日前，周小川在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》輔導讀本上刊文指出，將健全商業(yè)性金融、開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構體系，構建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構體系；

進(jìn)一步深化國家開(kāi)發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行和農業(yè)發(fā)展銀行改革，加強資本約束，完善治理機制，更好地發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融和政策性金融在促增長(cháng)、調結構方面的作用；

文章表示，加大金融支持國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的力度，構建普惠性創(chuàng )新金融支持政策體系；創(chuàng )新調控思路和政策工具。在區間調控基礎上加大定向調控力度，增強宏觀(guān)經(jīng)濟政策的針對性、準確性和前瞻性；

文章提出，推進(jìn)匯率和利率市場(chǎng)化。讓市場(chǎng)在人民幣利率形成和變動(dòng)中發(fā)揮決定性作用，進(jìn)一步增加人民幣匯率彈性。選擇和培育中央銀行政策利率體系，完善貨幣政策傳導機制。

文章表示，“十三五”時(shí)期，應著(zhù)力加強多層次資本市場(chǎng)投資功能，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)和股本融資結構，使直接融資特別是股權融資比重顯著(zhù)提高；深化創(chuàng )業(yè)板、新三板改革，完善多層次股權融資市場(chǎng)，以合格機構投資者和場(chǎng)外市場(chǎng)為主發(fā)展債券市場(chǎng)，形成包括場(chǎng)外、場(chǎng)內市場(chǎng)的分層有序、品種齊全、功能互補、規則統一的多層次資本市場(chǎng)體系。

另外，文章表示，進(jìn)一步發(fā)揮民間資本積極作用，拓寬民間資本投資渠道，在改善監管前提下降低準入門(mén)檻，鼓勵民間資本等各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入銀行業(yè)。

對于互聯(lián)網(wǎng)金融，文章表示，順應信息技術(shù)發(fā)展趨勢，支持并規范第三方支付、眾籌和P2P借貸平臺等互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)發(fā)展。支持具備條件的金融機構審慎穩妥開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)各類(lèi)金融機構大數據平臺建設，建立大數據標準體系和管理規范。

在金融業(yè)擴大開(kāi)放方面，文章表示，擴大金融業(yè)雙向開(kāi)放，提升股票、債券市場(chǎng)對外開(kāi)放程度；有序實(shí)現人民幣資本項目可兌換；推動(dòng)人民幣加入特別提款權，成為可兌換、可自由使用貨幣；積極參與全球治理，以更加包容的姿態(tài)參與全球經(jīng)濟金融治理體系。

而在頗受關(guān)注的金融監管方面，文章提出，加強金融宏觀(guān)審慎管理制度建設，加強統籌協(xié)調，改革并完善適應現代金融市場(chǎng)發(fā)展的金融監管框架；另外，要建立安全、高效的金融基礎設施；建立國家金融安全機制，防止發(fā)生系統性金融風(fēng)險。

以下為文章全文：

周小川解讀“十三五”：深化金融體制改革

(摘自《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》輔導讀本)

金融體制是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要組成部門(mén)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制逐步建立健全，適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求的金融體制基本建立，金融宏觀(guān)調控和金融監管體制不斷完善。金融資源是現代經(jīng)濟的核心資源，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

黨的十八屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年計劃的建議》，立足于“十三五”時(shí)期國際國內發(fā)展環(huán)境的基本特征，圍繞創(chuàng )新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展和共享發(fā)展五大理念，為未來(lái)五年深化金融體制改革明確了目標，提出了要求。我們要深刻領(lǐng)會(huì )和貫徹落實(shí)十八屆五中全會(huì )精神，將五大理念貫穿于金融體制改革的全過(guò)程。塑造金融開(kāi)放發(fā)展新體制，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟效率，完善宏觀(guān)調控方式和審慎管理框架，堅持底線(xiàn)思維，確保國家金融安全，促進(jìn)經(jīng)濟金融平衡、穩健、安全和可持續發(fā)展。

一、 堅持創(chuàng )新發(fā)展理念，全面提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟效率

創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。完善宏觀(guān)調控方式，加快金融體制改革，加快形成有利于創(chuàng )新發(fā)展的投融資體制。

(一) 健全金融機構體系，構建金融發(fā)展新體制

健全商業(yè)性金融、開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構體系。構建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構體系。進(jìn)一步深化國家開(kāi)發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行和農業(yè)發(fā)展銀行改革，加強資本約束，完善治理機制，更好地發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融和政策性金融在促增長(cháng)、調結構方面的作用，加大對經(jīng)濟重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節支持力度。繼續鞏固商業(yè)性金融機構改革成果，優(yōu)化國有金融機構股權結構，改善金融機構公司治理機制，建立現代金融企業(yè)制度，形成有效的決策、執行和制衡機制。推動(dòng)一批具有國際競爭力和跨境金融資源配置權的中資金融機構快速穩健成長(cháng)。依托合作經(jīng)濟組織，引導合作性金融健康發(fā)展，形成廣覆蓋、可持續、補充性組織體系。提高金融機構服務(wù)質(zhì)量，降低企業(yè)融資成本。完善國有資本管理制度，增強國有金融資產(chǎn)的活力、控制力和影響力。

(二) 發(fā)揮金融創(chuàng )新功能，培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)力

加大金融支持國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的力度，構建普惠性創(chuàng )新金融支持政策體系。加強技術(shù)和知識產(chǎn)權交易平臺建設，建立從實(shí)驗研究、中試到生產(chǎn)的全過(guò)程科技創(chuàng )新融資模式。拓寬適合科技創(chuàng )新發(fā)展規律的多元化融資渠道，推進(jìn)高收益債券及股債相結合的融資方式。強化資本市場(chǎng)對科技創(chuàng )新支持力度，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌空間，發(fā)展天使、創(chuàng )業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資。創(chuàng )新間接融資服務(wù)科技創(chuàng )新方式，銀行與創(chuàng )業(yè)投資和股權投資機構投貸聯(lián)動(dòng)。加快發(fā)展科技保險，推進(jìn)專(zhuān)利保險試點(diǎn)。加快建立健全促進(jìn)科技創(chuàng )新的信用增進(jìn)機制。

(三) 完善宏觀(guān)調控方式，創(chuàng )新調控思路和政策工具

按照總量調節和定向施策并舉、短期和中長(cháng)期結合、國內和國際統籌、改革和發(fā)展協(xié)調的要求，完善宏觀(guān)調控。采取相機調控、精準調控措施，適時(shí)預調和微調，更加注重擴大就業(yè)、穩定物價(jià)、調整結構、提高效益、防控風(fēng)險、保護環(huán)境。

創(chuàng )新調控思路和政策工具。在區間調控基礎上加大定向調控力度，增強宏觀(guān)經(jīng)濟政策的針對性、準確性和前瞻性。完善以財政政策、貨幣政策為主，產(chǎn)業(yè)政策、區間政策、投資政策、消費政策、價(jià)格政策協(xié)調配合的政策體系，運用大數據技術(shù)，提高經(jīng)濟運行信息及時(shí)性、科學(xué)性和準確性。

推進(jìn)匯率和利率市場(chǎng)化。讓市場(chǎng)在人民幣利率形成和變動(dòng)中發(fā)揮決定性作用，進(jìn)一步增加人民幣匯率彈性。選擇和培育中央銀行政策利率體系，完善貨幣政策傳導機制。完善中央銀行溝通機制，引導市場(chǎng)預期，提高貨幣政策有效性。

深化投融資體制改革，發(fā)揮財政資金撬動(dòng)功能，創(chuàng )新公共基礎設施投融資體制。增強財政貨幣政策協(xié)調性，促進(jìn)財政資源和金融資源的結合，發(fā)揮投資對增長(cháng)的關(guān)鍵作用。建立全面規范、公開(kāi)透明預算制度，完善政府預算體制和地方政府舉債融資機制，減少財政庫款波動(dòng)對流動(dòng)性的沖擊。

二、 堅持協(xié)調發(fā)展理念，構建結構平衡、可持續的金融體系

協(xié)調是持續健康發(fā)展的內在要求，金融協(xié)調發(fā)展是實(shí)體經(jīng)濟平衡和可持續發(fā)展的重要保障。

(一) 提高直接融資比重，建設直接融資和間接融資協(xié)調發(fā)展的金融市場(chǎng)體系

積極培育公開(kāi)透明、健康發(fā)展的資本市場(chǎng)。我國總體金融結構仍以銀行間接融資為主，資本市場(chǎng)制度尚不完善，直接融資占比仍然偏低，宏觀(guān)杠桿率高企的同時(shí)經(jīng)濟金融風(fēng)險集中于銀行體系。“十三五”時(shí)期，應著(zhù)力加強多層次資本市場(chǎng)投資功能，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)和股本融資結構，使直接融資特別是股權融資比重顯著(zhù)提高。預計從2014年到2020年，非金融企業(yè)直接融資占社會(huì )融資規模的比重將從17.2%提高到25%左右，債券市場(chǎng)余額占GDP比例將提高到100%左右。推進(jìn)股票和債券發(fā)行交易制度改革，以充分信息披露為核心，減少證券監管部門(mén)對發(fā)行人資質(zhì)的實(shí)質(zhì)性審核和價(jià)值判斷；加強事中事后監管，完善退市制度，切實(shí)保護投資者合法權益。深化創(chuàng )業(yè)板、新三板改革，完善多層次股權融資市場(chǎng)，以合格機構投資者和場(chǎng)外市場(chǎng)為主發(fā)展債券市場(chǎng)，形成包括場(chǎng)外、場(chǎng)內市場(chǎng)的分層有序、品種齊全、功能互補、規則統一的多層次資本市場(chǎng)體系。

(二) 擴大民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，構建產(chǎn)權協(xié)調、混合所有、有效競爭的金融服務(wù)體系

進(jìn)一步發(fā)揮民間資本積極作用，拓寬民間資本投資渠道，在改善監管前提下降低準入門(mén)檻，鼓勵民間資本等各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入銀行業(yè)。形成促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟金融主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護的良好的制度環(huán)境。

(三) 規范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，構建主流業(yè)態(tài)與新興協(xié)調發(fā)展的金融體系

近年來(lái)，在銀行、證券、保險等主流金融業(yè)態(tài)借助網(wǎng)絡(luò )科技持續快速發(fā)展的同時(shí)，以互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為代表的新興金融業(yè)態(tài)不斷涌現，金融業(yè)信息化、綜合化經(jīng)營(yíng)漸成趨勢。順應信息技術(shù)發(fā)展趨勢，支持并規范第三方支付、眾籌和P2P借貸平臺等互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)發(fā)展。支持具備條件的金融機構審慎穩妥開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)各類(lèi)金融機構大數據平臺建設，建立大數據標準體系和管理規范。

三、 堅持綠色發(fā)展理念，建設綠色金融體系

綠色是永續發(fā)展的必要條件，發(fā)展綠色金融是實(shí)現綠色發(fā)展的重要措施。通過(guò)創(chuàng )新性金融制度安排，引導和激勵更多社會(huì )資金投資于環(huán)保、節能、清潔能源、清潔交通等綠色產(chǎn)業(yè)。

(一) 引導商業(yè)銀行建立完善綠色信貸機制

通過(guò)綠色金融再貸款、財政對綠色貸款的貼息和擔保、對商業(yè)銀行進(jìn)行綠色評級等手段，鼓勵商業(yè)銀行進(jìn)一步發(fā)展綠色信貸。充分發(fā)揮征信系統在環(huán)境保護方面的激勵和約束作用。支持商業(yè)銀行建立綠色金融事業(yè)部。支持排放權、排污權和碳收益權等為抵(質(zhì))押的綠色信貸。

(二) 發(fā)揮金融市場(chǎng)支持綠色融資的功能

創(chuàng )新用能權、用水權、排污權、碳排放權投融資機制，發(fā)展交易市場(chǎng)。支持和鼓勵銀行和企業(yè)發(fā)行綠色債券。進(jìn)一步明確綠色債券的界定、分類(lèi)和披露標準，培育第三方綠色債券評估機構和綠色評級能力。推動(dòng)綠色信貸資產(chǎn)證券化。發(fā)展綠色股票指數和相關(guān)投資產(chǎn)品，鼓勵機構投資者投資于綠色金融產(chǎn)品。建立要求上市公司和發(fā)債企業(yè)披露環(huán)境信息的制度安排。建立綠色產(chǎn)業(yè)基金。推動(dòng)發(fā)展碳租賃、碳基金、碳債券等碳金融產(chǎn)品。

四、 堅持開(kāi)放發(fā)展理念，構建金融業(yè)雙向開(kāi)放新體制

開(kāi)放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。全方位對外開(kāi)放是金融發(fā)展的必然要求。推進(jìn)金融業(yè)雙向開(kāi)放，促進(jìn)國內國際要素有序流動(dòng)、金融資源高效配置、金融市場(chǎng)深度融合。

(一) 擴大金融業(yè)雙向開(kāi)放

全面實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放，擴大銀行、保險、證券、養老等市場(chǎng)準入。推進(jìn)資本市場(chǎng)雙向開(kāi)放，改進(jìn)并逐步取消境內外投資額度限制。提升股票、債券市場(chǎng)對外開(kāi)放程度，有序拓展境外機構參與銀行間債券市場(chǎng)的主體范圍和規模，擴大境內機構境外發(fā)行債券的主體類(lèi)型和地域范圍，放寬境外機構境內發(fā)行人民幣債券限制。建立與國際金融市場(chǎng)相適應的會(huì )計準則、監管規則和法律規章，提升金融市場(chǎng)國際化水平。

深化內地與港澳、大陸和臺灣地區金融合作。支持香港鞏固國際金融中心地位，參與國家雙向開(kāi)放、“一帶一路”建設。支持香港強化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位，推動(dòng)香港金融服務(wù)業(yè)向著(zhù)高端高增值方向發(fā)展。支持內地對港澳金融開(kāi)放力度，加快前海、南沙、橫琴等粵港澳金融合作平臺建設。推動(dòng)海峽兩岸金融業(yè)合作及貿易投資雙向開(kāi)放合作，推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟區建設，打造平潭等對臺經(jīng)濟金融合作平臺。開(kāi)拓我國經(jīng)濟金融對外開(kāi)放新局面，形成深度融合的互利合作新格局。

(二) 有序實(shí)現人民幣資本項目可兌換

轉變外匯管理和使用方式，從正面清單轉變?yōu)樨撁媲鍐?。放寬境外投資匯兌限制，放寬企業(yè)和個(gè)人外匯管理要求，放寬跨國公司資金境外運作限制。允許更多符合條件的境外機構在境內市場(chǎng)融資。加強國際收支尤其是跨境資本流動(dòng)的監測、分析和預警，加強審慎管理和反洗錢(qián)、反恐怖融資審查，保持國際收支基本平衡。完善外匯儲備管理制度，多元化運用外匯儲備。

推進(jìn)“一帶一路”建設，加強同國際金融機構合作，參與亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開(kāi)發(fā)銀行建設，發(fā)揮絲路基金作用，吸引國際資金共建開(kāi)放多元共贏(yíng)的金融合作平臺。推動(dòng)建立多元化的全球融資框架，實(shí)現我國金融資產(chǎn)全球布局。

(三) 推動(dòng)人民幣加入特別提款權，成為可兌換、可自由使用貨幣

樹(shù)立對人民幣的信心，推動(dòng)人民幣加入特別提款權(SDR)籃子貨幣，推動(dòng)人民幣成為可兌換、可自由使用貨幣。進(jìn)一步加強雙邊和多邊貨幣金融合作，以服務(wù)“貿易投資和產(chǎn)業(yè)鏈升級”為重點(diǎn)，從鞏固人民幣計價(jià)結算貨幣地位，向支持人民幣的市場(chǎng)交易和估計儲備功能推進(jìn)。擴大人民幣在周邊國家和新興市場(chǎng)區域化使用的便利性，逐步向國際金融中心和發(fā)達國家延伸。推動(dòng)人民幣對其他貨幣直接交易市場(chǎng)發(fā)展，更好地為跨境人民幣結算業(yè)務(wù)發(fā)展服務(wù)。“十三五”期末，預期人民幣跨境收支占我國全部本外幣跨境收支的比例超過(guò)1╱3，人民幣成為一種國際性貨幣。

(四) 積極參與全球治理，以更加包容的姿態(tài)參與全球經(jīng)濟金融治理體系

順應經(jīng)濟全球化潮流，加強宏觀(guān)經(jīng)濟政策國際協(xié)調，促進(jìn)全球經(jīng)濟平衡、金融安全和經(jīng)濟穩定增長(cháng)。支持發(fā)展中國家平等參與國際經(jīng)濟金融治理，促進(jìn)國際貨幣體系和國際金融監管改革，推動(dòng)國際經(jīng)濟金融秩序向著(zhù)平等公正、合作共贏(yíng)的方向調整。積極參與全球經(jīng)濟金融治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟金融治理中的制度性話(huà)語(yǔ)權和國際性影響力。

五、 堅持共享發(fā)展理念，發(fā)展普惠金融

共享是中國特色社會(huì )主義的本質(zhì)要求，是縮小收入差距，推動(dòng)經(jīng)濟可持續發(fā)展的有效途徑。普惠金融是讓每一個(gè)人在有需求時(shí)都能以合適的價(jià)格享受到及時(shí)、有尊嚴、方便、高質(zhì)量的各類(lèi)型金融服務(wù)。

(一) 加強對中小微企業(yè)、農村尤其是貧困地區金融服務(wù)

發(fā)展多業(yè)態(tài)的普惠金融組織體系，構建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構體系。發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的不同作用，整合各類(lèi)扶貧資源，開(kāi)辟扶貧開(kāi)發(fā)新的資金渠道。深化農村金融改革，鼓勵國有和股份制金融機構開(kāi)拓“三農”和小微企業(yè)市場(chǎng)，提高農村信用社治理水平和服務(wù)能力。發(fā)展能夠高效便捷低成本地提供融資、匯款、結算和支付等基本金融服務(wù)的各類(lèi)金融機構。支持小微企業(yè)依托多層次資本市場(chǎng)融資，擴大中小企業(yè)各類(lèi)非金融企業(yè)債務(wù)融資工具及集合債、私募債發(fā)行。支持并規范移動(dòng)互聯(lián)支付、小額貸款等創(chuàng )新性、專(zhuān)業(yè)性、社區性金融業(yè)態(tài)發(fā)展。建立全國土地當量核算和配額交易機制，服務(wù)于國家糧食安全、農業(yè)現代化和新型城鎮化。綜合運用財稅政策、貨幣政策和監管政策，引導金融機構更多地將信貸資源配置到“三農”、小微企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節。

(二) 完善農業(yè)保險制度，探索建立保險資產(chǎn)交易機制

推進(jìn)保險業(yè)市場(chǎng)化改革，提高保險覆蓋面，增加涉農保險品種，提高農村保險深度和密度，改善政策性保險資金使用效率。加快建立巨災保險制度，推動(dòng)巨災保險立法進(jìn)程，界定巨災保險范圍，建立政府推動(dòng)、市場(chǎng)運作、風(fēng)險共擔的多層次巨災保險體系。通過(guò)債權、股權、不動(dòng)產(chǎn)等多種投資渠道，促進(jìn)保險資金價(jià)值投資和長(cháng)期投資。

(三) 完善籌資機制，建立更加公平更可持續的社會(huì )保障制度

拓寬社會(huì )保險基金投資渠道，加強風(fēng)險管理，提高投資回報率。健全醫療保險穩定可持續籌資機制，鼓勵商業(yè)保險機構參與醫保經(jīng)辦。

六、 堅持底線(xiàn)思維，實(shí)現國家金融治理體系和治理能力現代化

隨著(zhù)我國經(jīng)濟由高速增長(cháng)轉變?yōu)橹懈咚僭鲩L(cháng)，原來(lái)被高速度所掩蓋的一些結構性矛盾和體制性問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)。切實(shí)防范和化解金融風(fēng)險是未來(lái)五年我們面臨的嚴峻挑戰。

(一)加強金融宏觀(guān)審慎管理制度建設，加強統籌協(xié)調，改革并完善適應現代金融市場(chǎng)發(fā)展的金融監管框架

借鑒危機后國際金融監管改革經(jīng)驗，構建宏觀(guān)審慎與微觀(guān)審慎互相補充，貨幣政策與審慎管理統一協(xié)調的金融管理體制。探索將系統重要性資產(chǎn)擴張活動(dòng)納入宏觀(guān)審慎管理范疇。加強對系統重要性金融機構、金融基礎設施和外債宏觀(guān)審慎管理。

(二)健全符合國際標準的監管規則，建立安全、高效的金融基礎設施

強化綜合經(jīng)營(yíng)監管，實(shí)現新型金融業(yè)態(tài)監管全覆蓋。強化對金融控股公司，以理財產(chǎn)品、私募基金、場(chǎng)外配資等為代表的跨行業(yè)跨市場(chǎng)交叉性金融業(yè)務(wù)監管全覆蓋。構建集中統一的貨幣支付清算和金融產(chǎn)品登記、托管、清算和結算系統，建設統一共享的金融綜合統計體系和中央金融監管大數據平臺，實(shí)現各監管機構充分及時(shí)的信息交換。加快金融監管轉型，確立以資本約束為核心的審慎監管體系。

(三)建立國家金融安全機制，防止發(fā)生系統性金融風(fēng)險

金融安全是總體國家安全重要基礎，金融改革成敗取決于金融安全，社會(huì )公眾對金融體系具有充分信心是金融安全的基本內涵。建立國家金融安全審查機制，健全金融安全網(wǎng)，完善存款保險制度職能，建立風(fēng)險識別與預警機制，以可控方式和節奏主動(dòng)釋放風(fēng)險，全面提高財政和金融風(fēng)險防控和危機應對能力。完善反洗錢(qián)、反恐怖融資監管措施，建立金融處罰限制制度，有效應對極端情況下境外對我實(shí)施金融攻擊或制裁。有效運用和發(fā)展金融風(fēng)險管理工具，降低杠桿率，防范系統性金融風(fēng)險。