“十三五”期間，生育政策作為最受關(guān)注的一項公共政策，其可能發(fā)生的變化值得各方期待?！兜谝回斀?jīng)日報》獨家獲悉，中國未來(lái)人口發(fā)展戰略報告(下稱(chēng)“人口報告”)已經(jīng)上遞到?jīng)Q策層，該報告提出了立即放開(kāi)全面二孩政策的建議。

生育政策短期內或發(fā)生變化

上遞的人口報告至少分別來(lái)自2~3家單位，可能包括中國社會(huì )科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所、中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心以及國家衛計委下屬的中國人口與發(fā)展研究中心。這些報告基于歷年的人口統計數據對當前總和生育率水平、人口總量未來(lái)變化、人口峰值大小和出現時(shí)間等作出預測。提出立即放開(kāi)全面二孩政策的是其中一份報告。

一位不愿意透露姓名的知情人士表示，這些報告是應決策層要求上遞的，顯示了決策層對人口這個(gè)重大公共政策的關(guān)切，也傳達出一個(gè)信號，生育政策有可能在一個(gè)很近的時(shí)間內發(fā)生較大變化。

“‘十三五’對中國來(lái)說(shuō)非常關(guān)鍵，人口又是這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期的一個(gè)重要按鈕，跟消費、就業(yè)、養老密切相關(guān)。人口政策的重大轉折必然要發(fā)生，而且是越早越好，我認為中央已經(jīng)認識到問(wèn)題的重要性和嚴峻性。”上述知情人士說(shuō)。

中國從上個(gè)世紀七八十年代開(kāi)始實(shí)行嚴格的計劃生育政策，直到2013年底，才實(shí)現了從雙獨二孩到單獨二孩的轉變。根據國家統計局歷年的人口抽樣調查，中國自上個(gè)世紀90年代就低于世代更替水平，到目前總和生育率穩定在1.4左右，也就是說(shuō)，按照現在的生育水平，一個(gè)婦女一生只生1.4個(gè)孩子。

2013年11月，十八屆三中全會(huì )宣布在全國范圍內啟動(dòng)實(shí)施單獨二孩政策。有關(guān)方面本來(lái)預計每年會(huì )增加200萬(wàn)左右出生人口，但沒(méi)想到遇冷，2014年僅增加出生人口47萬(wàn)。根據國家衛計委的統計，截止到2015年5月底，全國1100多萬(wàn)單獨夫妻僅有145萬(wàn)申請再生育。

這些信息顯然已經(jīng)引起決策層的注意。自今年上半年以來(lái)，各個(gè)層面有關(guān)生育政策的研討會(huì )議相當密集，就是為了給最后的決策提供扎實(shí)可靠的依據。8月份曾經(jīng)有一場(chǎng)更高規格的政策調整信息匯報會(huì )，但因為天津港爆炸事件臨時(shí)取消。

另?yè)緢笥浾吡私?，國家衛計委也委派部分專(zhuān)家分赴不少地方調研，一方面摸底單獨二孩政策執行情況，另一方面了解基層計生干部心態(tài)，為未來(lái)的政策變化做準備。

老齡化與少子化并存的新常態(tài)

盡管依然頂著(zhù)世界第一人口大國的帽子，中國的人口結構已經(jīng)出現嚴重扭曲。根據國家統計局的數據，中國人口已經(jīng)進(jìn)入了老齡化與少子化并存的新常態(tài)。

2014年，全國65歲以上的老年人達到1.37億人，占總人口比例為10.1%。按照人口統計學(xué)標準，65歲以上人口占比達到7%即為進(jìn)入老齡化社會(huì )。中國已經(jīng)處于深度老齡化階段。

中國人口的老齡化不僅體現為程度高，還體現為老化速度快。尤其是1960年代第二次嬰兒潮時(shí)期出生的人口進(jìn)入老年后，老齡化更是加速推進(jìn)。根據世界衛生組織預測，到2050年，中國將有35%的人口超過(guò)60歲，成為世界上老齡化最嚴重的國家。

與老齡化相對，少子化是中國人口結構的另一個(gè)問(wèn)題。查閱國家統計局歷年的人口調查數據可以發(fā)現，0~14歲人口占總人口比例一路走低，從1982年的33.6%下降到2010年的16.6%。

根據人口統計學(xué)標準，一個(gè)社會(huì )0~14歲人口占比15%~18%即為“嚴重少子化”。青少年人口減少將對未來(lái)的消費、勞動(dòng)力供應、創(chuàng )新等經(jīng)濟活動(dòng)產(chǎn)生重大的負面影響。

另一個(gè)正在敲響的警鐘是勞動(dòng)年齡人口的凈減少。根據統計，從2012年開(kāi)始中國勞動(dòng)年齡人口連續三年以每年數百萬(wàn)的幅度凈減少。與此同時(shí)，現存的勞動(dòng)年齡人口內部也出現老化現象。這對長(cháng)期以來(lái)占據世界工廠(chǎng)地位的中國是個(gè)巨大的沖擊。勞動(dòng)力供應不再充裕得“取之不竭”，支撐中國經(jīng)濟創(chuàng )造奇跡的人口紅利已經(jīng)接近尾聲。

更值得關(guān)注的是，老齡化與少子化并存的人口結構疊加勞動(dòng)年齡人口凈減少，直接給未來(lái)養老帶來(lái)挑戰。統計學(xué)者姚美雄認為，未來(lái)養老的財政供給壓力將會(huì )增大，家庭和社會(huì )也面臨養老風(fēng)險的沖擊。獨生子女政策導致的“四二一”家庭結構將使大批中青年人口陷入養老困局。

與此同時(shí)，姚美雄根據人口普查數據測算，到2020年，全國24歲到28歲的男性總量為4900萬(wàn)，22歲到26歲的女性只有3900萬(wàn)，相差多達1000萬(wàn)。這意味著(zhù)，數量眾多的男性將會(huì )被排擠在婚姻之外，給家庭和社會(huì )帶來(lái)新的風(fēng)險。

中國人口所面臨的危機是多種原因綜合作用的結果，包括生育限制政策、城鎮化等。其中，城鎮化的影響是不可逆的，而調整生育政策則可以直接對人口結構產(chǎn)生影響。

“到2020年，全國范圍內用工危機、養老危機等問(wèn)題會(huì )疊加在一起，帶來(lái)巨大的挑戰。立即放開(kāi)全面二孩，然后放開(kāi)生育限制，并在合適的時(shí)候鼓勵生育，雖然無(wú)法從根本上解決這三大危機，卻是最直接、最可行的一個(gè)對策。”姚美雄說(shuō)。

低生育率或拖累經(jīng)濟發(fā)展

在人口學(xué)者看來(lái)，中國的人口問(wèn)題早就在釋放一個(gè)又一個(gè)預警信號。除了2012年出現的勞動(dòng)年齡人口凈減少、單獨二孩政策全國范圍內遇冷之外，預期中的第四次嬰兒潮沒(méi)有如期而至也是一記警鐘。

按照人口生產(chǎn)規律，1986年到1990年中國的第三次嬰兒潮發(fā)生后，在這代人生育高峰時(shí)段，應該出現一個(gè)相應的回聲嬰兒潮。再加上2013年底開(kāi)始放開(kāi)單獨二孩政策，有關(guān)部門(mén)一直確信，會(huì )出現比較明顯的出生堆積。但觀(guān)察最近十年的年出生人口，并沒(méi)有發(fā)現任何明顯的潮峰。

嬰兒潮爽約更加印證了人口學(xué)者的判斷：目前中國整體的生育意愿已經(jīng)非常低，總和生育率也已低至值得警醒的水平。2010年第六次人口普查顯示，當年中國人口的總和生育率已經(jīng)降至1.18的水平?？紤]到漏報因素，這個(gè)數據沒(méi)有被官方采信。但據多位人口學(xué)者的研究，中國總和生育率目前在1.4左右，遠遠低于2.1的世代更替水平。

由多位人口學(xué)、心理學(xué)博士聯(lián)合完成的《中國人口生育意愿變遷：1980~2011》表明，1980年以來(lái)中國人理想子女數呈減少趨勢。平均理想子女數目前基本穩定在1.6至1.8之間。

生育意愿和實(shí)際生育行為中還存在著(zhù)一定的落差。中國社會(huì )科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所學(xué)者鄭真真曾經(jīng)參與對江蘇省群眾生育意愿的五年追蹤調查。結果發(fā)現，符合生育二孩政策的人群只有三分之一最終生育了二孩，有一部分聲稱(chēng)要生二孩的，后來(lái)并沒(méi)有生二孩。

鄭真真在接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪(fǎng)時(shí)曾表示，總和生育率走低并不奇怪，因為遏制生育意愿的三個(gè)因素在現代人群中非常明顯，包括進(jìn)度效應(越推越晚就不生了)、不孕效應和競爭效應(在事業(yè)和生育的競爭中選擇前者)。

由于低生育率對經(jīng)濟的影響有一定的滯后性，導致人們對低生育率的嚴重后果估計不足。人口學(xué)者黃文政稱(chēng)，低生育的前幾十年是享受人口紅利，后面可能上百年要還債，拖累經(jīng)濟發(fā)展。

中央黨校經(jīng)濟學(xué)者周天勇也認為，人口因素是中國目前出現經(jīng)濟下行的首要原因。嬰幼少青年等人口比例的快速下降，通過(guò)消費群體和收入邊際消費率的不同，影響國內的投資消費，進(jìn)而使經(jīng)濟下行。

“單獨二孩消息是在十八屆三中全會(huì )上公布的，全面二孩的政策變化，會(huì )不會(huì )在這次五中全會(huì )上有新的突破？我看即使今年不放開(kāi)，最遲明年初也應該放開(kāi)了。”上述知情人士告訴本報記者。