12月9日，來(lái)自西藏的高爭民爆、易明醫藥在深交所敲鐘上市，登陸中小板，同時(shí)成為滬深兩市第3000家上市公司。兩家企業(yè)從向證監會(huì )申報IPO到拿到發(fā)行批文，用時(shí)均不超過(guò)1年，遠超同期上市企業(yè)IPO獲批速度。

高爭民爆、易明醫藥的快速上市，得益于證監會(huì )推出的“IPO扶貧”政策。今年9月9日，證監會(huì )公布資本市場(chǎng)“IPO扶貧”政策，注冊地和主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地均在貧困地區且滿(mǎn)足相應條件的企業(yè)，其IPO時(shí)享受“插隊”待遇，適用“即報即審、審過(guò)即發(fā)”的政策。

高爭民爆成為“IPO扶貧”新政后，貧困地區IPO首發(fā)過(guò)會(huì )的第一家企業(yè)。同處西藏的易明醫藥，也享受了“綠色通道”待遇，用時(shí)9個(gè)月便拿到發(fā)行批文。

“IPO扶貧”受益者浮出水面，一些擬上市企業(yè)“心動(dòng)”。與其排隊等待兩三年，不如“上山下鄉”遷址貧困地區享受“插隊”待遇，成為不少志在IPO企業(yè)的打算。據新京報記者不完全統計，截至12月14日，僅新三板掛牌企業(yè)中就有24家企業(yè)宣布變更注冊地址至貧困縣。

“上山下鄉”，24家新三板企業(yè)遷址

今年10月，僅有6家企業(yè)公告遷址，11月，公告遷址的新三板掛牌企業(yè)有12家，12月份(截至12月14日)，又有5家公告遷址。

12月14日，中新正大發(fā)布公告稱(chēng)，公司因業(yè)務(wù)發(fā)展需要，擬變更公司注冊地址，從原注冊地南寧市青秀區遷至柳州市三江侗族自治縣古宜鎮興宜街。新京報記者注意到，三江縣是廣西28個(gè)國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣之一，在證監會(huì )出臺的“IPO扶貧”政策受益貧困地區之列。

據新京報記者不完全統計，這已是9月初證監會(huì )推出資本市場(chǎng)“IPO扶貧”新政以來(lái)第24家公告變更注冊地址至貧困地區的新三板掛牌企業(yè)。

今年9月9日，證監會(huì )公布《中國證監會(huì )關(guān)于發(fā)揮資本市場(chǎng)作用服務(wù)國家脫貧攻堅戰略的意見(jiàn)》，對注冊地和主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地均在貧困地區且開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)滿(mǎn)3年、繳納所得稅滿(mǎn)3年的企業(yè)，或者注冊地在貧困地區、最近一年在貧困地區繳納所得稅不低于2000萬(wàn)元且承諾上市后3年內不變更注冊地的企業(yè)，申請首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市的，適用“即報即審、審過(guò)即發(fā)”的政策。

“從今年下半年開(kāi)始就考慮遷址，也考察了不少地方，證監會(huì )的 IPO扶貧 政策出來(lái)后，遷址的進(jìn)程就加快了。”12月14日，新三板掛牌公司華商智匯人士接受新京報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

10月11日，華商智匯公告變更公司注冊地址，注冊地址由重慶市渝北區龍興鎮變更為西藏自治區拉薩市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，成為“IPO扶貧”新政后，首家宣布遷址的掛牌公司。

上述華商智匯人士稱(chēng)，變更注冊地址一事已經(jīng)取得西藏的同意函，重慶這邊的工商資料也已經(jīng)全部提交至西藏。“營(yíng)業(yè)執照還沒(méi)更換，稅務(wù)在做最后的結算，稅務(wù)一旦弄完就落戶(hù)。”

根據新京報記者的統計，從今年10月份開(kāi)始，便有新三板企業(yè)陸續公告：變更注冊地址至能夠享受IPO綠色通道地區，且變更注冊地址的企業(yè)呈快速增加趨勢。

新京報記者統計的數據顯示，今年10月，僅有6家企業(yè)公告變更注冊地址至能夠享受IPO綠色通道的地區；11月，公告遷址的新三板掛牌企業(yè)為12家。12月份，截至12月14日，宣布遷址的新三板企業(yè)就已經(jīng)達到了5家。

對于遷址原因，不少公司均以業(yè)務(wù)發(fā)展作為理由。中新正大、靈思云途、中云創(chuàng )、天陽(yáng)科技、安達科技遷址公告中表示，因業(yè)務(wù)發(fā)展需要，擬變更公司注冊地址。在公告遷址的企業(yè)中，安達科技、山水環(huán)境均在今年上半年公告接受IPO上市輔導。恒信璽利在遷址完成后隨即宣布終止上市輔導，被外界解讀為即將通過(guò)“IPO扶貧”通道重新申請上市輔導，以便享受新政待遇。

在接受新京報記者采訪(fǎng)時(shí)，也有遷址公司人士坦言，變更注冊地址有希望享受“IPO扶貧”政策的考慮。中云創(chuàng )董秘郭曉煥在12月14日對新京報記者表示，遷址確有IPO方面的考慮。鑫聯(lián)環(huán)保證券部人士更是對記者直言，“遷址就是為了享受 IPO扶貧 政策，在2017年滿(mǎn)足繳納稅收要求后，2018年便會(huì )開(kāi)始申報IPO。”

西藏成輕資產(chǎn)遷址企業(yè)首選“新巢”

有董秘表示，“遷址西藏有多方面的考慮，不僅僅是IPO，更多的是稅務(wù)方面。”

新京報記者注意到，在24家變更注冊地址的新三板公司中，選擇注冊地址變更至省外的有11家企業(yè)，其中8家選擇前往西藏，且基本都來(lái)自北京地區，如恒信璽利、靈思云途、天陽(yáng)科技、金潤科技、國路安、哇棒傳媒。而拉薩市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區又是這些遷址西藏企業(yè)的首選。

“遷址西藏有多方面的考慮，不僅僅是IPO，更多的是稅務(wù)方面。對企業(yè)來(lái)說(shuō)，哪里政策條件好一些，就會(huì )傾向去哪里投資。”一選擇遷址至西藏拉薩市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區的新三板公司董秘對新京報記者表示。

為吸引企業(yè)前來(lái)西藏投資，西藏自治區有不少招商優(yōu)惠政策。在《西藏拉薩經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區關(guān)于支持入區發(fā)展的若干意見(jiàn)》的政府文件中，明確規定企業(yè)所得稅按15%，地方部分全部免征(實(shí)繳9%)；增值稅地方部分返還；投資設備給補足；技術(shù)改造給獎勵；上市給獎勵等。

“西藏的政策比較穩定，即使沒(méi)有 IPO 扶貧政策，政府對企業(yè)的支持力度也很大，特別是稅收優(yōu)惠。相比于其他省份，西藏地區政策有延續性，能夠一步到位，這導致很多打算IPO的企業(yè)省外遷址首選西藏。”南北天地董秘崔彥軍對新京報記者表示。

選擇遠走西藏的企業(yè)，另一共同特點(diǎn)是多為輕資產(chǎn)，業(yè)務(wù)分布全國的企業(yè)。如從事珠寶首飾行業(yè)的恒信璽利，處于營(yíng)銷(xiāo)、傳媒行業(yè)的靈思云途、哇棒傳媒，從事信息技術(shù)企業(yè)的國路安、金潤科技。

跨省遷址，“原注冊地政府一般不愿放”

遷址企業(yè)人士介紹，稅收是企業(yè)遷址最棘手的事；跨省區遷址，涉及的政府部門(mén)層級更多，不好協(xié)商，原注冊地政府一般都不愿意放。

相比于遷址省外，省內就近遷址的企業(yè)占據多數，13家企業(yè)選擇省內遷址，且多為重資產(chǎn)傳統行業(yè)企業(yè)。

11月28日，中云創(chuàng )公告，公司的注冊地址已由河南泌陽(yáng)縣產(chǎn)業(yè)集聚區北環(huán)路西段變更為南召縣產(chǎn)業(yè)集聚區迎賓大道。新京報記者根據百度地圖發(fā)現，中云創(chuàng )新注冊地址與原注冊地址相隔160公里，車(chē)程1個(gè)半小時(shí)。不同的是，河南南召縣為貧困縣，注冊于該地的企業(yè)在滿(mǎn)足證監會(huì )的“IPO扶貧”政策規定后，可享受“插隊審核”待遇。

“中云創(chuàng )是河南的企業(yè)，結合國家政策，綜合考慮遷到比較近的地方，一個(gè)多小時(shí)的車(chē)程，也不影響企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)。”對于為何選擇就近遷址，中云創(chuàng )董秘郭曉煥對新京報記者表示。

中云創(chuàng )主營(yíng)業(yè)務(wù)為L(cháng)ED 通用燈具研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售及安裝。今年半年報顯示，中云創(chuàng )實(shí)現營(yíng)收5253.52萬(wàn)元，凈利潤1175.27萬(wàn)元，繳納稅費440.68萬(wàn)。

“提出遷址后，當地政府確實(shí)是再三挽留。但充分溝通，綜合考慮后，當地政府對企業(yè)也理解。”郭曉煥表示。而中云創(chuàng )也做出了退步，注冊地址變更后企業(yè)并不全部搬遷，泌陽(yáng)縣的生產(chǎn)車(chē)間繼續保留，今后視公司發(fā)展情況，設立母子公司。

與中云創(chuàng )一樣，山水環(huán)境也選擇省內遷址，注冊地址由原來(lái)的河南新鄉市牧野工業(yè)園區，變更至距離70公里外，同處一市的貧困縣封丘縣。“就近遷在搬遷這方面比較好操作，太遠了不好搬，而且同一個(gè)市里面稅務(wù)上也比較好操作。”山水環(huán)境人士表示。

鑫聯(lián)環(huán)保由云南紅河州個(gè)舊市遷址至50多公里外的元陽(yáng)縣，雖然兩地同屬紅河州，但為了將遷址事宜順利進(jìn)行，鑫聯(lián)環(huán)保決定在元陽(yáng)縣投資8000萬(wàn)元，建設工業(yè)固危廢資源化利用生產(chǎn)鋅鋁合金項目。

“在元陽(yáng)新建工廠(chǎng)是原來(lái)就有的計劃，在IPO扶貧政策出來(lái)后，配合企業(yè)遷址，且元陽(yáng)也給了優(yōu)惠政策。”鑫聯(lián)環(huán)保人士說(shuō)。其還表示，原來(lái)在個(gè)舊市的公司仍會(huì )繼續留在個(gè)舊，也繼續繳納稅收，只是母公司前往元陽(yáng)，稅收上影響不大。

但稅收成為企業(yè)注冊地遷移最為棘手的事。“本省、本市行政區域內變更還比較好辦，企業(yè)可以通過(guò)與當地政府協(xié)商解決稅收流失問(wèn)題。如果是跨省區遷址，涉及的政府部門(mén)層級更多，不好協(xié)商，原注冊地政府一般都不愿意放。”華商智匯董秘崔彥軍表示。

華商智匯選擇由重慶遷往西藏拉薩，在稅收問(wèn)題上，華商智匯人士對新京報記者說(shuō)，需要把政府關(guān)系處理好，將稅務(wù)結算處理完美。“我們企業(yè)本身和政府關(guān)系就不錯，所以在結稅這一項上面并沒(méi)有遇到太大問(wèn)題，結稅處理好了，遷址就只是流程問(wèn)題了。”

貧困地區反應

“空子不好鉆，遷址企業(yè)需搬遷生產(chǎn)線(xiàn)”

“IPO扶貧”新政推出之時(shí)，便有解讀稱(chēng)證監會(huì )希望通過(guò)政策引導資本加大對貧困地區投資，而貧困地區也可借此加大招商引資力度。

在新政推出3個(gè)月后，新京報記者也對部分貧困縣進(jìn)行電話(huà)回訪(fǎng)。

與企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始謀劃遷址以便搭上政策“快班車(chē)”相比，貧困地區積極性稍顯不足，僅個(gè)別地區對利用“IPO扶貧”政策吸引企業(yè)投資有研究，有的貧困縣對于如何利用“IPO扶貧”政策招商顯得后知后覺(jué)。

12月14日，新京報記者致電河北張家口市陽(yáng)原縣縣委辦公室、崇禮縣商務(wù)局，詢(xún)問(wèn)當地是否出臺了IPO扶貧政策細則，以及是否有本地企業(yè)咨詢(xún)或參與相關(guān)優(yōu)惠政策。

有工作人員表示聽(tīng)說(shuō)過(guò)IPO扶貧，但是IPO扶貧政策推出至今，所在貧困縣并沒(méi)有針對性地推出招商引資政策，截至目前，也沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)企業(yè)咨詢(xún)或參與。

部分地區的貧困縣工作人員甚至沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)IPO扶貧政策。當記者致電四川省瀘州市古藺縣經(jīng)濟與商務(wù)局、山西省呂梁市中陽(yáng)縣縣政府辦公室。其中有工作人員甚至反問(wèn)記者“IPO是什么”。

但也有地方對利用“IPO扶貧”政策招商顯得十分積極。華商智匯人士對新京報記者表示，當得知他們有意圖遷址后，西藏的招商部門(mén)便給他們拋來(lái)橄欖枝，給予他們優(yōu)惠待遇，邀請其遷址西藏。

作為國家級貧困縣，安徽省潛山縣招商局也在IPO扶貧上發(fā)力。2016年9月底，潛山縣招商局局長(cháng)徐海洋告訴新京報記者，招商局把證監會(huì )這個(gè)政策作為一個(gè)大的亮點(diǎn)去推介，“可以預見(jiàn)的是，今后肯定有企業(yè)過(guò)來(lái)買(mǎi)殼。”

不過(guò)在當時(shí)，還沒(méi)有外面的企業(yè)主動(dòng)找到徐海洋談買(mǎi)殼的事情，但在他看來(lái)，這是隨時(shí)可能發(fā)生的事。

12月14日，徐海洋告訴新京報記者，目前已經(jīng)有多家企業(yè)前來(lái)洽談。徐海洋透露，目前已經(jīng)有一家汽車(chē)零部件制造公司，打算明年年中在潛山縣進(jìn)行生產(chǎn)線(xiàn)投資。目前公司方面就項目占地面積、投資金額方面未定型。

這家企業(yè)是否因IPO扶貧政策前來(lái)投資？徐海洋對此表示，“暫時(shí)不好講，據交流，他們的想法是布局生產(chǎn)線(xiàn)，再考慮上市。”

徐海洋說(shuō)，根據安慶市政策，對于投資額、投資類(lèi)型符合條件的項目，潛山縣會(huì )有基金、廠(chǎng)房代建等支持，在徐海洋看來(lái)，這是企業(yè)投資潛山縣的一大優(yōu)勢。

“按照流程，對方需要拿一個(gè)簡(jiǎn)單的項目計劃書(shū)出來(lái)，然后縣里再進(jìn)行商討，之后再進(jìn)入談判階段。”徐海洋介紹，招商引資這塊，更加注重投資額，在知道投資額與占地面積大小后，結合對方的政策訴求，招商局再結合政策研究可行性。

對于打算鉆“IPO扶貧”政策空子的企業(yè)，徐海洋并不認可。“前期有幾家輕資產(chǎn)類(lèi)投資項目來(lái)對接注冊。我們給他們解釋了這個(gè)政策，滿(mǎn)足IPO扶貧政策，不僅是注冊、納稅這兩個(gè)項目，而是要投資。”

“企業(yè)要將生產(chǎn)線(xiàn)搬過(guò)來(lái)，這是最基本的條件，不然就會(huì )出現利用IPO扶貧政策套利的現象，對于當地經(jīng)濟發(fā)展來(lái)說(shuō)，沒(méi)有任何意義。”徐海洋說(shuō)。

徐海洋說(shuō)，對方有打算投資寫(xiě)字樓等類(lèi)似想法，但他認為，要上市的話(huà)，這種做法肯定禁不起推敲，所以后來(lái)幾家企業(yè)放棄了。