47]

    [魏學(xué)春]截至目前，已有31個(gè)省市出臺了貫徹落實(shí)國辦發(fā)99號文的實(shí)施意見(jiàn)，為有力打擊非法證券活動(dòng)提供了制度保障，打擊非法證券活動(dòng)的工作機制基本建立。各位網(wǎng)民朋友，如果您對這些問(wèn)題感興趣，請與我們交流您的意見(jiàn)，歡迎大家提問(wèn)，謝謝?！2007-11-01 15：05：00]

    [網(wǎng)友“千堆雪er”]各種媒體都在宣傳要嚴厲打擊非法證券活動(dòng)，究竟什么是非法證券活動(dòng)，您能不能具體介紹一下？　[2007-11-01 15：05：16]

    [魏學(xué)春]究竟什么是非法證券活動(dòng)這個(gè)問(wèn)題非常關(guān)鍵，這是打擊非法證券活動(dòng)最核心的一個(gè)問(wèn)題。要防范非法證券活動(dòng)的侵害，首先就要了解什么是非法證券活動(dòng)。非法證券活動(dòng)是指未經(jīng)批準從事依法應由法定部門(mén)核準或批準，應受法定監督的證券發(fā)行和證券活動(dòng)。近年來(lái)，隨著(zhù)證券市場(chǎng)日趨活躍，以到境內外上市為名，推銷(xiāo)所謂“原始股”的非法證券活動(dòng)又呈高發(fā)態(tài)勢。這種違法犯罪行為的主要表現形式主要有兩大類(lèi)：一是非法發(fā)行股票；二是非法經(jīng)營(yíng)證券業(yè)務(wù)?！2007-11-01 15：06：16]

    [魏學(xué)春]非法發(fā)行股票是指未經(jīng)證券監管部門(mén)核準而擅自公開(kāi)、變相公開(kāi)發(fā)行股票的行為。其中，擅自公開(kāi)發(fā)行股票主要是指機構或個(gè)人未依法報經(jīng)證監會(huì )核準，向不特定對象發(fā)行股票或向特定對象發(fā)行股票后股東累計超過(guò)200人的行為；變相公開(kāi)發(fā)行股票主要是指公司的大股東打著(zhù)轉讓股份的旗號，自行或者委托中介機構以廣告、公告、電話(huà)、信函等公開(kāi)方式或變相公開(kāi)方式向不特定對象轉讓股票的行為?！2007-11-01 15：09：53]

    [魏學(xué)春]關(guān)于非法經(jīng)營(yíng)證券業(yè)務(wù)，根據國家法律、法規規定，股票承銷(xiāo)、經(jīng)紀（代理買(mǎi)賣(mài)）、證券投資咨詢(xún)等證券業(yè)務(wù)由證監會(huì )依法批準設立的證券經(jīng)營(yíng)機構經(jīng)營(yíng)。因此，未經(jīng)證監會(huì )批準，任何機構和個(gè)人從事股票承銷(xiāo)、經(jīng)紀（代理買(mǎi)賣(mài)）、證券投資咨詢(xún)，均為非法經(jīng)營(yíng)證券業(yè)務(wù)?！2007-11-01 15：09：51]

    [魏學(xué)春]目前，非法經(jīng)營(yíng)證券業(yè)務(wù)的中介機構主要有三類(lèi)：一是以“證券投資咨詢(xún)公司”、“產(chǎn)權經(jīng)紀公司”等為名，未經(jīng)批準非法買(mǎi)賣(mài)、代理買(mǎi)賣(mài)未上市公司證券；二是所謂外國資本公司或集團公司駐中國辦事處，以給境內企業(yè)提供境外上市服務(wù)為名，未經(jīng)批準從事未上市公司證券買(mǎi)賣(mài)；三是一些地方的“產(chǎn)權交易所”、“產(chǎn)權托管中心”等違規從事證券業(yè)務(wù)。投資者不要通過(guò)此類(lèi)中介機構買(mǎi)賣(mài)證券?！2007-11-01 15：10：10]

    [網(wǎng)友 axia6097]魏主任，你好！請您介紹一下非法證券活動(dòng)有哪些表現形式？　[2007-11-01 15：10：49]

    [魏學(xué)春]與前幾年以“蘭州證券黑市”假股市、假報單、假成交、真詐騙為典型代表的借證券投資為名進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)相比，現階段非法證券活動(dòng)主要表現形式是一些非上市公司編造虛假信息，以即將到國內或者國外上市、業(yè)績(jì)優(yōu)秀、已由政府批準、已經(jīng)遞交上市申請材料等名義為誘餌，以獲得高額回報為幌子，以兜售所謂的“原始股”為形式，采取非法手段誘騙群眾購買(mǎi)股票?！2007-11-01 15：12：10]

    [魏學(xué)春]一些沒(méi)有證券經(jīng)營(yíng)資格的中介機構為牟取暴利，以未上市公司股東代理人或財務(wù)顧問(wèn)等身份，通過(guò)廣告、廣播、電傳信息、信函、電話(huà)、發(fā)布會(huì )、說(shuō)明會(huì )、網(wǎng)絡(luò )等形式，非法代理買(mǎi)賣(mài)非上市公司股票，并在全國各地開(kāi)設各類(lèi)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)。其中一些中介機構從事非法證券經(jīng)營(yíng)活動(dòng)還帶有明顯傳銷(xiāo)性質(zhì)，采取類(lèi)似“洗腦”方式進(jìn)行宣傳，逐漸形成一張巨大的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )，且內部組織嚴密，對外界調查持高度警惕?！2007-11-01 15：15：00]

    [魏學(xué)春]在此過(guò)程中，一些股權托管機構為獲取非法收益，為投資者出具所謂的股權托管證，客觀(guān)上為非法證券活動(dòng)披上了合法的外衣，加大了非法證券活動(dòng)的迷惑性，致使大量投資者上當受騙?！2007-11-01 15：15：24]

    [網(wǎng)友 海洋心]非法證券活動(dòng)在全國各地都有發(fā)生，我想了解一下它有哪些特點(diǎn)？ 　[2007-11-01 15：16：12]

    [魏學(xué)春]從各部門(mén)和地方政府打擊非法證券活動(dòng)的工作實(shí)踐來(lái)看，目前，非法證券活動(dòng)呈現以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：一、從目前查處的案件和接到投訴舉報的情況看，相當一部分涉嫌非法發(fā)行股票的企業(yè)來(lái)自中西部地區，剛才我也介紹過(guò)了?！2007-11-01 15：16：29]

    [魏學(xué)春]二、非法經(jīng)營(yíng)證券業(yè)務(wù)的中介機構主要在沿海經(jīng)濟發(fā)達地區銷(xiāo)售，一方面這些地方經(jīng)濟發(fā)達，老百姓口袋里閑錢(qián)較多，投資意識比較強；另一方面發(fā)行股票的企業(yè)不在當地，企業(yè)狀況如何，全憑中介機構“忽悠”，投資者明知上當，也無(wú)法追回損失?！2007-11-01 15：20：13]

    [魏學(xué)春]三、境外上市成為賣(mài)點(diǎn)。幾乎所有非法發(fā)行都以到境外上市為誘餌，而實(shí)際上絕大部分企業(yè)都不可能到境外上市，這些企業(yè)不僅違法發(fā)行股票，而且還涉嫌金融詐騙?！2007-11-01 15：20：36]

    [魏學(xué)春]四、通過(guò)編造虛假信息的方式欺騙投資者。非法中介機構欺騙投資者的另一個(gè)手法是編造虛假信息，將一個(gè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)一般、虧損，甚至不存在的企業(yè)描繪成業(yè)績(jì)優(yōu)秀、成長(cháng)性好、技術(shù)含量高的企業(yè)?！2007-11-01 15：20：36]

    [魏學(xué)春]五、隱蔽性強，花樣不斷翻新。有的通過(guò)親戚朋友或熟人兜售股票，帶有傳銷(xiāo)性質(zhì)；有的采取股份置換方式；有的采用信托、集資等方式。而且涉案的資產(chǎn)很容易被轉移，證據也容易被銷(xiāo)毀，這些人員也很容易潛逃?！2007-11-01 15：21：15]

    [魏學(xué)春]六、非法中介機構與非法發(fā)行股票的企業(yè)巧演“雙簧”，加大了非法證券活動(dòng)的欺騙性。特別是一些非法發(fā)行股票的公司，讓當地產(chǎn)權交易機構給投資者出具股權托管文件或所謂的股權證，迷惑投資者。實(shí)際上，這些股權托管文件或股權證并不能證明非法發(fā)行和非法經(jīng)營(yíng)證券活動(dòng)的合法性?！2007-11-01 15：21：38]

    [網(wǎng)友 天涯11]政府為什么要嚴厲打擊非法證券活動(dòng)？　[2007-11-01 15：22：12]

    [魏學(xué)春]對各種非法證券活動(dòng)，我們的態(tài)度是，堅決打擊，毫不留情。之所以對此類(lèi)違法行為采取嚴厲的打擊態(tài)勢，是由非法證券活動(dòng)案件的性質(zhì)和危害性決定的?！2007-11-01 15：24：23]

    [魏學(xué)春]非法證券活動(dòng)案件的性質(zhì)主要體現在以下幾個(gè)方面：一是案件涉及地域廣，涉案金額巨大，涉及人員眾多。從已立案調查的案件看，范圍小的涉及幾個(gè)省市，多的涉及二、三十個(gè)省市；涉案金額大多在千萬(wàn)元以上，有的達到數億元；牽涉到投資者少則上百人，多則數千人?！2007-11-01 15：26：58]

    [魏學(xué)春]二是花樣不斷翻新，隱蔽性強，欺騙性大，仿效性高。與其他領(lǐng)域先后出現的各種欺詐活動(dòng)相比，利用股票發(fā)行或轉讓進(jìn)行欺詐活動(dòng)，本質(zhì)是相同的，方式方法更隱蔽，迷惑性更強，不僅老百姓很難識別，有時(shí)甚至需要監管部門(mén)花很大力氣來(lái)進(jìn)行認定。而且這種“一本萬(wàn)利”或者是“無(wú)本萬(wàn)利”的事如果不及時(shí)制止，它就會(huì )像瘟疫一樣迅速蔓延開(kāi)來(lái)?！2007-11-01 15：27：53]

    [魏學(xué)春]三是資產(chǎn)易被轉移，證據易被銷(xiāo)毀，人員易潛逃，案件辦理難度大。從我們辦理的一些案件看，這些從事非法證券活動(dòng)的人都是有預謀，精心策劃的，有的還有很高的反偵察手段，當公安機關(guān)收集到一定證據，決定實(shí)施抓捕時(shí)，經(jīng)常出現人去樓空，證據被銷(xiāo)毀，贓款不知去向?！2007-11-01 15：28：19]

    [魏學(xué)春]四是投資者多為退休人員、下崗職工等社會(huì )困難群體，承受損失的能力比較脆弱，取締后的善后工作和維穩工作難度很大?！2007-11-01 15：28：17]

    [魏學(xué)春]由于非法證券活動(dòng)是一種典型的涉眾型的違法犯罪活動(dòng)，嚴重危害社會(huì )穩定和金融安全，因此地方各級人民政府、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步統一思想，高度重視，充分認識非法證券活動(dòng)的危害性，增強政治責任感。在完善打擊非法證券活動(dòng)的政策法規和聯(lián)合執法機制的同時(shí)，著(zhù)重查處一批大案要案，并依法追究有關(guān)責任人的責任。建立健全防范和打擊非法證券活動(dòng)的長(cháng)效機制，從根本上遏制非法證券活動(dòng)蔓延勢頭?！2007-11-01 15：28：58]

    [網(wǎng)友 ayre]請問(wèn)打擊非法證券活動(dòng)有法律依據嗎？ 　[2007-11-01 15：29：04]

    [魏學(xué)春]對打擊非法證券活動(dòng)，相關(guān)法律、法規已做了相應安排，主要有：一、《證券法》、《公司法》、《刑法》；二、《非法金融機構和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法》、《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》、《行政執法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規定》；　[2007-11-01 15：30：07]

    [魏學(xué)春]三、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴厲打擊非法發(fā)行股票和非法經(jīng)營(yíng)證券業(yè)務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知》；四、《最高人民檢察院、公安部關(guān)于經(jīng)濟犯罪案件追訴標準的規定》、現在還有一些地方政府出臺的貫徹國辦99號文件的實(shí)施意見(jiàn)等?！2007-11-01 15：31：24]

    [魏學(xué)春]通過(guò)上述法律、法規，打擊非法證券活動(dòng)能夠做到有法可依。同時(shí)，隨著(zhù)打擊非法證券活動(dòng)工作不斷深入，相關(guān)法律制度也將得到進(jìn)一步完善?！2007-11-01 15：31：47]

    [網(wǎng)友“ayre”]如果不法分子通過(guò)非正規渠道出售股票，騙取錢(qián)財，會(huì )受到哪些制裁？　[2007-11-01 15：34：18]

    [魏學(xué)春]對于這個(gè)問(wèn)題我將用較長(cháng)的時(shí)間來(lái)回答一下。相關(guān)法律對從事非法證券活動(dòng)應當承擔的法律責任做了明確規定，不法分子將會(huì )面臨法律的嚴厲制裁?！2007-11-01 15：36：19]

    [魏學(xué)春]關(guān)于非法發(fā)行證券，根據《證券法》第一百八十八條規定，不法分子將受到警告、罰款等行政處罰；如數額巨大，構成《刑法》第一百七十九條規定的擅自發(fā)行股票罪，不法分子將處五年以下有期徒刑或者拘役；　[2007-11-01 15：40：34]

    [魏學(xué)春]以發(fā)行股票為幌子，而以非法占有為目的，涉嫌犯罪的，依照《刑法》第一百七十六條、一百九十二條之規定，以非法吸收公眾存款罪、集資詐騙罪追究刑事責任。如果數額特別巨大或者有其他特別嚴重情節的，不法分子將處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處罰金或者沒(méi)收財產(chǎn)?！2007-11-01 15：40：44]

    [魏學(xué)春]關(guān)于非法經(jīng)營(yíng)證券業(yè)務(wù)，根據《證券法》第一百九十七條規定，不法分子將受到警告、罰款等行政處罰；如情節嚴重，構成《刑法》第二百二十五條規定的非法經(jīng)營(yíng)罪，情節嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金；情節特別嚴重的，處五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒(méi)收財產(chǎn)?！2007-11-01 15：41：05]

    [魏學(xué)春]以股票承銷(xiāo)、經(jīng)紀（代理買(mǎi)賣(mài)）、證券投資咨詢(xún)?yōu)榛献?，而以非法占有為目的，涉嫌犯罪的，依照《刑法》第一百七十六條、一百九十二條之規定，以非法吸收公眾存款罪、集資詐騙罪追究刑事責任。如果數額特別巨大或者有其他特別嚴重情節的，不法分子將處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處罰金或者沒(méi)收財產(chǎn)?！2007-11-01 15：41：58]

    [魏學(xué)春]我給廣大網(wǎng)友介紹幾起經(jīng)刑事判決過(guò)的非法證券活動(dòng)典型案例。2006年8月，上海浦東法院對上海方錦投資咨詢(xún)有限公司非法經(jīng)營(yíng)股權買(mǎi)賣(mài)案作出一審判決，以非法經(jīng)營(yíng)罪分別判處案犯方坤等三人有期徒刑，并各處罰金。2006年12月，上海市高級人民法院對“謊稱(chēng)海外上市、非法出售股票、騙得錢(qián)財二千萬(wàn)”的必得利案作出終審判決，主犯潘學(xué)成犯集資詐騙罪，判處無(wú)期徒刑，剝奪政治權利終身?！2007-11-01 15：41：59]

    [魏學(xué)春]2007年1月，上海市第一中級人民法院對非法銷(xiāo)售“百老匯國際公司”等四只股票的謝長(cháng)華等人以集資詐騙罪和非法經(jīng)營(yíng)罪判處無(wú)期徒刑等刑罰。2007年5月，四川省綿陽(yáng)市高新區人民法院一審審結四川綠源集團股份有限公司欺詐發(fā)行股票案，被告單位被判處罰金24萬(wàn)元，被告人陳大友因欺詐發(fā)行股票罪被判處有期徒刑19年，被告人龔述義因欺詐發(fā)行股票罪被判處有期徒刑2年，緩刑3年?！2007-11-01 15：42：29]

    [主持人]網(wǎng)民對案件追訴標準較為關(guān)注。請問(wèn)，非法證券活動(dòng)涉及的金額有多有少，在處理這些案件時(shí)，會(huì )依據什么樣的追訴標準？　[2007-11-01 15：42：54]

    [魏學(xué)春]非法證券活動(dòng)確實(shí)像網(wǎng)友所講的，涉及的金額有多有少。關(guān)于處理非法證券活動(dòng)案件的追訴標準，《最高人民檢察院、公安部關(guān)于經(jīng)濟犯罪案件追訴標準的規定》作出了明確規定。對于非法發(fā)行股票的，涉嫌下列情形之一的，應予追訴：（1）發(fā)行額在五十萬(wàn)元以上的；（2）不能及時(shí)清償或者清退的；（3）造成惡劣影響的?！2007-11-01 15：44：14]

    [魏學(xué)春]對于非法經(jīng)營(yíng)證券業(yè)務(wù)的，非法經(jīng)營(yíng)額在三十萬(wàn)元以上，或者違法所得數額在五萬(wàn)元以上的，應予追訴。所以，任何非法證券活動(dòng)只要涉嫌犯罪，都要依法追究刑事責任?！2007-11-01 15：47：17]

    [網(wǎng)友 小梅花]今年以來(lái)各種媒體電視報道了大量非法證券活動(dòng)案件的查處情況，能不能介紹目前非法證券活動(dòng)案件的基本情況？　[2007-11-01 15：47：26]

    [魏學(xué)春]在這里，首先要感謝媒體界同志們對我們工作的大力支持。隨著(zhù)各種媒體廣泛、深入的報道，廣大投資者對非法證券活動(dòng)識別和防范的意識不斷增強。據統計，2006年證監會(huì )系統收到涉及非法證券活動(dòng)的各類(lèi)來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)超過(guò)1000件，2007年前三個(gè)季度達到1100余件，非法證券活動(dòng)處于高發(fā)期。目前，非法證券活動(dòng)案件呈現以下三個(gè)特點(diǎn)：　[2007-11-01 15：48：15]

    [魏學(xué)春]一是投訴量雖然居高不下，與去年同期相比明顯增加，但投訴反映的非法證券活動(dòng)大多發(fā)生在去年或更早，今年新發(fā)生的非法證券活動(dòng)約占投訴量的5％，表明隨著(zhù)打擊和宣傳力度的加強，非法證券活動(dòng)的勢頭得到一定程度的遏制，投資者自我保護意識正逐步增強?！2007-11-01 15：49：43]

    [魏學(xué)春]二是非法證券活動(dòng)的地域特征仍然明顯。非法發(fā)行股票企業(yè)多數來(lái)自中西部地區，非法從事證券業(yè)務(wù)的中介機構則大多集中在沿海發(fā)達地區?！2007-11-01 15：50：02]

    [魏學(xué)春]三是非法證券活動(dòng)出現新動(dòng)向。這個(gè)新的動(dòng)向是什么呢？就是近來(lái)通過(guò)網(wǎng)絡(luò )從事非法證券活動(dòng)的案件在一些地區時(shí)常出現，且蔓延速度快、危害面廣，需引起監管部門(mén)的高度重視?！2007-11-01 15：50：22]

    [主持人]網(wǎng)友"王者歸"和"大花布"都提出這樣的問(wèn)題：政府具體采取了哪些措施來(lái)嚴厲打擊非法證券活動(dòng)？　[2007-11-01 15：51：15]

    [魏學(xué)春]在國務(wù)院的領(lǐng)導下，地方各級人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門(mén)統一思想、高度重視打擊非法證券活動(dòng)工作。目前，一套反應靈敏、配合密切、應對有力的工作機制已經(jīng)初步建立?！2007-11-01 15：54：51]

    [魏學(xué)春]在制度層面，有《證券法》、《公司法》以及刑事、民事、行政法律法規規范，有國務(wù)院辦公廳頒發(fā)的99號文的明確規定，還有各地方政府頒布的落實(shí)國辦發(fā)99號文的實(shí)施意見(jiàn)?！2007-11-01 15：58：25]

    [魏學(xué)春]在組織層面，中央成立了由證監會(huì )牽頭，公安部、工商總局、人民銀行、銀監會(huì )并邀請高法院、高檢院等有關(guān)單位參加的整治非法證券活動(dòng)協(xié)調小組，全面負責打擊非法證券活動(dòng)的組織協(xié)調、政策解釋、性質(zhì)認定等工作，地方的非法證券活動(dòng)查處和善后處理工作按屬地原則由各省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府負責?！2007-11-01 15：58：23]

    [魏學(xué)春]在工作機制層面，協(xié)調小組辦公室建立了協(xié)調小組定期工作會(huì )議制度、信息月報制度、工作簡(jiǎn)報制度、信息共享制度、大案要案的督辦制度等制度；善后處理方面，在現有法律架構內，證監會(huì )聯(lián)合高法院、高檢院、公安部等單位，正積極探索研究投資者民事訴訟保障機制?！2007-11-01 15：58：41]

    [魏學(xué)春]在輿論宣傳教育層面，各地區、各部門(mén)廣泛利用報紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒手段，多方位、多角度的宣傳，提高廣大投資者對非法證券活動(dòng)的風(fēng)險意識和辨別能力?！2007-11-01 15：59：24]

    [魏學(xué)春]目前，通過(guò)各方努力，初步遏制了非法證券活動(dòng)的蔓延勢頭。但是我們也要清醒地認識到非法證券活動(dòng)并沒(méi)有從根本上得到遏制，因此要繼續加大打擊非法證券活動(dòng)的力度，加強輿論宣傳，切實(shí)保護廣大投資者的合法權益。同時(shí)，我們也在結合工作實(shí)踐不斷總結經(jīng)驗，完善打擊非法證券活動(dòng)工作機制，對非法證券活動(dòng)力求做到“打早、打小、露頭就打”，將各種形式的非法證券活動(dòng)遏制在萌芽狀態(tài)?！2007-11-01 15：59：48]

    [網(wǎng)友 peersu]政府在打擊非法證券活動(dòng)時(shí)，經(jīng)常強調投資者教育，為什么把投資者教育看得那么重？　[2007-11-01 16：00：12]

    [魏學(xué)春]這位網(wǎng)友提得很好，打擊非法證券活動(dòng)，必須集中力量推動(dòng)查處一批大案要案，判決一批大案要案，形成強大的威懾力，以震懾犯罪分子。與此同時(shí)，更重要的工作是研究如何防范非法證券活動(dòng)，從根本上解決問(wèn)題。所以，這就要求加強投資者教育，及時(shí)提示風(fēng)險?！2007-11-01 16：01：46]

    [魏學(xué)春]加強投資者教育是一項長(cháng)期、基礎性工作，是防范和打擊非法證券活動(dòng)的有效措施，是從源頭上遏制非法證券活動(dòng)的重要手段。我國幅員遼闊、人口眾多，投資者教育難度大，因此各地區、各部門(mén)要廣泛通過(guò)報紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等社會(huì )大眾容易接受的傳媒手段，多方位、多角度地宣傳非法證券活動(dòng)的表現形式、特點(diǎn)、典型案例及其嚴重危害，提高廣大投資者對非法證券活動(dòng)的風(fēng)險意識和辨別能力，預防非法證券活動(dòng)的發(fā)生，防患于未然?！2007-11-01 16：03：22]

    [網(wǎng)友“endless123”]有些人參與非法證券活動(dòng)，是對其危害性缺乏認識，那么作為一般投資者如何防范和識別這些非法證券活動(dòng)？　[2007-11-01 16：04：17]

    [魏學(xué)春]這個(gè)問(wèn)題很具有代表性，對于普通的投資者，如何識別和防范非法證券活動(dòng)是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。在這里，我可以介紹幾個(gè)簡(jiǎn)便易行的方法：一要認清非法證券活動(dòng)的本質(zhì)和危害，提高自身識別判斷能力，自覺(jué)抵制各種誘惑。堅信“天上不會(huì )掉餡餅”?！2007-11-01 16：05：14]

    [主持人]這是要調整好自己的心理？　[2007-11-01 16：06：06]

    [魏學(xué)春]對。而且對“高額回報”的股票投資要進(jìn)行冷靜分析，避免上當受騙。二是觀(guān)察股票的發(fā)行、轉讓方式。如果股票發(fā)行、或者轉讓采取了公告、廣告、廣播、電傳信息、信函、電話(huà)、發(fā)布會(huì )、說(shuō)明會(huì )、網(wǎng)絡(luò )等公開(kāi)方式，就要看是否取得證監會(huì )的核準?！2007-11-01 16：06：24]

    [主持人]這是硬指標？　[2007-11-01 16：08：01]

    [魏學(xué)春]對。如果沒(méi)獲核準，就可判別是非法發(fā)行股票?！2007-11-01 16：07：57]

    [魏學(xué)春]三是從發(fā)行、轉讓股票的中介機構識別?？粗薪闄C構從事證券承銷(xiāo)、代理買(mǎi)賣(mài)活動(dòng)，是否取得了證監會(huì )批準。如果沒(méi)獲批準，就可判別是非法經(jīng)營(yíng)證券業(yè)務(wù)?！2007-11-01 16：08：53]

    [魏學(xué)春]四是觀(guān)察股票的發(fā)行、轉讓活動(dòng)是否具有上面介紹的非法證券活動(dòng)的特點(diǎn)和形式。如果有，就應當及時(shí)遠離，避免上當受騙。五是遇到判斷不清的問(wèn)題時(shí)，可及時(shí)向當地證監部門(mén)咨詢(xún)?！2007-11-01 16：09：13]

    [網(wǎng)友 axia6097]如果購買(mǎi)了未上市股份公司的股票，這些公司發(fā)行的股票也未經(jīng)證監會(huì )的核準，那該怎么辦？　[2007-11-01 16：09：53]

    [魏學(xué)春]作為個(gè)人在購買(mǎi)未上市股份公司股票時(shí)，一定要提高警惕，千萬(wàn)不可輕信各種非法證券活動(dòng)所編造的美好“錢(qián)景”，更不能主動(dòng)參與非法證券活動(dòng)，否則將要承擔相應的法律后果。有些投資者沒(méi)有認識到非法證券活動(dòng)的危害性，甚至心存僥幸，認為這是迅速致富的捷徑?！2007-11-01 16：10：56]

    [魏學(xué)春]只有當這些非法發(fā)行股票的企業(yè)不能兌現其所謂上市的承諾時(shí)，投資者才真正意識到上當受騙。投資者購買(mǎi)了非法發(fā)行的股票到向有關(guān)部門(mén)投訴舉報，這期間存在相當長(cháng)的一段滯后時(shí)間?！2007-11-01 16：12：56]

    [魏學(xué)春]1998年國務(wù)院發(fā)布的《非法金融機構和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法》第18條明確規定，“因參與非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)受到的損失，由參與者自行承擔”。因此，投資者一定要有自我保護意識，千萬(wàn)不要抱僥幸心理，認清打著(zhù)所謂的“原始股”、“將在海外上市的股票”等幌子所編造的騙局，自覺(jué)遠離非法證券活動(dòng)，避免上當受騙?！2007-11-01 16：13：04]

    [魏學(xué)春]如果非法證券活動(dòng)行為構成犯罪，被害人應當通過(guò)人民法院刑事判決向犯罪行為人追償；如果非法證券活動(dòng)僅是一般違法行為而沒(méi)有構成犯罪，符合民事訴訟法規定的起訴條件的，當事人可以通過(guò)侵權民事訴訟程序要求賠償。同時(shí)，投資者也可以到當地打擊非法證券活動(dòng)領(lǐng)導小組或工作小組成員單位進(jìn)行投訴舉報，尋求幫助?！2007-11-01 16：13：23]

    [網(wǎng)友 矛盾ing]作為個(gè)人，若發(fā)現了非法證券活動(dòng)應該怎么辦？　[2007-11-01 16：14：01]

    [魏學(xué)春]我要提醒投資者，不要參與非法證券活動(dòng)，避免上當受騙，造成不必要的財產(chǎn)損失。投資者若發(fā)現了非法證券活動(dòng)，可以到當地打擊非法證券活動(dòng)領(lǐng)導小組或工作小組成員單位進(jìn)行投訴舉報?！2007-11-01 16：14：27]

    [魏學(xué)春]在這里我要特別強調一下地方政府建立的打擊非法證券活動(dòng)領(lǐng)導小組或工作小組在該項工作中的作用。根據國辦發(fā)99號文，非法證券活動(dòng)查處和善后處理工作按屬地原則由各省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府負責?！2007-11-01 16：16：17]

    [魏學(xué)春]目前全國已有31個(gè)省市出臺了貫徹落實(shí)國辦發(fā)99號文的實(shí)施意見(jiàn)，建立了包括公安、檢察院、法院、工商、金融辦、銀監局、證監局、發(fā)改委、國資委及宣傳部門(mén)等單位參加的打擊非法證券活動(dòng)領(lǐng)導小組或工作小組?！2007-11-01 16：16：40]

    [魏學(xué)春]從各地發(fā)布的實(shí)施意見(jiàn)看，都明確了打擊非法證券活動(dòng)預防、發(fā)現、性質(zhì)認定、案件查處、責任追究、善后處理等環(huán)節的工作程序和各部門(mén)的職責分工，在組織保障、制度建設、機制運行和宣傳教育等各方面作了比較詳細的規定，形成了聯(lián)合打擊的合力，為有力推進(jìn)打擊非法證券活動(dòng)工作提供了制度保障?！2007-11-01 16：17：00]

    [網(wǎng)友 玉門(mén)春風(fēng)郎]現在股票市場(chǎng)很火，我想買(mǎi)股票，到哪些合法的場(chǎng)所？通過(guò)什么樣的途徑？　[2007-11-01 16：17：47]

    [魏學(xué)春]根據《證券法》第三十九條規定，“依法公開(kāi)發(fā)行的股票、公司債券及其他證券，應當在依法設立的證券交易所上市交易或者在國務(wù)院批準的其他證券交易場(chǎng)所轉讓”?，F階段，我國合法的證券交易場(chǎng)所是上海證券交易所、深圳證券交易所，投資者應通過(guò)上述場(chǎng)所進(jìn)行證券投資。同時(shí)，投資者買(mǎi)賣(mài)證券應委托經(jīng)證監會(huì )批準的具有證券經(jīng)紀業(yè)務(wù)資格的證券公司進(jìn)行?！2007-11-01 16：18：11]

    [網(wǎng)友 axia6097]我是一個(gè)從事股權投資的股民，請問(wèn)監管部門(mén)，非上市公眾公司在股權轉讓方面有何設想？　[2007-11-01 16：18：53]

    [魏學(xué)春]根據國辦發(fā)99號文的要求，在打擊非法證券活動(dòng)的同時(shí)，證監會(huì )正在積極研究將非上市公眾公司發(fā)行股票和股份轉讓納入法制軌道?！2007-11-01 16：19：41]

    [魏學(xué)春]穩步推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)體系建設，是證監會(huì )2007年的一項工作重點(diǎn)。證監會(huì )將按照證券法所賦予的職責和國辦發(fā)99號文的要求，研究制訂非上市公眾公司股票發(fā)行管理相關(guān)規定，明確發(fā)行條件、發(fā)行審核程序、登記托管及轉讓規則等，建立全國統一的非上市公眾公司監管體系?！2007-11-01 16：20：27]

    [主持人]非常感謝魏主任回答網(wǎng)友這么多的問(wèn)題，也非常感謝各位網(wǎng)友的積極參與，我們今天的訪(fǎng)談就進(jìn)行到這里。謝謝?！2007-11-01 16：21：18]

    [魏學(xué)春]謝謝！　[2007-11-01 16：21：21]