全國兩會(huì )臨近，“三農”問(wèn)題再度引起公眾關(guān)注。

在中央經(jīng)濟工作會(huì )議布局農業(yè)供給側結構性改革后，中央一號文件確定了農業(yè)供給側結構性改革的核心方向，農業(yè)部、國家糧食局等多部委先后出臺相關(guān)操作文件。黑龍江、陜西、吉林、浙江、福建等地相繼召開(kāi)“三農”工作會(huì )議，細化落地農業(yè)供給側結構性改革政策。河北省發(fā)布了以農業(yè)供給側結構性改革為主題的2017年省委一號文件。

“今年推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革應更加注重市場(chǎng)導向、綠色導向和規模導向。”農業(yè)部專(zhuān)家告訴記者，更加靈活多樣的改革手段也將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游進(jìn)行深度調整。

地方政策圍繞一號文件布局

今年中央一號文件提出了優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結構、推行綠色生產(chǎn)方式、壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、強化科技創(chuàng )新驅動(dòng)、補齊農業(yè)農村短板、加大農村改革力度六大主題。從地方落實(shí)情況來(lái)看，政策側重結構調整、綠色生態(tài)、制度改革等。

針對糧食產(chǎn)業(yè)結構調整和區域布局方面，全國糧食產(chǎn)量第一的黑龍江省在省委農村工作暨脫貧攻堅工作會(huì )議上提出，靠調整種植結構、多種作物組合大力推動(dòng)食品工業(yè)發(fā)展；牢牢抓住水利、農機、科技、生態(tài)四條主線(xiàn)，提高糧食生產(chǎn)能力和農業(yè)綜合生產(chǎn)能力；深入推進(jìn)“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革，強化糧食銷(xiāo)售加工市場(chǎng)化和種糧收益保障法制化兩個(gè)薄弱環(huán)節，不斷完善玉米收儲制度改革操作方式等。

陜西省農業(yè)工作會(huì )議則提出，今年在保證糧食產(chǎn)量穩定在1150萬(wàn)噸以上這個(gè)“基本盤(pán)”不變的基礎上，重點(diǎn)突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)調結構，全年計劃改造喬化、發(fā)展矮化蘋(píng)果各30萬(wàn)畝，建設漢丹江獼猴桃基地5萬(wàn)畝，發(fā)展關(guān)中奶畜、陜北肉羊產(chǎn)業(yè)板塊，新建10萬(wàn)噸茶葉基地及設施蔬菜、高山蔬菜各50萬(wàn)畝。

在綠色生態(tài)方面，福建省農業(yè)工作會(huì )議上提出“四大專(zhuān)項行動(dòng)”，具體包括實(shí)施畜禽養殖污染防治專(zhuān)項治理、開(kāi)展化肥使用量零增長(cháng)專(zhuān)項行動(dòng)、嚴格執行農藥使用量零增長(cháng)、推行農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治。

在具體的改革措施上，河北省近期出臺的2017年省委一號文件提出，深化農村集體產(chǎn)權制度改革，全面開(kāi)展農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，力爭用3年時(shí)間基本完成。有序推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，確認農村集體經(jīng)濟組織成員身份，以股份或份額形式量化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，保障農民集體資產(chǎn)股份權利，力爭用5年時(shí)間基本完成。深化農村土地制度改革，2017年，基本完成確權登記任務(wù)，基本實(shí)現縣級農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)全覆蓋。

各個(gè)省份也結合自身農業(yè)特點(diǎn)，提出今年農業(yè)農村工作目標。在吉林省農委主任農業(yè)局長(cháng)會(huì )議上，糧食生產(chǎn)、結構調整、園藝特產(chǎn)業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)、農民收入被確立為全省農業(yè)農村工作的5個(gè)預期目標。2017年，吉林省將整體推進(jìn)土地確權、全程農機化和信息進(jìn)村入戶(hù)。

浙江省農業(yè)工作會(huì )議會(huì )議則明確“五化”工作，即大力推進(jìn)生產(chǎn)基地化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、手段智慧化、田園美麗化。具體包括，加快農業(yè)科技創(chuàng )新，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)發(fā)展，加快農業(yè)機器換人，推進(jìn)農業(yè)發(fā)展合理布局、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)、功能多元等。

市場(chǎng)化改革引導產(chǎn)業(yè)調整

當前農業(yè)政策體系處在改革關(guān)鍵期，市場(chǎng)化是方向之一。

以鐮刀彎地區玉米結構調整為例，國家調控方式不再是單一的行政力量，通過(guò)市場(chǎng)引導也成為重要途徑。一位農業(yè)專(zhuān)家表示：“到目前這個(gè)節點(diǎn)，農業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革往前走的步伐有可能加快，更加運用市場(chǎng)化機制的力量。”

市場(chǎng)化改革對于產(chǎn)業(yè)的影響也正逐步顯現。在國家將玉米臨時(shí)收儲政策調整為“市場(chǎng)化收購”加“生產(chǎn)者補貼”新機制、實(shí)行“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補分離”的大背景下，去年玉米產(chǎn)量和價(jià)格均有下降，進(jìn)口動(dòng)力逐步減弱。

而玉米產(chǎn)業(yè)的變化，也將傳導至其他糧食產(chǎn)業(yè)。比如，低價(jià)玉米或將擠壓飼料用的劣質(zhì)小麥市場(chǎng)，食糖市場(chǎng)也可能受影響。調減后的玉米地區或將增加大豆、稻谷、蔬果等種植。

今年農業(yè)改革還加大了綠色導向。對此，上述專(zhuān)家表示，一個(gè)是在產(chǎn)品質(zhì)量上怎么樣更加安全，另一個(gè)是在環(huán)境建設上，包括農業(yè)、農村環(huán)境。

去年12月，農業(yè)部和財政部發(fā)布《建立綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度改革方案》，調整了以綠色生態(tài)為導向的補貼制度。這意味著(zhù)未來(lái)整個(gè)農業(yè)政策體系會(huì )發(fā)生重大的變化。

在今年的綠色農業(yè)重點(diǎn)工作中，“將以養殖業(yè)污染治理為契機，改變農村的肥料產(chǎn)業(yè)結構，推進(jìn)有機肥替代化肥。今年國家在這塊的重視程度有所提高，可能層級推進(jìn)減稅、補貼等扶持政策。”北京中環(huán)農科生態(tài)農業(yè)研究院院長(cháng)印光對記者表示，這對于沼氣、生物質(zhì)能、生態(tài)有機農業(yè)等產(chǎn)業(yè)都是利好推動(dòng)。

長(cháng)江證券研報分析，清潔生產(chǎn)、農業(yè)節水工程、農業(yè)環(huán)境問(wèn)題、重大生態(tài)工程在中央一號文件中獲得重點(diǎn)關(guān)注，將帶動(dòng)相關(guān)環(huán)保領(lǐng)域景氣度提升。其中，規?；B殖推動(dòng)大型沼氣行業(yè)長(cháng)期景氣度上行，市場(chǎng)潛力空間約600億；農業(yè)節水提升至戰略性位置，“十三五”期間新增市場(chǎng)空間超千億；耕地治理提上日程，“十三五”期間試點(diǎn)市場(chǎng)規模5000億。

值得注意的是，今年中央一號文件提出加快農村金融創(chuàng )新。與2016年一號文件相比，今年文件中刪除了“引導互聯(lián)網(wǎng)金融、移動(dòng)金融在農村規范發(fā)展”的表述，提及“嚴厲打擊農村非法集資和金融詐騙，積極推動(dòng)農村金融立法”，并“鼓勵金融機構積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供小額存貸款、支付結算和保險等金融服務(wù)。”

對此，社科院金融所銀行研究室主任曾剛表示，農村互聯(lián)網(wǎng)金融本應發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢、降低信息和運營(yíng)成本，發(fā)揮農村普惠金融作用，但過(guò)去農村一直是偽互聯(lián)網(wǎng)金融的重災區。今年作出的一個(gè)重要調整是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來(lái)為農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供金融服務(wù)，把過(guò)去粗略的互聯(lián)網(wǎng)金融概念具體到技術(shù)對農村金融的促進(jìn)作用上。